提升城市生態(tài)建設(shè)質(zhì)量

 

深圳市水務(wù)局

 

2006年2月

 

一、前言

在城市化進(jìn)程中，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和建成區(qū)的不斷拓展，公路、水利、市政、開發(fā)區(qū)等開發(fā)建設(shè)日新月異，造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。我市自1995年開展城市水土保持工作以來，堅(jiān)持預(yù)防為主的水土保持工作方針，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，完善水土保持法規(guī)體系，走出了一條具有深圳特色的城市水土保持之路。十年來，為提高城市水土保持方案編制、審批管理水平，我市在工作實(shí)踐中不斷探索，形成了獨(dú)特的水土保持方案審批管理機(jī)制。通過水土保持方案審批，增強(qiáng)了開發(fā)建設(shè)單位水土保持意識(shí)；提高了防治水土流失的技術(shù)水平；提升了項(xiàng)目生態(tài)建設(shè)質(zhì)量?，F(xiàn)就我市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理工作情況匯報(bào)如下：

二、十年城市水土保持方案管理工作回顧

1992年后，隨著我市特區(qū)內(nèi)城市化進(jìn)程的加快，水土保持管理機(jī)制未能配套，土地開發(fā)一度失控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年底全市水土流失面積達(dá)184.99 km²，其中因開發(fā)建設(shè)造成的水土流失面積占80%。為從源頭上有效控制水土流失的產(chǎn)生，我市完善了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理制度：

一是健全水土保持機(jī)構(gòu)。1996年市政府明確我局為全市水土保持主管部門以來，市編辦批準(zhǔn)設(shè)立市水土保持辦公室；1997年成立了深圳市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我局在水務(wù)系統(tǒng)成立全市水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)； 2001年，市編委批準(zhǔn)市水務(wù)局內(nèi)設(shè)水土保持處。

二是完善水土保持法規(guī)體系建設(shè)，為加強(qiáng)水土保持方案編報(bào)管理工作提供了法律保障。深圳市在全國城市水土保持法規(guī)體系和管理構(gòu)架不完善的條件下，創(chuàng)建了本市獨(dú)特的城市水土保持法規(guī)體系。1997年市人大頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》，1998年后市政府下發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持方案申報(bào)審批制度的通知》（深府[1998]191號(hào)文）和《關(guān)于印發(fā)深圳市土石方管理辦法的通知》（深府[1999]5號(hào)文）等配套文件。隨著龍崗、寶安兩區(qū)城市化進(jìn)程的不斷深入，全市違法動(dòng)土現(xiàn)象有所抬頭、裸露山體缺口治理工作也更為迫切的形勢(shì),市政府于 2005年6月3日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的決定》（深府[2005]92號(hào)文），我局為此召開了新聞發(fā)布會(huì)；同時(shí)，市水務(wù)局按照市政府關(guān)于辦理市人大《關(guān)于加大執(zhí)法力度保護(hù)我市生態(tài)環(huán)境》一號(hào)議案的要求，正在著手修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》。

三是加大水土保持宣傳工作力度，營造公眾參與、社會(huì)輿論監(jiān)督的良好水土保持工作氛圍。全市在主要交通干線兩側(cè)布設(shè)了十多塊規(guī)范性大型水土保持宣傳牌，利用報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體對(duì)治理動(dòng)態(tài)和水土流失案件進(jìn)行了跟蹤報(bào)道；每年按月定期出版《深圳市水土保持簡(jiǎn)報(bào)》；向建設(shè)單位發(fā)放《深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案（設(shè)計(jì)）編報(bào)指南》等宣傳小冊(cè)子和《便民卡》等。

四是完善水土保持方案編報(bào)審批管理制度。實(shí)行水土保持方案編報(bào)審批制度是貫徹“以防為主”的水土保持工作方針的重要舉措?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》規(guī)定，深圳市所有可能造成水土流失的基建工程，其建設(shè)單位必須持有市或區(qū)水務(wù)部門批準(zhǔn)的水土保持方案，才能獲得項(xiàng)目報(bào)建的條件；而配套文件進(jìn)一步明確規(guī)定水土保持方案經(jīng)水務(wù)主管部門批準(zhǔn)后，方可依法到規(guī)劃國土行政主管部門、建設(shè)行政主管部門辦理工程規(guī)劃許可證和施工許可證。水土保持方案專家技術(shù)評(píng)審作為行政審批的依據(jù)之一，我市積極推動(dòng)向規(guī)范化管理軌道邁進(jìn)，出臺(tái)的《深圳市水土保持方案技術(shù)評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法（試行）》、《深圳市水土保持方案（報(bào)告書）技術(shù)評(píng)審有關(guān)規(guī)定（試行）》正在試行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市自1998年水土保持方案審批逐步走向規(guī)范化以來，共審批項(xiàng)目350余項(xiàng)；2002年開始對(duì)方案進(jìn)行專家技術(shù)評(píng)審，迄今完成專家技術(shù)評(píng)審的水土保持方案有130余項(xiàng)。

