2013年5月3日，貴州省赤水市“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”通過(guò)水利部組織的專家評(píng)審。水利部水土保持司、水土保持植物開(kāi)發(fā)管理中心、國(guó)際泥沙研究培訓(xùn)中心、長(zhǎng)江水利委員會(huì)水保局、中科院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、貴州大學(xué)、貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、貴州省林業(yè)科學(xué)研究院等單位的有關(guān)專家參加了評(píng)審。 赤水市位于貴州省西北部，與四川南部接壤，是黔北通往川渝的重要門(mén)戶，是川黔邊境政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中心，物資流通集散的重要港口城市，素有“黔北明珠”的美譽(yù)，因工農(nóng)紅軍曾“四渡赤水”而聞名中外。赤水幅員面積1801.2平方公里，位于貴州高原與四川盆地的斜過(guò)渡地帶，赤水河、習(xí)水河穿境而過(guò)，形成“兩谷、四面坡”地形，河谷切割強(qiáng)烈，極易產(chǎn)生水土流失。1988年全國(guó)第一次土壤侵蝕遙感數(shù)據(jù)顯示，赤水市水土流失面積為965.5平方公里，占全市總面積的53.58%。為遏制水土流失嚴(yán)重狀況，赤水市委、市人民政府對(duì)水土保持工作高度重視，提出“生態(tài)立市、旅游興市、竹業(yè)強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)，將水土保持作為打響赤水生態(tài)品牌、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要舉措，重點(diǎn)開(kāi)展小流域綜合治理、退耕還林、水污染治理等生態(tài)建設(shè)工程。通過(guò)多年的不懈努力，初步實(shí)現(xiàn)了青山綠水、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)富庶、人民安居樂(lè)業(yè)，為同類地區(qū)生態(tài)治理樹(shù)立了示范典型。 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)。赤水市委、政府對(duì)水土保持工作高度重視，將水土保持納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，納入政府考核范圍。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決水土流失防治工作中需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)、各渠道的支農(nóng)資金得到有效整合，投入到水土保持生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，赤水市大力健全水保機(jī)構(gòu)體系，除市水土保持機(jī)構(gòu)外，專門(mén)成立了以市委書(shū)記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)、28個(gè)部門(mén)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）領(lǐng)導(dǎo)為成員的赤水市生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以副市長(zhǎng)為主任、12個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的赤水市水土保持委員會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層實(shí)行掛幫責(zé)任制，保證了水土保持工作有人抓、有人管。 二是科學(xué)規(guī)劃，多措并舉。通過(guò)對(duì)市情和地方水土流失情況的深入分析研究，赤水市委、政府提出了“兩業(yè)（竹業(yè)、旅游業(yè)）”兩城（大西南竹業(yè)城、貴州省新興旅游城）一市（貴州省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市）”的城市發(fā)展定位，明確了水土保持工作的基本原則：一是要遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以國(guó)家重點(diǎn)治理項(xiàng)目為依托，充分發(fā)揮大自然生態(tài)修復(fù)能力；二是以“改土治水、綠化荒山、退耕還竹、封禁育護(hù)”為突破口，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)穩(wěn)定”（穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民增收），開(kāi)發(fā)“兩個(gè)產(chǎn)業(yè)”（竹產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)）；三是積極調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，打破農(nóng)村單一的低層次墾殖格局，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)協(xié)調(diào)立體發(fā)展；四是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游資源，打造特色水土保持工程和美麗鄉(xiāng)村亮點(diǎn)。根據(jù)這一原則，赤水市確立了因地制宜、切合流域?qū)嶋H的開(kāi)發(fā)治理方案，重點(diǎn)抓好小流域綜合治理、退耕還林、城市綠化、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)和水污染治理等生態(tài)建設(shè)工程，建成了山水田林路相互配套的立體防治體系，發(fā)展壯大了生態(tài)農(nóng)業(yè)（如金釵石斛的規(guī)模種植、林下養(yǎng)雞、豬-沼-果（菜）等循環(huán)農(nóng)業(yè)）、生態(tài)工業(yè)（竹加工產(chǎn)業(yè)）和生態(tài)旅游業(yè)（龍眼節(jié)、農(nóng)家樂(lè)）等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。 三是嚴(yán)格管護(hù)，鞏固成果。治理打基礎(chǔ)，管護(hù)出成效。赤水市水土保持工作始終堅(jiān)持一手抓治理，一手抓管護(hù)，杜絕邊治理、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生。一是落實(shí)嚴(yán)格的管護(hù)制度，明確管護(hù)范圍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。