2007年第1期（總第1期）
 
 
水利部黃河水利委員會(huì)                 2007年11月26日
 
 

本期要目
 
◆黃河流域（片）各?。▍^(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)工作全面展開
◆黃委2007年再度組織開展了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察
◆黃委向黃河流域（片）各省區(qū)提出做好專項(xiàng)行動(dòng)的意見
◆關(guān)于設(shè)立黃河流域（片）水土保持監(jiān)督執(zhí)法舉報(bào)電話和電子信箱的通告
 
黃河流域（片）各?。▍^(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)工作全面展開
 
全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)視頻會(huì)議和專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開以來，黃河流域（片）青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹水利部精神，全面落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作部署，精心組織，周密安排，強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作，順利完成了第一階段確定的任務(wù)。
一、各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全部建立
為加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，黃河流域（片）各?。▍^(qū)）監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)先后建立。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括水利廳主管領(lǐng)導(dǎo)，以及政策法規(guī)、水政、紀(jì)檢監(jiān)察、信息宣傳等部門的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理專項(xiàng)行動(dòng)的日常工作。隨后，地、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也相繼成立，進(jìn)一步明確了各級(jí)職責(zé)分工。
二、專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)及執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)議及時(shí)召開
10月底以來，各?。▍^(qū)）先后召開了監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)及監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)會(huì)議，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，并圍繞監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)各階段工作組織、機(jī)構(gòu)、人員、時(shí)限要求及工作重點(diǎn)等，做出了詳細(xì)安排和全面部署。
參加會(huì)議的有?。▍^(qū)）各級(jí)水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，水保監(jiān)督執(zhí)法人員及相關(guān)新聞媒體等。培訓(xùn)會(huì)議明確了水土保持行政執(zhí)法文書、水土保持監(jiān)督執(zhí)法程序、清理調(diào)查的法律法規(guī)依據(jù)、違法案件的處理方法、權(quán)限以及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持調(diào)查表填寫要求等，為順利開展下階段調(diào)查、排查、登記和上報(bào)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
另外，為接受社會(huì)各界對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為的投訴，各?。▍^(qū)）專門設(shè)立了以下三種舉報(bào)方式：舉報(bào)電話、舉報(bào)信件和專用電子郵箱。
三、各?。▍^(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)工作方案制定完成
為保障專項(xiàng)行動(dòng)工作順利實(shí)施，根據(jù)水利部要求，結(jié)合實(shí)際，各?。▍^(qū)）研究確定了工作方案和實(shí)施計(jì)劃，提出了提高方案申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率等專項(xiàng)行動(dòng)的具體目標(biāo)，并制定了一些有特色、操作性強(qiáng)的措施和制度。
青海省為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作的監(jiān)督，明確提出省級(jí)水行政主管部門對(duì)各州（地、市）調(diào)查情況進(jìn)行抽查，抽查率為10%；州（地、市）對(duì)各縣的抽查率為20-30%。方案申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率在原有基礎(chǔ)上分別提高20%以上。
甘肅省圍繞“三項(xiàng)目標(biāo)”、“四項(xiàng)任務(wù)”，提出了“三點(diǎn)要求”：一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)、思想認(rèn)識(shí)到位；二是抓依法辦案、規(guī)范執(zhí)法到位；三是抓重點(diǎn)難點(diǎn)，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。方案申報(bào)率提高20%、方案實(shí)施率達(dá)到90%、水土保持設(shè)施驗(yàn)收率提高40%。
寧夏回族自治區(qū)各市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門建立了專項(xiàng)行動(dòng)一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，專職人員具體抓的工作機(jī)制，做到組織、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)、責(zé)任“六落實(shí)”。
內(nèi)蒙古自治區(qū)為了提高專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)動(dòng)員效果，擴(kuò)大影響范圍，自治區(qū)水利廳特地將全區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議范圍擴(kuò)大到開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)比較多的68個(gè)主要旗（縣、市、區(qū)）。
陜西省對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)按階段、實(shí)施單位、時(shí)限要求、工作重點(diǎn)等進(jìn)行了詳細(xì)分解。方案申報(bào)率提高10%以上，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率提高40%以上。
山西省在全省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)培訓(xùn)班上，省法制辦領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)就《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《山西省行政執(zhí)法條例》和《山西省行政執(zhí)法檢查規(guī)定》等有關(guān)行政法律法規(guī)進(jìn)行了培訓(xùn)。為擴(kuò)大責(zé)任追究力度，要求各市選擇4～6個(gè)典型水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目（國(guó)家或省級(jí)審批水土保持方案的），由省、市水行政主管部門組織查處，或報(bào)請(qǐng)水利部采取處理措施。
河南省按照水利部要求，組織13個(gè)省轄市參加了啟動(dòng)會(huì)議。結(jié)合省情，成立了監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了全省專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，各項(xiàng)工作有條不紊地向前推進(jìn)。
山東省根據(jù)水利部的有關(guān)要求，制定了詳細(xì)行動(dòng)方案，計(jì)劃通過半年左右的集中檢查、整頓，使大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率提高20～30％，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率提高30～40％，全面規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動(dòng)水土保持監(jiān)督管理。
新疆維吾爾自治區(qū)水利廳計(jì)劃分南、北疆兩個(gè)檢查組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有針對(duì)性的選擇國(guó)家和自治區(qū)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)行動(dòng)。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局要求兵團(tuán)各師在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)揮重要作用，特別要求兵團(tuán)師市合一的師（4個(gè)）以此為契機(jī)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高依法行政水平。
 