三、深圳城市水土保持方案編報(bào)審批管理創(chuàng)新點(diǎn)分析

（一）編報(bào)方案報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目類型及條件界定

深圳市相繼出臺(tái)的法規(guī)文件規(guī)定，凡在深圳市行政區(qū)域內(nèi)從事涉及土石方工程的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，包括采礦取土，開辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)項(xiàng)目、工業(yè)企業(yè)園區(qū)建設(shè)，修建鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、電力工程、水務(wù)工程、管線工程、市政工程、環(huán)境工程及其他基礎(chǔ)設(shè)施，必須向市、區(qū)水務(wù)局報(bào)送水土保持方案。水土保持方案分為《水土保持方案報(bào)告書》和《水土保持方案報(bào)告表》，對(duì)凡動(dòng)土面積超過兩萬平方米或動(dòng)土量超過五萬立方米（含本數(shù)）的，生產(chǎn)建設(shè)單位向市水務(wù)局報(bào)送《水土保持方案報(bào)告書》；動(dòng)土面積在兩萬平方米以下且動(dòng)土量在五萬立方米以下的，生產(chǎn)建設(shè)單位向所在區(qū)水務(wù)主管部門報(bào)送《水土保持方案報(bào)告表》。可能造成水土流失的判別指標(biāo)為：①有大于2萬m²的集水區(qū)水溝穿過項(xiàng)目地塊或從項(xiàng)目紅線邊界經(jīng)過；②地形主縱坡的坡度大于5⁰的林地、菜地；③現(xiàn)狀或豎向設(shè)計(jì)中項(xiàng)目地塊存在高差大于1m的填土坡或開挖邊坡高差大于5m。

（二）方案設(shè)計(jì)內(nèi)容要求符合深圳建設(shè)現(xiàn)代化城市的總體目標(biāo)

鑒于城市建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案要求的特殊性，為確保在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案中準(zhǔn)確地確定建設(shè)方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，達(dá)到及時(shí)、有效地防治開發(fā)建設(shè)造成水土流失的目的，水土保持方案設(shè)計(jì)嚴(yán)格按《深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案（設(shè)計(jì)）報(bào)告書編制指南》（大綱）要求編寫，且強(qiáng)調(diào)以下幾方面內(nèi)容：

1、項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的防治標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)項(xiàng)目施工期的侵蝕模數(shù)應(yīng)控制在500t/km².a以內(nèi)，建成區(qū)外可適當(dāng)放寬，工程驗(yàn)收的侵蝕模數(shù)應(yīng)控制在200t/km².a以內(nèi)。施工期沉砂池設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)5年一遇，場(chǎng)區(qū)排水溝10年一遇，永久截排洪溝20－50年一遇。斜坡應(yīng)全面生態(tài)綠化防護(hù)，避免表面石質(zhì)化，推廣應(yīng)用斜坡快速立體綠化新技術(shù)。綠地覆蓋率滿足城市總體規(guī)劃要求，如深圳工業(yè)園區(qū)綠地率35％以上，居住區(qū)45％以上。

