扎實做好“十一五”水土保持工作努力為社會主義新農村建設服務

 

同志們：

這次會議是在“十五”結束、“十一五”剛剛開始，全國都在深入學習黨的十六屆五中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會主義新農村的新形勢下召開的。會議的主要任務是：認真貫徹中央近期一系列重要會議和全國水利廳局長會議精神，總結“十五”期間水土保持工作，分析當前和今后一個時期面臨的形勢，研究“十一五”期間水土保持工作的總體思路和工作重點，部署今年工作。

下面，我講四點意見，供大家討論。

一、“十五”期間水土保持工作的成績與經(jīng)驗

過去的五年，是我國水土保持事業(yè)全面發(fā)展、取得輝煌業(yè)績的五年。五年來，各級水利水保部門緊緊抓住國家加強生態(tài)環(huán)境建設的歷史機遇，以科學發(fā)展觀為指導，努力實踐可持續(xù)發(fā)展的治水思路，與時俱進，開拓進取，加強管理，扎實工作，水土保持生態(tài)建設思路實現(xiàn)了重大的戰(zhàn)略性調整，水土流失防治速度明顯加快，各項工作取得重大進展。

（一）重點治理大幅度拓展，水土流失綜合防治步伐加快。

在繼續(xù)實施長江、黃河上中游水土保持重點防治、京津風沙源治理、晉陜蒙砒砂巖沙棘生態(tài)工程、黃土高原水土保持世行貸款項目二期、國家八大片、農發(fā)水土保持等重點工程建設的基礎上，新啟動實施了首都水資源水土保持項目、黃土高原地區(qū)淤地壩建設工程、東北黑土區(qū)和珠江上游石灰?guī)r區(qū)水土流失綜合防治工程等4項重點工程，國家級水土保持重點工程數(shù)量由“九五”時期的7個增加到現(xiàn)在的11個，全國實施國家水土保持重點防治的縣（市、區(qū)）超過700個，比“九五”時期增加120多個。水土保持投入達到歷史最高水平。在不包括其他行業(yè)相關投入、開發(fā)建設項目防治經(jīng)費以及群眾自籌的情況下，水土保持總投入達到122.6億元（為“九五”期間的2倍），其中中央投資81.6億元，為“九五”期間21.41億元的近4倍，地方配套28.5億元，利用外資1.50億美元。借助加強重點治理的帶動，水土保持大示范區(qū)建設快速推進，水土保持重點防治工作逐步導入以小流域治理為基礎，大流域為骨干，集中連片、規(guī)模推進的新的發(fā)展軌道。全國初步建成100平方公里以上的大示范區(qū)62個，涌現(xiàn)了甘肅天水、貴州畢節(jié)、山西朔州、陜西延安等一批大示范區(qū)典型。重點工程建設管理進一步規(guī)范。參照基本建設程序，建立了項目前期立項審批制度，推行了項目法人責任制、工程建設監(jiān)理制、招標投標制和資金報賬制，加強了對資金使用的監(jiān)管，有效提高了工程建設質量和效益。四川、云南、陜西等省還在工程建設中推行了項目建設公示制、投工承諾制和淤地壩產(chǎn)權制度改革，都取得了很好的效果。水土保持“十百千”示范工程建設取得豐碩成果。全國共建成水土保持示范城市10個、示范縣190個、示范小流域1398條，對全國生態(tài)建設發(fā)揮了示范推動作用。北京、江蘇、浙江、四川和重慶等部分地區(qū)還順應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，創(chuàng)造性地開展了清潔型小流域建設的實踐與探索，為防治面源污染、改善人居環(huán)境積累了初步經(jīng)驗。重點治理的加強帶動了水土保持生態(tài)建設的大發(fā)展。“十五”期間全國共完成水土流失綜合防治面積54萬平方公里，其中初步治理面積24萬平方公里，初步修復面積30萬平方公里；水土流失綜合治理速度比“九五”時期翻了一番還多。截至2005年底，全國累計水土流失治理保存面積達到92萬平方公里，比“九五”期末凈增9萬平方公里。隨著水土保持重點防治的推進，水土流失區(qū)農村生產(chǎn)生活條件大大改善，群眾糧食自給問題穩(wěn)定解決，進入江河湖庫的泥沙明顯減少，有效保護和改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)治理區(qū)水土資源可持續(xù)利用，全面建設小康社會發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)有水土保持措施每年可減少土壤侵蝕15億噸，增產(chǎn)糧食180億公斤，五年間全國有1200多萬人通過水土保持解決了溫飽，擺脫了貧困。同時，農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等相關部門的生態(tài)治理取得重大進展，有力地推動了水土保持生態(tài)建設。“十五”期間全國共完成退耕還林867萬公頃、退牧還草1.9億畝。“四荒”治理穩(wěn)步推進，山東、湖北、江西等地民營水土保持快速發(fā)展。“十五”期間全國參與“四荒”治理開發(fā)的農戶、企事業(yè)單位和社會團體達到770萬個，投入資金180億元，完成水土流失初步治理面積2.45億畝，比“九五”期末凈增0.78億畝。

