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黃委向黃河流域（片）各省區(qū)提出做好專項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2007-11-27 打印本文章【字體】大中小

為進(jìn)一步做好黃河流域（片）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作，全面落實(shí)水利部精神，確保專項(xiàng)行動(dòng)抓出聲勢(shì)、取得實(shí)效，黃委就有關(guān)工作向各?。▍^(qū)）提出了如下意見(jiàn)：

一、落實(shí)責(zé)任，全面調(diào)查和登記開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目

2007年11月至2008年2月，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的第二階段，即調(diào)查、排查、登記和上報(bào)階段。本階段是專項(xiàng)行動(dòng)工作最為關(guān)鍵的階段，也是做好后續(xù)分級(jí)處理工作的基礎(chǔ)，一定要集中力量，扎扎實(shí)實(shí)，抓緊抓好。由于調(diào)查所涉及的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量大、分布廣、情況復(fù)雜，因此本階段工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，各省（區(qū)）水行政主管部門，要加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，建立省、地、縣一體化的責(zé)任體系，逐項(xiàng)排查，層層把關(guān)，不留死角。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目，都要深入現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真核實(shí)，做好全面登記工作，確保第二階段各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

通過(guò)全面調(diào)查清理，一要摸清轄區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目分布及各項(xiàng)目概況、建設(shè)單位、立項(xiàng)情況及其棄土棄渣量與擾動(dòng)地表面積等；二要準(zhǔn)確掌握建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況，包括各項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批、防治措施落實(shí)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)及水保設(shè)施驗(yàn)收等情況；三要查明水土保持違法違規(guī)情況，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)與驗(yàn)收過(guò)程中存在的各種水土保持違法違規(guī)行為；四要基本完成有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)資料的收集工作，要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目水土流失情況與危害及相關(guān)的水土保持設(shè)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，尤其是要注重獲取有關(guān)照片和影像等資料。

為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作的監(jiān)督，增強(qiáng)制約機(jī)制，上級(jí)水行政主管部門要做好對(duì)下級(jí)部門的督促管理工作。上級(jí)部門對(duì)下級(jí)調(diào)查清理的項(xiàng)目要及時(shí)組織進(jìn)行抽查，其中省級(jí)對(duì)市級(jí)抽查比例不低于10%，市級(jí)對(duì)縣級(jí)抽查比例不低于20%。我委也將根據(jù)各?。▍^(qū)）工作進(jìn)展，適時(shí)組織開(kāi)展巡查和督導(dǎo)。

二、依法行政，嚴(yán)格分級(jí)處理違法違規(guī)行為

對(duì)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目，地方各級(jí)水行政主管部門，要充分發(fā)揮水土保持監(jiān)督執(zhí)法職能，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，分別采取限期整改、對(duì)投資主體實(shí)施限批、通報(bào)、組織新聞媒體曝光和依法實(shí)施行政處罰等措施進(jìn)行處理。處理要分級(jí)負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，原則上只有在下級(jí)主管部門已依法采取全面的處理措施但未達(dá)到預(yù)期效果的情況下，方可報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門處理。

　　對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目的處理，要依法行政，堅(jiān)持合法、適當(dāng)、高效的原則，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

　　在全面做好查處工作的同時(shí)，要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)項(xiàng)目的處理力度。對(duì)我委及各?。▍^(qū)）在近幾年水土保持督查過(guò)程中已提出明確整改要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)照督查意見(jiàn)，逐項(xiàng)核對(duì)落實(shí)情況。對(duì)于拒不落實(shí)督查意見(jiàn)的項(xiàng)目，本次專項(xiàng)行動(dòng)中要重點(diǎn)予以處理。另外，對(duì)于在各地區(qū)分布數(shù)量多、水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重、水土保持法律法規(guī)落實(shí)狀況普遍較差的行業(yè)和項(xiàng)目，也要作為重點(diǎn)予以嚴(yán)肅查處，著力解決突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，徹底扭轉(zhuǎn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目水土保持的落后局面。

