同志們：
    這次會(huì)議，是在國(guó)務(wù)院剛剛批復(fù)《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》不久，水利部就總結(jié)該區(qū)域水土保持一期工程、啟動(dòng)二期工程而召開的一次重要會(huì)議。從各位發(fā)言介紹的情況經(jīng)驗(yàn)和上午實(shí)地察看，以及我去年來(lái)到河南南陽(yáng)、湖北十堰、陜南三市調(diào)研的耳聞目睹中，我深切感受到：由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門指導(dǎo)支持，水利部協(xié)調(diào)組織、地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施的水土保持工程，確實(shí)是一項(xiàng)有效治理水土流失、修復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保證中線調(diào)水水質(zhì)安全、幫助農(nóng)民脫貧致富、促進(jìn)地方科學(xué)發(fā)展，一舉多得、利國(guó)利民的德政工程和民生工程 一期實(shí)施已經(jīng)收到了很好效果，對(duì)保障南水北調(diào)中線調(diào)水的優(yōu)良水質(zhì)提供了有力保障。剛才，聽了河南省劉滿倉(cāng)副省長(zhǎng)為會(huì)議致辭，長(zhǎng)江委對(duì)一期工程實(shí)施和二期工程規(guī)劃情況介紹，河南、湖北、陜西省水利廳負(fù)責(zé)和西峽、淅川、丹江口、丹鳳4個(gè)縣（市）的交流發(fā)言，很受啟發(fā)、深受感動(dòng)。為此，我受鄂竟平同志委托，代表國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門、水源區(qū)地方政府為保護(hù)南水北調(diào)中線水源工作做出的努力和貢獻(xiàn)表示衷心的感謝！對(duì)一期工程實(shí)施取得的成效表示由衷的祝賀！
    丹江口庫(kù)區(qū)及上游是南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)，做好丹江口庫(kù)區(qū)及上游的水土保持工作，改善庫(kù)周及上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對(duì)持久保持丹江口水庫(kù)的優(yōu)良水質(zhì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生都具有重要意義。
    為實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定南水北調(diào)東線一期工程2013年通水、中線一期工程2014年通水目標(biāo)，目前南水北調(diào)工程建設(shè)全面加速，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，治污和水源保護(hù)工作已取得積極成效并在繼續(xù)深化。
    2006年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，在水源區(qū)地方政府的積極努力和國(guó)家相關(guān)部門的大力支持下，取得了較好的成效。   一是法律法規(guī)不斷健全，政策措施及時(shí)跟進(jìn)。河南、湖北、陜西三省均頒布了流域水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法規(guī)，印發(fā)有關(guān)實(shí)施意見、管理辦法等；二是具備實(shí)施條件的水污染防治項(xiàng)目全部開工，部分項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)揮環(huán)境效益，改變了主要城鎮(zhèn)污水垃圾直排的狀況。三是水土保持項(xiàng)目全面實(shí)施，累計(jì)治理水土流失面積1.45萬(wàn)平方公里，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效控制；五是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰高耗能、高污染、低效益企業(yè)，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步從源頭遏制新增污染源。通過實(shí)施規(guī)劃，“十一五”期間水源區(qū)化學(xué)需氧量（COD）排放量減少10％左右，氨氮排放量減少11％左右。
    南水北調(diào)中線水源保護(hù)雖然取得了一些成效，但距離通水的水質(zhì)目標(biāo)還有較大距離?！兜そ趲?kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》規(guī)定了2014年南水北調(diào)中線工程通水前，丹江口水庫(kù)陶岔取水口、庫(kù)區(qū)及主要入庫(kù)河流的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，從最近水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況看，《“十二五”規(guī)劃》確定的49個(gè)考核斷面，有40個(gè)斷面達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為82％，仍有部分河段不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。其中水庫(kù)總氮含量較高，不達(dá)標(biāo)河段主要是COD、氨氮、高錳酸鹽、總磷等指標(biāo)超標(biāo)，有的同時(shí)存在溶解氧、BOD、石油類等指標(biāo)超標(biāo)。由此可見，在2年時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)這些河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，任務(wù)異常艱巨。
    多年來(lái)的實(shí)踐證明，水土保持對(duì)于削減污染、凈化水質(zhì)、保護(hù)生態(tài)、改善民生意義重大。南水北調(diào)中線水源區(qū)是國(guó)家最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，做好水土保持工作在這一區(qū)域比其他區(qū)域有著更重要的意義。在此，我從保障調(diào)水水質(zhì)的角度，對(duì)繼續(xù)做好丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)小流域治理及水土保持工作，提三點(diǎn)建議。
    一是圍繞水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)緊密結(jié)合
    《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》的突出特點(diǎn)，是圍繞水質(zhì)目標(biāo)，將庫(kù)區(qū)及上游水污染防治、水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互相支撐，形成合力。通過前階段的工作實(shí)踐，結(jié)合《“十二五”規(guī)劃》要求，建議在地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，水土保持工作做好兩個(gè)結(jié)合。