（二）監(jiān)督執(zhí)法進一步加強，人為水土流失得到初步遏制。

水土保持法律法規(guī)體系進一步完善。我部先后與環(huán)保、鐵路、交通、國土、電力、有色金屬、煤炭等部門聯(lián)合制定了一系列有關開發(fā)建設項目的水土保持規(guī)定，制定和出臺了《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》和《關于加強大中型開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)理工作的通知》等規(guī)章制度和規(guī)范性文件。各省（區(qū)、市）圍繞水土流失案件查處程序、水土保持方案編報審批、水土保持“兩費”征收使用等出臺了相關管理規(guī)定和規(guī)范性文件3000多件，為“三權一案”和“三同時”制度的落實提供了更加具體、更有針對性和操作性的依據(jù)。水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設穩(wěn)步推進。全國有60個地（市）、1166個縣（市、區(qū)）通過國家規(guī)范化建設驗收，顯著改善了水土保持的執(zhí)法形象，提高了執(zhí)法效率。水土保持方案審批工作進一步加強。五年來全國共審批各類水土保持方案20多萬個，其中國家大型開發(fā)建設項目890多個，開發(fā)建設單位共投入水土流失防治經(jīng)費600多億元，防治面積7萬多平方公里，可減少水土流失16億噸。這些指標均比“九五”時期翻了一番以上。國家大型水利水電、石油、天然氣管道等工程，水土保持方案審批率達到100%。全國有8000多公里新建公路、1萬多公里新建鐵路實施了水土保持方案。水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度進一步加大，人為水土流失加劇的趨勢基本得到有效遏制。與國家發(fā)改委、國家經(jīng)貿委、環(huán)保總局、鐵道部、交通部等部門聯(lián)合，開展了多次執(zhí)法檢查專項行動，全國上下共執(zhí)行檢查任務近5萬次，檢查項目6萬多個，曝光和處理了一批重大項目，樹立了西氣東輸、青藏鐵路等一批人為水土流失防治方面的先進典型。同時各地充分發(fā)揮人大、政府和社會各界的監(jiān)督作用，采取重點檢查、輿論曝光、群眾舉報等多種方式，加強了對開發(fā)建設項目全過程的水土保持監(jiān)管。其中全國人大有關專門委員會先后組織《水土保持法》專項執(zhí)法檢查4次。通過執(zhí)法檢查，促進了開發(fā)建設單位水土保持方案的落實，提高了建設單位編報水土保持方案、履行水土流失防治義務的主動性和自覺性，樹立了水土保持部門的權威。“十五”期間，遼寧、山東、浙江和廣東等省的“兩費”征收過億元，湖南、湖北、四川、河南、河北、陜西和云南等省收繳水土流失補償費也達到數(shù)千萬元。

