我國現(xiàn)有水土流失面積356.92萬平方公里，占國土面積的37.1％。全國需要治理的水土流失嚴(yán)重縣有646個，而實(shí)際開展重點(diǎn)治理的縣僅有200多個。這是水土流失與生態(tài)安全綜合科考經(jīng)過近3年調(diào)查發(fā)布的數(shù)據(jù)。
　　2008年歲末，建國以來規(guī)模最大、范圍最廣、參與人員最多的“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”在北京召開總結(jié)會。
　　水利部副部長鄂竟平在總結(jié)會上做了萬余字的《中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察總結(jié)報告》(以下簡稱《報告》)，公布了我國水土流失的最新情況。
　　這份報告公布的數(shù)據(jù)，引起了國內(nèi)外媒體的關(guān)注。兩會前夕，水利部副部長鄂竟平接受了我們的采訪。詳細(xì)介紹了中國水土流失現(xiàn)狀，以及報告之外的更多信息。
　　土壤侵蝕面積
　　已達(dá)356萬平方公里
　　問:我注意到，這次科研考察是建國以來規(guī)模最大、歷時三年之久(2005－2008年)、范圍最廣、參與人員最多的一次考察。
　　鄂竟平:是的。在近三年的時間里，共有86個科研院所以及各流域機(jī)構(gòu)、各省(區(qū)、市)、地、縣水利部門的800多名工程技術(shù)人員參加，其中兩院院士28人、教授和研究員223人?，F(xiàn)場考察途經(jīng)27個省(區(qū)、市)的315個縣，行程14萬公里，召開座談會410次，發(fā)放調(diào)查問卷近20萬份。最終形成了1個總報告、11個分報告和1份向國務(wù)院的匯報材料。
　　問:根據(jù)考察得出的數(shù)據(jù)，中國水土流失是什么樣的一個現(xiàn)狀？
　　鄂竟平:在第三次全國土壤侵蝕遙感普查的基礎(chǔ)上，此次科考有針對性地進(jìn)行了實(shí)地考察和核對，較為準(zhǔn)確地摸清了全國土壤侵蝕的現(xiàn)狀:我國現(xiàn)有土壤侵蝕面積356.92萬平方公里，其中水力侵蝕面積161.22萬平方公里，風(fēng)力侵蝕面積195.70萬平方公里。這次考察的重點(diǎn)是水力侵蝕區(qū)，與1985年開展的第一次普查成果和1995年開展的第二次普查成果相比，全國水力侵蝕面積下降，強(qiáng)度減小。三次普查全國水力侵蝕面積分別為179.42萬平方公里、164.88萬平方公里和161.22萬平方公里。強(qiáng)度以上水蝕面積有較大幅度的下降，20年間，各強(qiáng)度級別的侵蝕面積中，強(qiáng)烈級減少29.7％，極強(qiáng)烈級減少35.0％，劇烈級減少43.0％。
　　問:這些數(shù)據(jù)說明了什么？
　　鄂竟平:數(shù)據(jù)說明總體而言，我國水土流失表現(xiàn)出三個特點(diǎn):
　　一是水土流失面積大，分布范圍廣。這次重點(diǎn)考察的水蝕區(qū)水土流失面積138萬平方公里，占考察區(qū)面積的26.6％，占考察區(qū)山丘面積的63％。我國水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而且也發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個流域、每個省份都有。
　　二是流失強(qiáng)度大，侵蝕嚴(yán)重區(qū)比例高。我國年均土壤侵蝕總量45.2億噸，主要江河的多年平均土壤侵蝕模數(shù)為3400多噸/平方公里·年，部分區(qū)域侵蝕模數(shù)甚至超過3萬噸/平方公里·年，侵蝕強(qiáng)度遠(yuǎn)高于土壤容許流失量。與印度、日本、美國、澳大利亞等土壤侵蝕較嚴(yán)重的國家相比，我國水土流失更為嚴(yán)重。
　　按照水土流失面積占國土面積的比例及流失強(qiáng)度綜合判定，我國現(xiàn)有嚴(yán)重水土流失縣646個。其中，長江流域265個、黃河225個、松遼河44個、海河71個、淮河24個、珠江17個，分別占41.0％、34.9％、6.8％、11.0％、3.7％和2.6％。從省級行政區(qū)看，四川、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西五省區(qū)，占到全國總數(shù)的50％以上。
　　三是流失成因復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。我國東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、黃土高原區(qū)、長江上游及西南諸河區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、南方紅壤區(qū)等各區(qū)域的自然和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r差異較大，水土流失的主要成因、產(chǎn)生的危害、治理的重點(diǎn)各有不同。
　　水土流失遠(yuǎn)超警戒線