小型水利水保工程、人畜飲水工程、塘堰整治工程等由各鄉(xiāng)政府和村委會(huì)管理；林草后期管護(hù)由村委會(huì)指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行。在對(duì)管護(hù)人員頒發(fā)所有權(quán)證明的同時(shí)，簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)。市水保辦每年對(duì)管護(hù)運(yùn)行情況作全面檢查。通過(guò)管護(hù)制度和措施的落實(shí)，保證了水保工程建成后效益的持續(xù)發(fā)揮，水保工程設(shè)施完好率達(dá)90.00%，林草成活率達(dá)85.00%以上。二是狠抓監(jiān)督執(zhí)法。在強(qiáng)化政策法制宣傳、建立健全監(jiān)督執(zhí)法體系、完善服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“三權(quán)”、“一案”、“三同時(shí)”制度，規(guī)范水土資源開(kāi)發(fā)利用，對(duì)違法行為立案查處。 通過(guò)多年持續(xù)努力，赤水市水土保持生態(tài)建設(shè)工作成效顯著，先后獲得了“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”、“全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣(市)”、“全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市”、“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”、 “中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)際最佳休閑旅游城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。全市累計(jì)治理20條小流域，治理水土流失面積801.50平方公里，全市水土流失治理度達(dá)到83.01%；市域內(nèi)25度以上的坡耕地全部退耕還林，陡坡開(kāi)荒全面禁止，91.00%的坡耕地得到治理；林草保存面積占宜林宜草面積的86.12%，治理度80.00%以上的小流域面積占市域應(yīng)治理小流域總面積的58.00%，林草植被覆蓋面積達(dá)到87.00%以上，森林覆蓋率達(dá)到76.17%；水土保持功效得到提升，水土流失綜合治理程度達(dá)到83.01%，土壤侵蝕量減少60.01%；方案申報(bào)率98.03%、審批率100%，驗(yàn)收293個(gè)，驗(yàn)收率96.38%。市域內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率常年保持100.00%，空氣負(fù)氧離子含量達(dá)24000個(gè)/cm³，景區(qū)高達(dá)32000個(gè)/cm³，成為天然氧吧。特色竹產(chǎn)業(yè)基地不斷壯大，全市竹林面積擴(kuò)大到125.5萬(wàn)畝，建成了全球最大的竹漿造紙項(xiàng)目、發(fā)展竹加工企業(yè)200多家，開(kāi)發(fā)出建材、紙制品、工藝品、生活用品、竹食品等五大系列250多個(gè)竹產(chǎn)品種，農(nóng)民收入中43%來(lái)自于竹產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均收入持續(xù)增加。已建成全國(guó)最大的“赤水市石斛種苗繁育基地”，年生產(chǎn)石斛種苗能力2000萬(wàn)株以上，開(kāi)發(fā)出“赤水金釵石斛養(yǎng)生茶片”、“石斛軟膠囊”、“石斛酒”、“石斛精”等一系列產(chǎn)品，在市場(chǎng)上均具有一定的知名度和占有率。通過(guò)開(kāi)展對(duì)村域道路、村容村貌的綜合整治及農(nóng)村垃圾、污水的集中處理，有效改善了農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。生態(tài)旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，全市現(xiàn)有1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園和13個(gè)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)一級(jí)景點(diǎn)，被旅游專家譽(yù)為“竹子之鄉(xiāng)”、“千瀑之市”、“丹霞之冠”、“桫欏王國(guó)”、“長(zhǎng)征遺址”。 與會(huì)專家和代表實(shí)地考察了赤水市城市水保治理工程、大同河小流域治理工程、新宇公司竹加工企業(yè)、復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村石斛種植基地建設(shè)情況。觀看了赤水市創(chuàng)建“國(guó)家水土保持生態(tài)文明市”專題片，聽(tīng)取了赤水市關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣的匯報(bào)。專家組認(rèn)為：赤水歷屆市委、政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，始終堅(jiān)持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，將水土保持生態(tài)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事議程和各級(jí)政府考核目標(biāo)，工作制度完善，機(jī)構(gòu)基本健全，責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持將水土保持與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，因地制宜，大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、石斛、旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。所到之處，赤巖、青山、竹海、碧水、藍(lán)天，田舍鑲嵌，安居樂(lè)業(yè)，天人合一。 專家組認(rèn)為：赤水市水土保持生態(tài)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)到位、機(jī)制完善，防治思路正確、防治管理工作規(guī)范有序，建設(shè)成效顯著，工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，檔案資料完整，達(dá)到了國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，同意通過(guò)評(píng)審。 板橋溝小流域治理前 板橋溝小流域治理后 丙安河小流域治理前 丙安河小流域治理后 大同河小流域治理前 大同河小流域治理后 農(nóng)村新貌 中藥材——石斛種植地 中藥材——石斛 城市水土保持工程