 
黃委2007年再度組織開展了
 
大規(guī)模開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察
 
    按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》（辦水保[2004]97號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作的通知》（辦水保[2007]94號(hào)）和黃委《黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察辦法（試行）》（黃水保[2005]5號(hào)）有關(guān)要求，黃委組織流域（片）各?。▍^(qū)）水利廳（局）及有關(guān)市縣的水土保持監(jiān)督部門，在2007年先后對(duì)轄區(qū)內(nèi)300多個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，分不同情況，采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、委托檢查和上報(bào)了解等多種方式，開展了大規(guī)模水土保持督察。
督察結(jié)果表明，近年來在水利部的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)水行政主管部門的支持下，黃河流域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作取得了明顯進(jìn)展。一是開發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)；二是建設(shè)單位的水土保持管理逐步加強(qiáng)；三是水土保持措施實(shí)施情況有了明顯改善；四是多數(shù)建設(shè)單位能夠積極配合各級(jí)水土保持監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。
盡管開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作取得了很大進(jìn)展，但還存在一些亟待解決的問題，如：多數(shù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程設(shè)計(jì)不到位，水土保持方案擅自變更現(xiàn)象比較普遍；水土保持方案落實(shí)不全面，方案新增的公益性防治措施實(shí)施情況差；部分項(xiàng)目不按要求開展水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè)，或監(jiān)理和監(jiān)測(cè)工作不規(guī)范；建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作尚未全面展開；一些地方水土保持監(jiān)督部門的監(jiān)督執(zhí)法不到位等。
    針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題，黃委對(duì)幾十個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目分別下發(fā)了督察意見，要求對(duì)存在問題限期進(jìn)行改正。要求地方各級(jí)水土保持監(jiān)督部門要進(jìn)一步完善開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理制度，強(qiáng)化建設(shè)過程管理，并結(jié)合水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為的處罰力度，提高建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性。
 