（三）生態(tài)修復實現(xiàn)歷史性突破，修復區(qū)生態(tài)生產(chǎn)條件明顯改善。

進入新世紀以來，根據(jù)水利部黨組新的治水思路，各級水保部門積極調整工作布局，在加強小流域綜合治理的同時，開展了依靠生態(tài)自我修復防治水土流失的探索與實踐，取得重大進展和顯著成效。目前，生態(tài)自我修復已成為水土保持工作的核心理念，得到了中央和社會各界的廣泛認可。截至2005年底，我部先后在29個省、198個縣開展了水土保持生態(tài)修復試點工程，實施了“三江源”區(qū)預防保護工程；所有國家水土保持重點工程區(qū)全面實現(xiàn)了封育保護；寧夏、北京、河北、內蒙和青海5省（區(qū)、市）人民政府發(fā)布了封山禁牧的決定，全國有20個省、136個地（市）、697個縣出臺了封山禁牧政策，1000多個縣實施了封山禁牧措施，封禁范圍達到60多萬平方公里，其中有30萬平方公里的生態(tài)已得到初步的恢復。根據(jù)監(jiān)測表明，實施封育保護后，保護區(qū)內灌草植物自然萌生速度明顯加快，裸地自然郁閉，植被覆蓋度大幅度提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。黃河上中游24個生態(tài)修復試點縣，實施修復區(qū)林草覆蓋度由27.5%提高到60%。寧夏中部干旱帶鹽池、同心、海原等縣封山禁牧三年來，植被覆蓋率分別增加25%-50%，其中封山禁牧僅半年時，生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)就較前幾年同比增長9.78％，從五級提高到四級，生物豐富度指數(shù)提高11％，植被覆蓋度指數(shù)提高16.94％。同時，生態(tài)修復還有效促進了生態(tài)環(huán)境和農牧業(yè)發(fā)展的良性互動，許多修復區(qū)走上生態(tài)、經(jīng)濟的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)了土地增綠、農業(yè)增效、農民增收。據(jù)調查，內蒙古鄂爾多斯市推進舍飼養(yǎng)殖后，羊的平均出欄率由28%提高到44%，平均出欄時間由21個月縮短為9個月，養(yǎng)羊效益大幅提高。通過連續(xù)幾年堅持不懈的倡導和示范推動，加之近年來生態(tài)修復效果的日益顯現(xiàn)，目前地方各級政府、有關部門、社會各界對生態(tài)修復的認識明顯提高，并逐步把依靠生態(tài)自我修復作為本部門或當?shù)亻_展生態(tài)建設的重要措施和手段，進而推動了全國生態(tài)建設的深入展開。

（四）監(jiān)測評價體系建設初見成效，水土流失預測預報能力增強。

全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設一期工程順利通過竣工驗收，共建成水利部水土保持監(jiān)測中心1個、流域中心站2個、綜合監(jiān)測典型站18個、省級監(jiān)測分站100個，新建和改建監(jiān)測小區(qū)190個，并初步實現(xiàn)了水利部水土保持監(jiān)測中心、流域機構監(jiān)測中心站和西部13個省級監(jiān)測總站三級之間信息的互連互通。進行了第二、第三次全國水土流失遙感調查，基本摸清了全國水土流失情況和動態(tài)趨勢，為國家生態(tài)建設宏觀決策提供了重要依據(jù)。水利部向社會發(fā)布了2003年、2004年全國水土流失公報。北京、四川和福建等12個省（區(qū)、市）和廈門、深圳2個計劃單列市，以及部分重點縣，還發(fā)布了當?shù)厮帘３帜甓缺O(jiān)測公告，在社會上產(chǎn)生良好反響。加強了對三峽庫區(qū)、嘉陵江流域、南水北調中線水源區(qū)、青海“三江源”、西氣東輸、廣東飛來峽等重點區(qū)域和重點工程的動態(tài)監(jiān)測，為工農業(yè)生產(chǎn)提供了及時準確的服務。加強了對因水土流失造成地質災害的預測預報，長江流域5省、14個地市、36個縣的滑坡泥石流監(jiān)測預警系統(tǒng)基本建成，成功預報和處理滑坡泥石流災害222處，有效避免了重大人員傷亡和經(jīng)濟財產(chǎn)損失。遼寧省針對當?shù)貙嶋H情況，還開展了全省性礦山水土流失普查，為下一步治理奠定了基礎, 也給全國帶了個好頭。“十五”期間，開展了基礎數(shù)據(jù)庫和信息化建設，水利部水土保持監(jiān)測中心現(xiàn)有水土保持基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)總量達到870兆字節(jié)。監(jiān)測管理制度和技術標準體系建設取得初步成果。發(fā)布實施了《水土保持監(jiān)測資格證書管理暫行辦法》、《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》、《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》等一系列規(guī)章制度和技術標準，水土保持監(jiān)測工作逐步走上規(guī)范化建設軌道。水保監(jiān)測機構隊伍建設扎實推進。目前水利部水保監(jiān)測中心、7個流域機構監(jiān)測中心站、29個省級監(jiān)測總站和151個監(jiān)測分站全部正式成立，配備監(jiān)測技術人員1500多人。在此基礎上，水利部制定了《水土保持從業(yè)人員培訓綱要》，開展了全方位的監(jiān)測人員上崗和監(jiān)測技術培訓，五年間水利部和部分省區(qū)舉辦各類培訓班40多起，培訓人員3500多人次，有力地推進監(jiān)測工作的健康發(fā)展。