2、方案編制技術(shù)的重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)深圳市建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)區(qū)填、挖方過程中,在暴雨強(qiáng)度下易造成高強(qiáng)度水土流失的特點(diǎn)，結(jié)合建設(shè)園林式花園式現(xiàn)代化的國際性城市的發(fā)展目標(biāo)，按照城市景觀生態(tài)設(shè)計(jì)原理，對(duì)方案編制技術(shù)強(qiáng)調(diào)三大重點(diǎn)：其一為施工過程中防治水土流失設(shè)施的有效性。要求臨時(shí)水土保持措施（臨時(shí)排水溝、沉砂池、臨時(shí)施工圍墻等）先行，確保大部分泥沙沉淀在沉沙池內(nèi)，泥沙和水流不明顯危害項(xiàng)目區(qū)外（特區(qū)內(nèi)侵蝕模數(shù)控制在200t/km²·a，特區(qū)外控制有500 t/km²·a）；其二為永久性水土保持設(shè)施配置的合理性。按照項(xiàng)目本身要求設(shè)計(jì)的永久性水土保持措施，須確保主體工程的安全，排水順暢，裸露地全面綠化覆蓋，并滿足城市規(guī)劃的綠化要求，防止石質(zhì)化邊坡破壞生態(tài)景觀；其三為各項(xiàng)水土保持設(shè)施施工時(shí)序安排的可行性。為使方案得到實(shí)施，各階段水土保持設(shè)施完成的具體期限，是今后檢查的量化依據(jù)。

（三）通過法規(guī)體系建設(shè)和審批機(jī)制改革的協(xié)調(diào)，促進(jìn)方案申報(bào)制度的完善

國家規(guī)定的水土保持方案審批制度是作為環(huán)境影響報(bào)告書的重要一環(huán)，水土保持方案是作為環(huán)境影響報(bào)告書專章由水行政主管部門審批。而我市在認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法規(guī)文件對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)水土保持方案的規(guī)定外，我局經(jīng)與市環(huán)保部門協(xié)商，達(dá)成如下共識(shí)：凡項(xiàng)目涉及土石方工程，環(huán)評(píng)報(bào)告具有水土保持內(nèi)容的須征求水土保持機(jī)構(gòu)的意見或在環(huán)評(píng)會(huì)上征求水土保持機(jī)構(gòu)派出專家的意見；而國土和建設(shè)主管部門應(yīng)在水土保持方案基建審批程序上把關(guān)。

在2003年市政府清理行政審批工作中，水土保持方案審批列為我局保留的8項(xiàng)行政許可事項(xiàng)之一。為提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，按照實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，向開發(fā)建設(shè)單位印發(fā)了《深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案（設(shè)計(jì)）編報(bào)指南》等宣傳小冊(cè)子和《便民卡》。

為進(jìn)一步探索我市投資管理體制改革，實(shí)現(xiàn)投資和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在我市兩次進(jìn)行的行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，市發(fā)改局會(huì)同市政府有關(guān)部門，通過全面摸底調(diào)研，提出我市重大投資項(xiàng)目審批制度改革方案。該改革方案的出爐參考了廈門市的經(jīng)驗(yàn)，由于廈門市的改革方案中沒有涉及到水土保持方案審批，所以我市改革方案的初稿中也沒有涉及水土保持方案審批內(nèi)容。通過多方面的努力，經(jīng)2006年1月20日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《深圳市重大投資項(xiàng)目審批制度改革方案》，已將水土保持方案審批納入深圳市政府投資重大項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案流程和深圳市社會(huì)投資重大項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案流程的第四階段，與工程方案、擴(kuò)初設(shè)計(jì)并聯(lián)審批，并為工程規(guī)劃許可的前置條件。該改革方案的出臺(tái)，將有利于推進(jìn)我市水土保持方案申報(bào)制度的進(jìn)一步完善。

（四）啟動(dòng)監(jiān)測(cè)和查處機(jī)制，進(jìn)一步提高水土保持方案申報(bào)率

鑒于城市化水土流失發(fā)生變化快，為及時(shí)掌握全市水土流失動(dòng)態(tài)變化及水土保持違法案件的基本情況， 2002年我市以市場(chǎng)化運(yùn)作模式啟動(dòng)了市水土保持監(jiān)測(cè)總站職能，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)進(jìn)行項(xiàng)目化管理；同時(shí)，鹽田區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)分站于2004年經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)成立，龍崗區(qū)監(jiān)測(cè)分站于2005年以市場(chǎng)化運(yùn)作。近年來，水土保持監(jiān)測(cè)人員在對(duì)全市水土保持違法案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，于每年年底還進(jìn)行拉網(wǎng)式清理，并協(xié)助市水保辦將清理的172件較大水土保持違法案件分年度按規(guī)定移交市城市管理行政執(zhí)法局查處。通過查處，部分項(xiàng)目已補(bǔ)報(bào)了水土保持方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全市向市級(jí)申報(bào)水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為38件，申報(bào)率為19%；2005年，由于進(jìn)一步加大了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作力度，申報(bào)水土保持方案的數(shù)量上升到52件，增加了14件，增長(zhǎng)率為36.8%。

