一、自然、社會經(jīng)濟概況 赤水市位于貴州省西北部，與四川南部接壤，是黔北通往川渝的重要門戶，素有“黔北明珠”的美譽，幅員面積1801.2平方公里。赤水歷史悠久（赤水建置始于北宋大觀三年(公元1109年)），資源豐富，氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，曾因工農(nóng)紅軍“四渡赤水”而聞名中外，是川黔邊境地域政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展之中心，物資流通集散的重要港口城市。 赤水地處貴州高原向四川盆地斜過度地帶，東高西低，地勢起伏，以中低山丘陵地貌為主。出露地層為株羅系，白堊系紅色砂、頁巖。境內(nèi)屬中亞熱帶溫暖濕潤氣候區(qū)。多年平均氣溫18.1℃，多年平均降水量1286.8毫米，相對濕度82.4%，無霜期為300-340天。赤水森林植被繁茂，物種繁多，生物資源豐富。2011年全市森林覆蓋率已高達76.17％，竹資源面積排名全國第二。 赤水市設(shè)9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)和3街道辦事處，100個村，22個社區(qū)，2011年總?cè)丝?1.16萬人，城鎮(zhèn)人口7.32萬人。2011年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值319760萬元，農(nóng)民人均純收5598元。全市經(jīng)濟快速發(fā)展，文化進一步繁榮，民族團結(jié)友愛，人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。 獲得了“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”， “中國優(yōu)秀旅游城市”、“國際最佳休閑旅游城市”、“中國竹子之鄉(xiāng)”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“全國農(nóng)村中醫(yī)醫(yī)藥先進縣（市）”、“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進縣(市)”、“全國園林綠化先進城市”、“全國村鎮(zhèn)精神文明建設(shè)先進縣(市)”、 “全國科普示范縣（市）”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市）”、“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域” 等榮譽稱號。2010年8月2日，赤水丹霞被聯(lián)合國教科文組織批準，正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》。 二、治理前困境 赤水位于貴州高原與四川盆地的斜過渡地帶，赤水河、習(xí)水河穿境而過，形成“兩谷、四面坡”的地形，切割強烈。赤水的出露地層為侏羅系、白堊系紅色砂巖、砂頁巖，土壤為紫色土，抗侵蝕能力弱，極易產(chǎn)生水土流失。赤水多年平均降雨量1286.8mm，5-10月占全年降雨的70%左右。受地形、坡度、降雨等的因子影響，赤水的水土流失十分嚴重。據(jù)1988年全國第一次土壤侵蝕遙感調(diào)查資料，全市水土流失面積為965.5Km²，占總面積的53.58%。年均侵蝕模數(shù)2468.3T/ Km²，平均流失泥砂總量444.59萬T。 由于坡耕地水土流失嚴重，保水、保土、保肥性差，單位面積產(chǎn)出極低，造成低產(chǎn)——擴大坡耕地面積的惡性循環(huán)。甚至有的坡耕地的畝產(chǎn)還收不回所播種子量，走入了一個“越墾越窮，越窮越墾”的循環(huán)怪圈。同時，一些單位或個人，水土保持意識不強，在開發(fā)利用土地資源時，只顧眼前和本單位（個人）利益，掠奪式開發(fā)利用，肆意破壞植被，造成地表裸露，隨意泄渣棄土，沒有采取必要的保護措施，造成新的人為水土流失。 三、工作進展及成效概況 1.政府重視 赤水市建立和強化了水土保持目標責(zé)任制，把水土流失防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府考核范圍，完成了“兩區(qū)”劃分并公告。 2.機構(gòu)健全 是成立了赤水市生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、赤水市水土保持委員會、赤水市水土保持委員會辦公室、水利局水土保持工作站、水利局水政執(zhí)法隊。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，層層實行掛幫責(zé)任制，保證了水土保持工作有人抓、有人管。同時各有關(guān)部門密切配合，共同推進工作。 3.制度健全 為了管好項目，達到規(guī)劃建設(shè)目的，水土保持工作中建立健全了項目法人制、項目承諾制（配套資金承諾書、農(nóng)民投勞承諾書）、公示制，縣級報賬、監(jiān)理制、工程建設(shè)中的廉政建設(shè)責(zé)任制、治理成果產(chǎn)權(quán)確認制等制度并得到了落實。 4.生態(tài)建設(shè)工程及成效 上世紀90年代以來，我們按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，資金管理渠道不變，資金使用作用不變，資金監(jiān)管制度不變”和“集中、規(guī)范、安全”的水土保持生態(tài)建設(shè)投入機制和本著“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，整合各部門、各渠道支農(nóng)資金，投入到水土保持生態(tài)文明建設(shè)，共籌集資金7.34億元，重點抓好小流域綜合治理、退耕還林、城市綠化、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)和水污染治理等生態(tài)建設(shè)工程，累計治理水土流失面積801.50平方公里，全市水土流失治理度達到83.01%，有效預(yù)防、控制和減輕了水土流失和生態(tài)破壞，促進和保障了我市經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。使流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善，農(nóng)民群眾生活方式逐步改變，生活質(zhì)量進一步提高。