（五）基礎工作不斷強化，科技支撐與技術標準體系初步形成。

“十五”期間，各級水土保持部門狠抓規(guī)劃、技術標準、教育等基礎工作，有力地提高了全行業(yè)科技水平。一是推進水土保持分類管理，積極開展水土保持專項規(guī)劃和重點工程規(guī)劃。水土保持重點防治區(qū)劃分工作順利完成并經(jīng)國務院批準公告，明確了重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)各自的分布及其防治布局。編制完成《京津風沙源治理工程水利防沙治沙規(guī)劃》、《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》和《丹江口庫區(qū)及上游水土保持規(guī)劃》等一批重點規(guī)劃，徹底扭轉以往前期工作滯后的局面，為重點工程立項和實施提供了科學依據(jù)。二是完善技術規(guī)范和標準建設。我部先后出臺和修訂了《工程前期工作暫行規(guī)程》、《工程概(估)算定額及編制說明》和《土壤侵蝕分類分級標準》等全國性技術標準30多項，水土保持技術標準規(guī)范體系基本形成。三是進一步強化水土保持科技人才教育體系，加強科學技術研究與推廣。我部先后建立了一批水土保持科學研究試驗站、國家級水土保持試驗區(qū)和土壤侵蝕國家重點試驗室。水土保持教育工作快速發(fā)展。20多所大專院校開設了水土保持專業(yè)或課程，培養(yǎng)了一大批水土保持專業(yè)人才。成立了水利部水土保持植物開發(fā)管理中心、草地水土保持生態(tài)研究中心和水土保持研究中心，進一步加強了水土保持科技力量。四是加強科學技術研究。開展了水土保持重大科技項目攻關，實施了科技部組織的創(chuàng)新項目和“948”科技引進項目的研究，初步開發(fā)出10多個不同尺度水土流失預報模型。以“3S”技術為重點的現(xiàn)代高新技術應用取得重大突破，提高了水土保持管理水平。五是加強全方位的業(yè)務技術監(jiān)管。推行水土保持方案編制、監(jiān)測評價、工程監(jiān)理的資質管理，全國現(xiàn)有水土保持方案甲級資質編制單位114家，乙、丙級資質單位1000多家；有5000多人獲得了水土保持方案編制資格證書。全國有水土保持監(jiān)測甲級資質編制單位91家，乙級資質單位173家；有1390人獲得了水土保持監(jiān)測編制資格證書。六是積極開展水土保持科技示范園區(qū)建設。目前全國在建的科技示范園區(qū)50余個，涌現(xiàn)出了北京延慶上辛莊、福建閩北、江西德安、廣東茂名小良、青海長嶺溝等一批起點高、質量精、效益好，集科研、推廣、示范、教育、休閑和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的水土保持科技示范園。同時，與中國科學院、中國工程院聯(lián)合開展了“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察”，受到社會各界的廣泛關注，參加考察的兩院院士達23位，專家、教授200多名，現(xiàn)已取得初步成果。

（六）宣教活動繼續(xù)深入開展，全社會水土保持意識普遍增強。

五年來，各級水利水保部門，緊緊圍繞黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署和本部門重點工作，開展了一系列的宣傳教育活動，取得很好的效果。一是宣傳工作有聲有色。與全國人大、中宣部、共青團中央和國家環(huán)?？偩值炔课?lián)合舉辦了“保護長江生命河”、“保護母親河”、“中華環(huán)保世紀行”、山川秀美批示5周年、《水土保持法》周年紀念和“長江流域可持續(xù)發(fā)展論壇會”等大型宣傳教育、紀念活動，在全國產(chǎn)生了強烈反響，增強了全社會的水土保持生態(tài)意識。據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來全國共在縣級以上新聞媒體播發(fā)各種宣傳報道1.1萬多次，召開各種層次的座談會1200多場，發(fā)放宣傳品200多萬份，宣傳的覆蓋面達到80%以上。二是開展了黑土地、珠江石漠化、淮河、長江上游等一系列的大型專題調研活動，引起中央領導和社會各界的廣泛關注，推動了黑土地、珠江上游石灰?guī)r治理等重點工程的立項和實施。三是中小學水土保持科普宣傳工作取得重大突破。福建省從2001年開始，在全省范圍內開展了以青少年為主要對象的水土保持科普宣傳活動，把水土保持宣傳教育與素質教育及鄉(xiāng)土教育有機結合起來，極大地激發(fā)了中小學生參與水土保持生態(tài)建設與保護的熱情。黑龍江省還編印出版了當?shù)刂行W《水土保持教材》，對增強中小學生水土保持與生態(tài)環(huán)境意識發(fā)揮了積極作用。四是水土保持國際交流與宣傳取得重大成效。成功承辦了第12屆國際水土保持大會，溫家寶總理親自出席會議并致辭，極大地增進了我國與世界各國水土保持合作與交流，擴大了我國在國際水土保持界的影響。成功舉辦了第二屆國際沙棘大會和中美水土保持研討會，交流和引進了國外先進的防治理念、治理技術和管理模式，促進了我國水土保持生態(tài)建設質量和效益的提高。黃土高原世行貸款項目被世界銀行列為全球三大優(yōu)質工程和農業(yè)項目“旗幟工程”之一，在國際上產(chǎn)生廣泛影響，成為全世界生態(tài)建設的典范工程。