 
黃委向黃河流域（片）各省區(qū)提出做好專項(xiàng)行動(dòng)的意見
 
目前，黃河流域（片）各省（區(qū)）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)已全面展開，第一階段的工作任務(wù)已基本完成。為進(jìn)一步做好今后各階段工作，全面落實(shí)水利部精神，確保專項(xiàng)行動(dòng)抓出聲勢(shì)、取得實(shí)效，黃委就有關(guān)工作向各?。▍^(qū)）提出了意見，主要包括：
一、落實(shí)責(zé)任，全面調(diào)查和登記開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。調(diào)查、排查、登記和上報(bào)階段是做好后續(xù)分級(jí)處理工作的基礎(chǔ)，黃委要求各?。▍^(qū)）水行政主管部門加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，建立省、地、縣一體化的責(zé)任體系，深入現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真核實(shí)，做好全面登記工作。通過全面調(diào)查清理，一要摸清轄區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目情況；二要準(zhǔn)確掌握建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況；三要查明水土保持違法違規(guī)情況；四要基本完成有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)資料的收集工作。上級(jí)水行政主管部門要做好對(duì)下級(jí)部門的督促管理工作。省級(jí)對(duì)市級(jí)抽查比例不低于10%，市級(jí)對(duì)縣級(jí)抽查比例不低于20%。
二、依法行政，嚴(yán)格分級(jí)處理違法違規(guī)行為。對(duì)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目，黃委要求要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，分級(jí)負(fù)責(zé)，依法行政。做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。對(duì)于黃委在近幾年水土保持督查過程中已提出明確整改要求，但拒不落實(shí)督查意見的嚴(yán)重違法違規(guī)項(xiàng)目要重點(diǎn)予以處理。對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作明顯不力，或存在當(dāng)?shù)卣畬?duì)水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行地方保護(hù)，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行行政干預(yù)等現(xiàn)象，黃委要求省（區(qū)）級(jí)水行政主管部門要采取必要措施，及時(shí)進(jìn)行處理，為監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的外部條件。
三、認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)做好典型違法違規(guī)項(xiàng)目上報(bào)。黃委要求各?。▍^(qū)）要認(rèn)真做好典型項(xiàng)目遴選和上報(bào)工作。凡上報(bào)水利部進(jìn)行處理的項(xiàng)目，一要違法違規(guī)事實(shí)清楚，情節(jié)嚴(yán)重；二要水土流失數(shù)量較大，危害明顯；三要地方水行政主管部門已依法進(jìn)行了相應(yīng)的處理，但建設(shè)單位未予落實(shí)和整改；四要以國(guó)家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為主；五要在相應(yīng)行業(yè)和區(qū)域具有代表性。上報(bào)材料要求事實(shí)陳述清楚、內(nèi)容全面準(zhǔn)確、證據(jù)充分確鑿。各項(xiàng)目所報(bào)材料包括說明違法事實(shí)的文字材料、照片、聲像資料、相關(guān)數(shù)據(jù)表格以及各級(jí)水行政主管部門已進(jìn)行處理的相關(guān)證明材料等。
四、規(guī)范管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整理和匯總工作。以縣級(jí)水行政主管部門的摸底排查為基礎(chǔ)，各級(jí)水行政主管部門要建立本級(jí)全面檔案。省級(jí)水行政主管部門要建立本省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。各?。▍^(qū)）在專項(xiàng)行動(dòng)第二階段結(jié)束時(shí)，要將本省有關(guān)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)水利部和黃委。
五、注重宣傳，及時(shí)通告專項(xiàng)行動(dòng)信息。各?。▍^(qū)）水行政主管部門要定期編制工作簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)本區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)中的重大事件等進(jìn)行報(bào)道。并通過組織新聞報(bào)道、主題展覽、交流座談、網(wǎng)絡(luò)專題等形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的水土保持法律意識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性，提升水土保持依法行政水平。
同時(shí)，黃委要求在專項(xiàng)行動(dòng)過程中，各級(jí)主管部門對(duì)群眾舉報(bào)的水保違法案件，要給予高度重視，及時(shí)組織核實(shí)和處理，爭(zhēng)取獲得全社會(huì)的支持，為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
 
關(guān)于設(shè)立黃河流域（片）水土保持監(jiān)督執(zhí)法
 
舉報(bào)電話和電子信箱的通告
 
為貫徹《水土保持法》，落實(shí)水利部《關(guān)于開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（水保[2007]407號(hào)）精神，有效遏制人為水土流失，我委專門設(shè)立了監(jiān)督執(zhí)法舉報(bào)電話和電子信箱，接受社會(huì)各界對(duì)黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為的投訴意見或建議。請(qǐng)對(duì)以下情況進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)：
1、未按水土保持“三同時(shí)”制度要求編報(bào)水土保持方案的大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。
2、未對(duì)開發(fā)建設(shè)過程中產(chǎn)生的水土流失依法進(jìn)行防治，造成嚴(yán)重危害的大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。
3、未依法及時(shí)申請(qǐng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。
4、未能依法實(shí)施水土保持監(jiān)督管理，或行政不作為，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人。
舉報(bào)電話：0371-66028045
電子信箱：sbjd@yellowriver.gov.cn
 
特此公告。