　　問:您提到，“與印度、日本、美國、澳大利亞等土壤侵蝕嚴(yán)重的國家相比，我國水土流失更為嚴(yán)重。”這句話是否表明，我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家？這個嚴(yán)重程度有一定的警戒線來衡量嗎？
　　鄂竟平:我給你舉個例子吧。大家都知道，黃土高原是我國土層最厚的地區(qū)，在這樣的地區(qū)，一年一平方公里的面積內(nèi)，水土流失也不應(yīng)超過1000噸。如果超過1000噸就會影響到土地的生產(chǎn)力。在其他一些地區(qū)，這個容許的流失量更小，像西南石漠化地區(qū)，只容許每年每平方公里50噸。而實(shí)際上，我國的水土流失量平均每平方公里每年超過了3000多噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了警戒線。
　　這樣就使土地資源以很快的速度退化，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)。
　　問:通過實(shí)地考察和研究，專家得出的結(jié)論如何？
　　鄂竟平:專家們一致認(rèn)為，水土流失對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的，主要表現(xiàn)為以下四個方面:
　　一是導(dǎo)致土地退化，毀壞耕地，威脅國家糧食安全。近50年來，中國因水土流失損失的耕地5000多萬畝，平均每年100萬畝。經(jīng)研究測算，按現(xiàn)在的流失速度，50年后東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將流失掉，糧食產(chǎn)量將降低40％左右，35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將翻一番，屆時有近1億人失去賴以生存和發(fā)展的土地。
　　二是導(dǎo)致江河湖庫淤積，加劇洪澇災(zāi)害，對我國防洪安全構(gòu)成巨大威脅。1950～1999年黃河下游河道又淤積泥沙92億噸，致使河床普遍抬高2～4米；遼河干流下游部分河床已高于地面1～2米，也成為地上懸河；全國8萬多座水庫年均淤積16.24億立方米；洞庭湖年平均淤積泥沙0.98億立方米，是造成調(diào)蓄能力下降的主要原因之一。
　　三是惡化生存環(huán)境，加劇貧困，成為制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。水土流失與貧困互為因果、相互影響，經(jīng)濟(jì)最貧困地區(qū)往往也是水土流失最嚴(yán)重地區(qū)，我國76％的貧困縣和74％的貧困人口生活在水土流失區(qū)。我國多數(shù)革命老區(qū)水土流失嚴(yán)重，群眾生活困難。贛南15個老區(qū)縣中，水土流失嚴(yán)重縣有10個，占67％；陜北老區(qū)縣27個，全部為水土流失嚴(yán)重縣；太行山45個老區(qū)縣中，水土流失嚴(yán)重縣33個，占73.3％。同時，我國西南、西北許多少數(shù)民族區(qū)也多為水土流失嚴(yán)重區(qū)。
　　四是削弱生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，加重旱災(zāi)損失和面源污染，對我國生態(tài)安全和飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
　　問:可以用數(shù)據(jù)折算出具體的損失嗎？
　　鄂竟平:總體的損失很難準(zhǔn)確得出，但是，專家僅以2000年的數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，當(dāng)年水土流失給國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)損失至少在2000億元以上，相當(dāng)于本年度全國GDP的2.25％。僅此數(shù)據(jù)就表明水土流失比一般人想象的更嚴(yán)重。
　　投入不足
　　仍是水土流失綜合治理瓶頸
　　問:控制水土流失，您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面著手？
　　鄂竟平:近期我國水土流失防治目標(biāo)是:力爭用15~20年左右的時間，使全國水土流失區(qū)得到初步治理或修復(fù)，大多數(shù)地區(qū)生態(tài)與環(huán)境趨向良性循環(huán)；嚴(yán)重流失區(qū)的水土流失強(qiáng)度大幅度下降，所有坡耕地均采取水土保持措施，70％以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少；全國范圍內(nèi)的人為水土流失得到有效控制，開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度落實(shí)率達(dá)到100％，使水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)實(shí)施有效保護(hù)。
　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要加強(qiáng)以下工作:
　　首先要堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，堅決遏制新增人為水土流失。對重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)，必須嚴(yán)格控制進(jìn)行任何形式的開發(fā)建設(shè)活動，有特殊情況必須建設(shè)的，應(yīng)充分進(jìn)行水土保持方案論證，切實(shí)采取水土流失防治措施，保護(hù)現(xiàn)有植被。依法強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管，嚴(yán)厲查處未履行水土保持方案程序即擅自開工建設(shè)或水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的案件。采取政府組織、輿論導(dǎo)向、教育介入的形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，不斷強(qiáng)化群眾監(jiān)督，喚起全社會水土保持意識，大力營造防治水土流失人人有責(zé)、自覺維護(hù)、合理利用水土資源的氛圍。堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”、政府補(bǔ)助和市場機(jī)制補(bǔ)償相結(jié)合、多層次補(bǔ)償相結(jié)合、保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展等原則，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對水土流失地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上給予必要的扶持，抓緊建立和完善水土流失地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　其次，要大幅度增加水土保持投入。考察結(jié)果表明，長期以來，水土保持投入始終處于較低水平。1950～1995年，中央水土保持累計投資57.72億元，每年平均約1.25億元。“十五”期間，國家水土保持投入達(dá)到歷史最高水平，但其占國家GDP的比例仍然很低，最高的2004年投入為16.3億元，僅占GDP的0.012％。由于投入嚴(yán)重不足，多年來國家水土保持重點(diǎn)工程始終不能大幅度展開，許多嚴(yán)重流失區(qū)未能開展治理。目前我國需要治理的水土流失嚴(yán)重縣646個，而實(shí)際開展重點(diǎn)治理的也不過200多個。因此，中央和各級地方財政應(yīng)加大水土流失防治投入，各級政府要把水土流失治理工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程。
　　第三，要充分發(fā)揮群眾參與水土流失治理的積極性。水土流失是一個綜合的自然與社會經(jīng)濟(jì)問題，水土保持也是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要堅持把治理水土流失與群眾的切身利益聯(lián)系起來，通過市場引導(dǎo)、效益驅(qū)動、權(quán)益保護(hù)、政策激勵等措施，激發(fā)社會力量和廣大群眾治理水土流失的積極性，有效鞏固水土保持防治成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一。
　　第四，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究，提高水土流失防治水平。圍繞水土保持生態(tài)建設(shè)重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵支撐技術(shù)，強(qiáng)化水土保持科學(xué)研究。加快水土保持信息化建設(shè)，提高行政管理水平和科學(xué)決策能力。抓好水土保持科技示范工程，全面提升技術(shù)含量。建立水土保持科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科研與生產(chǎn)協(xié)作機(jī)制。
　　專家們建議國家盡快啟動實(shí)施坡耕地水土流失綜合整治工程。全國現(xiàn)有18.3億畝耕地中，坡耕地約3億畝，占17％。坡耕地面積占我國水土流失面積的13.3％，每年產(chǎn)生的土壤流失量約為15億噸，占全國水土流失總量的33％。黃土高原地區(qū)坡耕地每生產(chǎn)1公斤糧食，流失的土壤達(dá)到40~60公斤。專家們建議國家盡快實(shí)施坡耕地水土流失綜合整治工程，用10年左右的時間建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，既控制水土流失，又改善生產(chǎn)條件。在當(dāng)前發(fā)生金融危機(jī)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況下，實(shí)施這一項目更為迫切，可以為農(nóng)民提供大量新的工作就業(yè)機(jī)會。　文/張慶華