上述成績是在水土保持工作的環(huán)境和條件發(fā)生很大變化，工作面臨很多困難和挑戰(zhàn)的情況下取得的。這是黨中央、國務院和各級黨委、政府高度重視的結果，是水利部黨組正確領導的結果，是有關部門和社會各界關心支持的結果，也是水土保持行業(yè)干部職工和廣大群眾積極努力的結果。

五年的實踐，進一步提高了我們對水土流失防治規(guī)律、人與自然關系和在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何有效推進水土保持工作的認識，積累了一些有益的經(jīng)驗。主要體會是：

1、必須堅持與時俱進的思想路線。實踐證明，根據(jù)新的形勢和要求，結合本行業(yè)工作的特點，及時研究制定新的思路和途徑，解決新的矛盾和問題是十分必要的。“十五”期間，這方面我們取得的最突出成果是，在認真總結長期實踐經(jīng)驗教訓的基礎上，正式確立了以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護為根本目標的水土保持工作思路，使水土保持各項建設事業(yè)進一步走上更加科學、健康發(fā)展的軌道。

2、必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調、綜合防治的指導思想。實踐證明，只有正確處理水土保持工作中各目標、各要素之間的辨證統(tǒng)一關系，正確處理治理與開發(fā)的關系，始終堅持以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物、農業(yè)、管理措施優(yōu)化配置、綜合治理的技術路線，才能真正構建起有效的、可持續(xù)維護的水土流失綜合防護體系，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益協(xié)調統(tǒng)一，確保水土保持生態(tài)建設穩(wěn)步、扎實推進。

3、必須堅持預防為主、依法行政的工作方針。實踐證明，在水土保持工作中，堅持預防保護、監(jiān)督執(zhí)法“兩手抓、兩手硬”是非常重要的。既要加強水土保持宣傳，提高全社會生態(tài)環(huán)境意識，又要加強監(jiān)督執(zhí)法，狠抓典型案件查處，努力控制人為水土流失，為國家宏觀經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保駕護航。同時，在水土保持監(jiān)督執(zhí)法中，堅持公開、公正、合理的原則，把管理與服務結合起來，寓服務于管理之中，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，做到依法行政、合法行政，搞好服務、提高效率。

4、必須堅持以人為本、人與自然和諧的科學理念。實踐證明，在水土保持工作中，只有正確處理生態(tài)建設和改善民生的關系，把解決群眾生產(chǎn)生活實際突出問題和困難作為生態(tài)建設的前提和手段，從群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，才能為穩(wěn)步推進生態(tài)建設創(chuàng)造條件。同時，在生態(tài)建設中，要充分考慮水土資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，因地制宜，科學施治，在不斷加強水土流失人工治理的基礎上，大力推進生態(tài)自我修復，“小治理、大封禁”，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的良性互動是加快水土流失防治步伐的有效途徑。

5、必須堅持政府引導與市場推動相結合的工作機制。實踐證明，在積極完善治理開發(fā)機制，努力調動社會力量積極防治水土流失的同時，必須充分考慮水土保持生態(tài)建設工作的基礎性、公益性、長期性的特點，切實強化水土保持的政府責任，把水土保持生態(tài)建設納入公共財政框架，加強組織領導，增加投入，才能確保水土保持這項公益事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。這是做好水土保持工作的一個關鍵環(huán)節(jié)。