我市不斷地進(jìn)行探索和改進(jìn)，形成了基本的監(jiān)督管理機(jī)制：其一在監(jiān)督隊(duì)伍上實(shí)行市、區(qū)、街道辦三級(jí)監(jiān)督制；其二實(shí)行水土保持聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)督促本項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施；其三對(duì)方案的實(shí)施實(shí)行社會(huì)監(jiān)督與獎(jiǎng)懲結(jié)合的制度。對(duì)不按方案實(shí)施的，政府部門為項(xiàng)目業(yè)主的，采用新聞曝光形式或在人大視察期間進(jìn)行投訴曝光；對(duì)社會(huì)企業(yè)為業(yè)主的，送達(dá)整改通知書，不按要求進(jìn)行整改的，按《條例》實(shí)施停業(yè)整改或行政處罰。對(duì)實(shí)施方案較好的單位給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；其四明確規(guī)定水土保持設(shè)施的施工順序。例如，在施工過程中，臨時(shí)水土保持設(shè)施必須先行實(shí)施，否則，無法控制土石方施工中的水土流失等；其五是通過督促申報(bào)了水土保持方案的開發(fā)建設(shè)單位開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，提高了水土流失的防治效率。

（五）在水土保持方案設(shè)計(jì)中貫徹生態(tài)防護(hù)理念，提高建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)建設(shè)水平

我市不斷探索生態(tài)護(hù)坡新技術(shù)，并日漸成熟。在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案設(shè)計(jì)中，盡量要求建設(shè)項(xiàng)目的土石方在本項(xiàng)目范圍內(nèi)平衡，對(duì)主體工程設(shè)計(jì)中沒有滿足這一要求的，建議采取適當(dāng)調(diào)整場(chǎng)平標(biāo)高等辦法；對(duì)確屬無法平衡的，則要求將多余棄土運(yùn)到指定的納土場(chǎng)。對(duì)裸露邊坡防護(hù)、廢棄裸露山體缺口治理方面提倡盡量少用混凝土、漿砌石等硬性工程護(hù)坡方式，大力推廣喬灌草藤近自然立體綠化護(hù)坡新技術(shù)。

我市探索總結(jié)出控制性治理措施優(yōu)化配置模式，即“理順?biāo)怠⒅苓吙刂?、固坡綠化、平臺(tái)恢復(fù)” 開發(fā)平土流失區(qū)治理模式；在裸露山體缺口整治方面，首創(chuàng)了“景觀影響度”概念，構(gòu)建了景觀影響度的計(jì)算指標(biāo)體系；在治理技術(shù)的探索中，重視提高水土保持科技含量，在石質(zhì)邊坡綠化治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了“喬灌優(yōu)先，喬灌草藤結(jié)合”的邊坡綠化理念。2004年，在水土保持專業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)下，南坪快速路用生態(tài)護(hù)坡代替混凝土、漿砌石護(hù)坡，并取得顯著成效。

（六）建立項(xiàng)目檢查、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收制度，提高水土流失的防治水平

為確保水土保持“三同時(shí)”制度落到實(shí)處，我市除對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查外，每年汛前都組織檢查開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持措施情況，先后向正在開發(fā)建設(shè)的單位下達(dá)做好汛期水土保持工作的通知200余份，組織檢查了鹽排高速、東部華僑城、創(chuàng)維工業(yè)園、橫坪公路等數(shù)十個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施的落實(shí)情況。例如，每年還對(duì)一些重大敏感項(xiàng)目到現(xiàn)場(chǎng)組織召開具體項(xiàng)目的汛期水土保持工作專題會(huì)議。

為提高開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中水土流失的防治水平和防治效率，對(duì)已審批水土保持方案項(xiàng)目落實(shí)水土保持措施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，并積極推動(dòng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目委托開展水土保持監(jiān)測(cè)工作。全市已有近20個(gè)審批了水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展了水土保持監(jiān)測(cè)工作。

