人民政協(xié)報(bào)專版：30年水土保持之路
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2009-03-11 打印本文章 【字體】 大 中 小改革開放30多年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，經(jīng)過廣大干部群眾和水土保持技術(shù)人員堅(jiān)持不懈地努力奮斗，我國(guó)水土保持工作逐步步入了依法防治軌道，成功走出了一條具有中國(guó)特色水土流失防治之路，在改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、改善生態(tài)環(huán)境、減少水旱風(fēng)沙災(zāi)害等方面取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的防治經(jīng)驗(yàn)。
《水土保持法》的貫徹落實(shí)
《水土保持法》頒布實(shí)施17年來，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《水土保持法實(shí)施條例》，30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布了水土保持法實(shí)施辦法，全國(guó)縣級(jí)以上制定的水土保持配套法規(guī)達(dá)到了3000多個(gè)。全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)、200多個(gè)地(市)、2400多個(gè)縣(市、旗、區(qū))建立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，共有監(jiān)督執(zhí)法人員7.4萬人。
經(jīng)過17年努力，已經(jīng)形成了水行政主管部門行業(yè)監(jiān)督管理、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同防治水土流失的局面，社會(huì)各界的水土保持法制觀念明顯加強(qiáng)，人為水土流失在一定程度上得到遏制。
國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)結(jié)碩果
一是重點(diǎn)治理范圍不斷擴(kuò)大。截至目前，正在開展的國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)治理工程覆蓋了600多個(gè)水土流失嚴(yán)重縣、市，累計(jì)完成國(guó)家投資128億元，綜合治理水土流失面積38.7萬平方公里。累計(jì)實(shí)施綜合治理的小流域24900多條。二是治理速度明顯加快。在重點(diǎn)治理的帶動(dòng)下，全國(guó)每年綜合治理水土流失面積發(fā)展到現(xiàn)在4萬多平方公里。全國(guó)已有的水土保持措施每年可保持土壤15億噸，增加蓄水能力250多億立方米，增產(chǎn)糧食180億公斤，累計(jì)有1300多萬水土流失區(qū)群眾通過水土保持解決了溫飽，許多農(nóng)民走上了富裕發(fā)展的道路。凡是經(jīng)過重點(diǎn)治理的地區(qū)，都取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，給當(dāng)?shù)厝罕妿韺?shí)實(shí)在在的利益。
創(chuàng)新水土保持生態(tài)修復(fù)理念
按照人與自然和諧相處的理念，依法大力推動(dòng)以封育保護(hù)、禁牧輪牧、圍欄休牧、舍飼養(yǎng)畜等為主要內(nèi)容的水土保持生態(tài)自然修復(fù)工作。目前，全國(guó)封禁范圍達(dá)到70.3萬多平方公里，其中有38萬平方公里的林草植被得到初步修復(fù)，水土流失得到了初步控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。許多修復(fù)區(qū)走上了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)了土地增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
機(jī)制體制改革不斷深化
一是在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，上世紀(jì)90年代后期，開始推行水土保持產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，放開治理權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大戶參與治理開發(fā)，為水土保持生態(tài)建設(shè)注入了新的活力。二是在工程建設(shè)管理方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，因地制宜地推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制，推廣專業(yè)隊(duì)施工。三是在礦產(chǎn)等資源豐富的地區(qū)，積極探索從資源開采收益中提取一定比例用于當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行工業(yè)反哺生態(tài)，加快水土流失治理。四是圍繞黃土高原淤地壩建成后管護(hù)難的問題，積極實(shí)行“護(hù)壩田”制度。
形成以小流域?yàn)閱卧C合治理的成功技術(shù)路線1980年，“以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行全面規(guī)劃、綜合治理”的經(jīng)驗(yàn)，并迅速在全國(guó)示范推廣。從此，我國(guó)的水土保持工作探索出了具有中國(guó)特色的技術(shù)路線，開始了以30平方公里左右的小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理的新時(shí)期。隨即，水利部在長(zhǎng)江、黃河等七大流域不同水土流失類型區(qū)展開了小流域綜合治理試點(diǎn)工作。各地在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，綜合治理，因地制宜，積極探索，涌現(xiàn)出了許多成功的小流域綜合治理模式和典型，得到了廣泛認(rèn)可和推廣。
積極推進(jìn)水土保持科技
先后進(jìn)行了全國(guó)第一次、第二次、第三次水土流失遙感普查，基本摸清了全國(guó)水土流失情況和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供了重要依據(jù)。先后建立了一批水土保持科學(xué)研究試驗(yàn)站、國(guó)家級(jí)水土保持試驗(yàn)區(qū)和土壤侵蝕國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室。聯(lián)合開展了“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”。這是新中國(guó)成立以來我國(guó)水土保持領(lǐng)域開展的規(guī)模最大、范圍最廣、參與專家最多的一次科學(xué)考察行動(dòng)，取得重大的成果。
規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善
編制完成《全國(guó)水土保持規(guī)劃綱要》、《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》和《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》等一批重要規(guī)劃。先后出臺(tái)和修訂了《水土保持術(shù)語》、《土壤侵蝕分級(jí)分類規(guī)范》、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》等全國(guó)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)30多項(xiàng)。
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