二、水土保持工作面臨的形勢

“十一五”時期，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面建設小康社會宏偉目標、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是建設社會主義新農村的起步階段。這一時期，水土保持工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

從面臨的機遇來講，主要有以下幾個方面：

一是科學發(fā)展觀為水土保持工作提供了新的指導思想。十六屆三中全會確立的科學發(fā)展觀，將統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展作為“五個統(tǒng)籌”之一。黨的十六大將可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強、生態(tài)環(huán)境得到改善作為全面建設小康社會的宏偉目標之一。水土資源作為基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，對實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用和地位。一方面，科學發(fā)展觀的提出、貫徹和落實也為水土保持的進一步發(fā)展提供了新的重要的指導思想。另一方面，搞好水土保持，防治水土流失，有效保護和合理利用水土資源，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本前提和保障，是落實科學發(fā)展觀的重要內容。

二是新農村建設的一系列重大戰(zhàn)略部署為加快水土保持發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。十六屆五中全會明確提出，建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，這對做好當前和今后的水土保持工作提出了新的要求。在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中，中央明確提出，要實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加強農村基礎設施建設。“繼續(xù)推進生態(tài)建設，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設成果。加強荒漠化治理，積極實施石漠化地區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失。”《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃綱要》，更明確地把水土保持列為生態(tài)保護十大重點工程之一。歷史地看，中央文件這樣明確地強調水土保持的社會地位及其資金來源，這在過去是前所未有的，足以說明新農村建設是水土保持發(fā)展的歷史機遇。

三是“十一五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略部署為水土保持工作明確了任務。在2006年全國水利廳局長會議上，汪恕誠部長明確提出，“十一五”水利工作要堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子，堅定不移地推進可持續(xù)發(fā)展水利，努力解決洪澇災害、干旱缺水、水污染和水土流失等水問題，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。水土保持工作要認真貫徹這一重大戰(zhàn)略部署，努力促進“兩個可持續(xù)”，以此為國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐和保障。

四是全社會生態(tài)意識明顯增強為大力開展水土保持營造了良好的外部環(huán)境。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣大人民群眾對生態(tài)環(huán)境問題越來越關注，要求越來越高，這對做好水土保持工作、加快水土流失防治來說非常有利。同時，近年來社會各界和廣大群眾參與水土保持生態(tài)建設的積極性不斷提高，初步形成了全社會參與水土保持生態(tài)建設的喜人格局，這為進一步加快水土保持發(fā)展提供了非常有利的社會環(huán)境。

五是長期實踐的成果為水土保持事業(yè)進一步發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗。經(jīng)過建國五十年多的長期實踐與探索，水土保持行業(yè)積累了較為豐富的工作經(jīng)驗，總結出了一條適合我國國情、符合自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律、科學的水土流失防治路線，培養(yǎng)出一支勇于進取、能打硬仗的水土保持建設與管理隊伍，這是水土保持事業(yè)進一步發(fā)展的重要保障。

同時，我們也要清醒地看到，目前水土保持工作仍然處在爬坡階段，制約水土保持事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，水土保持工作仍然面臨許多挑戰(zhàn)：

一是水土流失治理任務依然很重。全國還有水土流失面積356萬平方公里，需要治理的水土流失面積有200多萬平方公里。水土流失成為威脅國家生態(tài)安全、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會的重要制約因素。特別是西南地區(qū)的石漠化、西北地區(qū)的土地沙化、東北黑土區(qū)的黑土流失，以及遍布全國的坡耕地和侵蝕溝水土流失問題十分突出，都已嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，阻礙了社會主義新農村的建設步伐。

二是人為水土流失加劇的趨勢尚未得到有效遏制。我國經(jīng)濟建設迅速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程加快，各種開發(fā)建設活動大量增加，邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，水土流失加劇的趨勢不能得到有效遏制，對水土資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護構成巨大壓力。自20世紀90年代以來，我國每年新增水土流失面積1.5萬多平方公里，新增草地退化面積2萬平方公里、土地“沙化”面積2460平方公里、土地“石化”面積2500平方公里，東北黑土地年平均損失黑土層厚度超過1厘米。同時，大家已經(jīng)注意到，現(xiàn)行的《水土保持法》對破壞水土保持設施、加劇水土流失行為的管理和處罰力度不足，措施不具體，可操作性不強，難以對造成水土資源破壞的行為實施有效打擊。