根據(jù)《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》和水利部第16號(hào)令《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，2005年我局分別對(duì)深圳國際園林花卉博覽園、鹽田港后方陸域20號(hào)地塊物流倉庫項(xiàng)目的水土保持設(shè)施進(jìn)行了專項(xiàng)驗(yàn)收，近期組織了南坪快速路（一期）西段工程的水土保持設(shè)施驗(yàn)收。水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的主要內(nèi)容為：檢查水土保持設(shè)施是否符合設(shè)計(jì)及批復(fù)文件要求、施工質(zhì)量、投資使用和管理維護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，評(píng)價(jià)防治水土流失效果，對(duì)存在問題提出處理意見等。

四、建議

盡管我市在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理工作方面取得了一定的成績(jī)，為提升深圳生態(tài)建設(shè)質(zhì)量作出了貢獻(xiàn)。但從實(shí)際情況來看，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)水土保持方案情況還不是太理想，尤其是向市級(jí)申報(bào)水土保持方案報(bào)告書的申報(bào)率偏低。

為進(jìn)一步規(guī)范我市水土保持方案編報(bào)審批管理工作，開創(chuàng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新局面，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步完善預(yù)防監(jiān)督法規(guī)體系

深圳市在查處水土保持違法案件時(shí)，從法律效用上說，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》僅適用于特區(qū)內(nèi)，而特區(qū)外適用《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，存在一市二法的現(xiàn)實(shí)，影響了執(zhí)法效果。如查處寶安懷德村水土流失案件，按《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》，可處造成水土流失每平方米15～20元，20萬m²的水土流失可處300～400萬元罰款，而采用《廣東省實(shí)施“中華人民共和國水土保持法”辦法》只能處1萬元以下的罰款），達(dá)不到應(yīng)有的威懾力。為此，建議盡快出臺(tái)適用全市范圍的《深圳市水土保持條例》以取代《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》。

（二）全面落實(shí)水土保持方案申報(bào)審批制度

深圳市每年新建項(xiàng)目1000余項(xiàng)，每年市級(jí)應(yīng)審批水土保持方案報(bào)告書的項(xiàng)目應(yīng)在200宗左右。盡管2005年深圳市進(jìn)一步加大了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作力度，但也僅審批水土保持方案報(bào)告書52個(gè)，申報(bào)審批率僅為26%，未申報(bào)水保方案的項(xiàng)目造成了較嚴(yán)重的水土流失。

按市政府有關(guān)土石方工程管理辦法，盡快落實(shí)涉及土石方的建設(shè)項(xiàng)目全面納入我市基本建設(shè)審批程序；對(duì)市級(jí)審批項(xiàng)目，我們將會(huì)同市國土部門和建設(shè)局，把水土保持方案的申報(bào)從計(jì)劃立項(xiàng)、到規(guī)劃報(bào)建、施工報(bào)建（施工許可證發(fā)放階段）、招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收的每個(gè)環(huán)節(jié)都作為必備條件嚴(yán)格把關(guān)，防止未申報(bào)水土保持方案擅自動(dòng)工的現(xiàn)象。

（三）完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系

盡管我局2002年通過市場(chǎng)項(xiàng)目化管理的辦法，啟動(dòng)了市水土保持監(jiān)測(cè)總站的工作，但這僅是權(quán)宜之計(jì)，因沒有長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)保證，又沒有機(jī)構(gòu)和人員編制，所以難以保證工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長(zhǎng)期性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作勢(shì)在必行，我們建議向市編委申請(qǐng)批準(zhǔn)在市水務(wù)局設(shè)立事業(yè)性預(yù)防監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，解決長(zhǎng)效運(yùn)作的人員編制和經(jīng)費(fèi)，并以強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督職能。

（四）加大依法查處力度

由于深圳市水務(wù)部門的執(zhí)法權(quán)已給市城市管理行政綜合執(zhí)法局，而在特區(qū)外執(zhí)法權(quán)又在區(qū)行政執(zhí)法局。近幾年的水務(wù)執(zhí)法實(shí)踐說明，這種事權(quán)分離的執(zhí)法體制，影響了執(zhí)法查處效率。部分項(xiàng)目移交市行政管理執(zhí)法局后，未及時(shí)查處結(jié)案，水土保持違法案件仍時(shí)有發(fā)生。所以，要進(jìn)一步強(qiáng)化城市水土保持機(jī)構(gòu)的政府管理職能，加強(qiáng)水土保持管理隊(duì)伍建設(shè),完善水土保持預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，理順?biāo)?zhí)法機(jī)制；加大對(duì)水土保持違法案件的查處力度，確保我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。