　　對(duì)于各級(jí)地方政府，也要依法明確責(zé)任，督促做好水土保持監(jiān)管工作。一旦發(fā)現(xiàn)某些地方人為水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作明顯不力，或存在當(dāng)?shù)卣畬?duì)水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行地方保護(hù)、對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行行政干預(yù)等現(xiàn)象，上級(jí)主管部門要及時(shí)采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、對(duì)區(qū)域?qū)嵤┫夼约昂藴p區(qū)域國(guó)家水土保持治理投資等措施，及時(shí)進(jìn)行處理，為監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的外部條件。

　　三、認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)做好典型違法違規(guī)項(xiàng)目上報(bào)

　　按照水利部要求，對(duì)于拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的項(xiàng)目要上報(bào)水利部在全國(guó)進(jìn)行通報(bào)和曝光。同時(shí)，我委要對(duì)各省（區(qū)）上報(bào)的項(xiàng)目違法違規(guī)事實(shí)進(jìn)行復(fù)核。

　　為提高水利部通報(bào)和曝光項(xiàng)目的社會(huì)效果，并確保依法行政，各?。▍^(qū)）要認(rèn)真做好典型項(xiàng)目遴選和上報(bào)工作。凡上報(bào)水利部進(jìn)行處理的項(xiàng)目，一要水土保持違法違規(guī)事實(shí)清楚，情節(jié)嚴(yán)重；二要水土流失數(shù)量較大，危害明顯；三要地方水行政主管部門已依法進(jìn)行了相應(yīng)的處理，但建設(shè)單位未予落實(shí)和整改；四要以國(guó)家大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為主；五要在相應(yīng)行業(yè)和區(qū)域具有代表性。

上報(bào)材料要求事實(shí)陳述清楚、內(nèi)容全面準(zhǔn)確、證據(jù)充分確鑿。各項(xiàng)目所報(bào)材料包括說(shuō)明違法事實(shí)的文字材料、照片、聲像資料、相關(guān)數(shù)據(jù)表格以及各級(jí)水行政主管部門已進(jìn)行處理的相關(guān)證明材料等。其中文字材料應(yīng)主要包括以下幾方面內(nèi)容：

　　1、項(xiàng)目概況；

　　2、項(xiàng)目水土保持情況；

　　3、水土保持違法違規(guī)情況；

　　4、各級(jí)主管部門已采取的處理措施及其落實(shí)情況；

　　5、建議水利部采取的處理措施及其依據(jù)。

　　我委對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核的重點(diǎn)，主要是各?。▍^(qū)）上報(bào)材料是否準(zhǔn)確翔實(shí)，主管部門采取的處理措施和提出的處理建議是否合法可行等。

　　四、規(guī)范管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整理和匯總工作

　　在全面調(diào)查清理的同時(shí)，各級(jí)主管部門要特別重視開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)的整理和建檔工作，并要將其作為考核有關(guān)單位專項(xiàng)行動(dòng)工作成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。要嚴(yán)格按照水利部要求，以縣級(jí)水行政主管部門的摸底排查為基礎(chǔ)，掌握第一手資料，建立全面檔案。省級(jí)水行政主管部門，要對(duì)下級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行匯總，建立本省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。

　　各省（區(qū)）在專項(xiàng)行動(dòng)第二階段結(jié)束時(shí)，要將本省有關(guān)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)水利部和我委。上報(bào)內(nèi)容除水利部要求的“開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況表”外，還包括本省在黃河流域（片）范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（大、中、小型）的數(shù)量、已擾動(dòng)地表面積和產(chǎn)生的棄土棄渣量、可能造成的人為水土流失量、增加的新的人為水土流失面積等匯總數(shù)據(jù)。

　　五、注重宣傳，及時(shí)通告專項(xiàng)行動(dòng)信息

　　為及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)態(tài)，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)工作成果，各?。▍^(qū)）水行政主管部門要定期編制工作簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)本區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)中的重大事件等進(jìn)行報(bào)道，并及時(shí)報(bào)送水利部和我委。同時(shí)，要通過(guò)組織新聞報(bào)道、主題展覽、交流座談、網(wǎng)絡(luò)專題等形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的水土保持法律意識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺(jué)性，提升水土保持依法行政水平。

在專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，各級(jí)主管部門對(duì)群眾舉報(bào)的水保違法案件，要給予高度重視，及時(shí)組織核實(shí)和處理，爭(zhēng)取獲得全社會(huì)的支持，為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

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