    一要緊密結(jié)合庫(kù)周及主要入庫(kù)河流兩岸生態(tài)屏障建設(shè)，開展水土保持工作。丹江口水庫(kù)目前總氮較高，部分入庫(kù)河流COD、氨氮、總磷超標(biāo)，控制面源污染刻不容緩。雖然水土保持一期工程完成了1.45萬(wàn)平方公里的治理面積，但是僅占需要治理面積的38％。二期工程規(guī)劃安排治理面積6295平方公里，完成后一、二期工程后總治理面積剛剛超過水源區(qū)需要治理面積的一半。這就需要把二期工程有限的治理項(xiàng)目放到保護(hù)水源最關(guān)鍵的區(qū)域。我去年下半年和今年上半年數(shù)次到水源區(qū)調(diào)查研究，針對(duì)丹江口庫(kù)周人口密度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較大的實(shí)際情況，為控制生活生產(chǎn)污染物直接進(jìn)入水體，提出在環(huán)庫(kù)周邊和主要入庫(kù)河流兩岸1公里范圍內(nèi)開展生態(tài)屏障建設(shè)，這是控制面源污染的有效舉措。因此，我們建議，在水土保持二期工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，進(jìn)一步向庫(kù)周、入庫(kù)河流兩岸等重點(diǎn)區(qū)域傾斜，與保護(hù)丹江口水庫(kù)的生態(tài)屏障建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
    二要密切結(jié)合水源區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及清潔農(nóng)村建設(shè)，開展水土保持工作。希望二期工程在繼續(xù)實(shí)施“山上戴帽子、山腰束帶子、山腳穿靴子”等工程項(xiàng)目的同時(shí)，在環(huán)庫(kù)周邊和主要入庫(kù)河流兩岸1公里范圍內(nèi)，結(jié)合小流域治理和水土保持工作，規(guī)劃引導(dǎo)并組織扶持農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展不施用或少施用農(nóng)藥和化肥的果樹、板栗、核桃或中草藥等，以幫助農(nóng)民脫貧致；在村莊居住區(qū)建小池塘等小型濕地消減生活污染。這樣，將水土保持與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增加群眾收入和改善生活質(zhì)量，同時(shí)起到減少化肥施用、控制面源污染的效果。
    二是創(chuàng)新機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、全民共建的格局
    水土保持是利國(guó)利民的工程，同時(shí)也是具有經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)工程。丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持一期工程統(tǒng)一按每平方公里25萬(wàn)元投資，中央按50％補(bǔ)助。同樣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為什么有的地方建成了高標(biāo)準(zhǔn)的示范區(qū)，有的地方治理效果不理想，關(guān)鍵在機(jī)制。剛才河南省淅川縣、西峽縣介紹了很好的經(jīng)驗(yàn)，他們采取整合政府各項(xiàng)政策資金渠道，通過市場(chǎng)化引導(dǎo)社會(huì)資金投入，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，效果很好，達(dá)到了“政府要生態(tài)、企業(yè)要效益、農(nóng)民要收入”的和諧統(tǒng)一，值得在水源區(qū)大力推廣。丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持二期工程已經(jīng)將投資標(biāo)準(zhǔn)提高到每平方公里40萬(wàn)元，而且把中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到80％，這是對(duì)南水北調(diào)中線水源區(qū)重大的政策傾斜。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步創(chuàng)新水土保持工作機(jī)制，在地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，形成水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、扶貧等多部門齊抓共管，捆綁資金和項(xiàng)目，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人承包荒山、投資開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成水土保持的工作合力和長(zhǎng)效機(jī)制。
    三是希望省市縣政府及有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保工程實(shí)施質(zhì)量和效益
    《國(guó)務(wù)院關(guān)于丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃的批復(fù)》中明確，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和考核，這是規(guī)劃實(shí)施的重要保障措施。丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持二期工程，是保證通水水質(zhì)目標(biāo)的重要舉措，希望各級(jí)政府及有關(guān)部門在組織實(shí)施二期工程的同時(shí)，加強(qiáng)檢查考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題，加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，杜絕發(fā)生挪用擠占專項(xiàng)資金和建設(shè)程序不規(guī)范問題，確保工程資金安全、干部安全，建設(shè)成讓群眾滿意的陽(yáng)光工程、廉潔工程和民心工程。
    同志們，這次會(huì)議的召開，既是南水北調(diào)中線水源區(qū)水土保持一期工程總結(jié)會(huì)，又拉開了二期工程啟動(dòng)建設(shè)的序幕。我們要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)做好丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持工作，確保“一庫(kù)清水”調(diào)北方，向國(guó)家和人民交一份滿意的答卷。
    再一次向在座同志們對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)和上游水土保持和污染治理做作出的努力和貢獻(xiàn)表示感謝和敬意！