三是人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。進入90年代以來，我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳，水土資源已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”。今后隨著鐵路、公路、水利、能源等基礎設施建設，水、土地、礦產(chǎn)資源、能源的大規(guī)模開發(fā)利用以及城市化進程的加快，必將進一步增加對水土資源的需求。這種情況下，如不加大水土保持與生態(tài)建設的力度，現(xiàn)代化進程中超強度、大規(guī)模的開發(fā)建設活動，將很可能超出水土資源和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

四是水土保持投入嚴重不足。“十五”期間，水土保持投入雖有大幅度增加，但與嚴峻的水土流失形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比，仍不同步。特別是最近三年水利投資呈逐年減少的趨勢，水土保持的投入也隨之下降。據(jù)預測，今后幾年中央水利建設投資規(guī)模還將繼續(xù)減少，水土保持投入面臨不利的形勢。水土保持工程作為社會公益性基礎設施，由于投資收益周期長，市場融資難度較大。同時農村稅費改革取消“兩工”后，給水土保持生態(tài)建設組織勞力投入帶來很大困難。因此，如何拓展投資來源渠道，滿足大規(guī)模水土保持生態(tài)建設的需要，是“十一五”水土保持工作面臨的一個重要課題。

五是行業(yè)自身發(fā)展的局限性。從目前水土保持行業(yè)來看，在思想認識、隊伍建設、基礎工作等方面，尚不能完全適應新形勢的要求，亟待進一步改進、完善與提高。

三、明確目標，突出重點，落實措施，切實做好“十一五”水土保持工作

“十一五”時期水土保持生態(tài)建設與保護的任務十分繁重，做好今后五年的工作，必須以科學發(fā)展觀為指導，進一步明確目標，突出重點，努力落實有關措施。

（一）“十一五”時期水土保持工作的指導思想和總體要求

“十一五”期間水土保持工作要以科學發(fā)展觀為指導，全面落實水利部黨組新時期治水思路，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，全面做好預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)自我修復、監(jiān)測評價、面源污染控制和秀美家園建設六項工作，同時積極深化改革，完善機制，依靠科技，推進水土保持生態(tài)建設快速、健康發(fā)展，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面建設小康社會和建設社會主義新農村提供強有力的支撐和保障。這里，重點要把握好以下五點：

第一，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。

堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，是新世紀新階段中央提出的重大戰(zhàn)略思想，是我們開展各項工作的基本指針。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領水土保持工作，就是要以科學發(fā)展觀的思想指導水土保持工作的具體實踐，把國家經(jīng)濟社會發(fā)展的要求與水土保持工作的著眼點緊密結合起來，樹立以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調、人與自然和諧四個基本理念，努力實現(xiàn)經(jīng)濟建設與水土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，確保水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護。一方面，要切實加大水土保持預防監(jiān)督的力度，減少開發(fā)建設過程中造成的人為水土流失，遏止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，為保障國家生態(tài)安全作出重要貢獻。另一方面，要努力加快水土流失治理，減輕由于水土流失而導致的各種自然災害和經(jīng)濟損失，為促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供有力支撐。同時，在生態(tài)建設中要努力實現(xiàn)水土保持事業(yè)的科學發(fā)展，既充分發(fā)揮人的主觀能動性，又充分考慮自然承載力；既要重視生態(tài)效益，又要重視群眾的切身利益，真正做到既有效保護水土資源，又高效利用水土資源，做到合理改造自然、充分利用自然和有效保護自然。

第二，緊緊服務于社會主義新農村建設。

水土保持作為一項與“三農”工作非常密切的基礎性工作，在社會主義新農村建設中承擔重要責任，大有可為。嚴重的水土流失，與生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的新農村要求是格格不入的。水土流失地區(qū)建設社會主義新農村，難點在于處理好人口、資源、環(huán)境之間的矛盾，關鍵在于大幅度提高土地生產(chǎn)力，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，在確保水土資源有效保護的前提下，通過水土資源高效合理利用來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。當前，我們要深刻領會和準確把握新農村建設的科學內涵和總體要求，堅持有所為、有所不為，發(fā)揮水土保持行業(yè)綜合、全面的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作。在經(jīng)濟相對落后地區(qū)，要繼續(xù)把解決群眾關心的生產(chǎn)生活中的突出問題作為著力點，努力改善農業(yè)生產(chǎn)條件，調整產(chǎn)業(yè)結構，促進生產(chǎn)發(fā)展。特別要注意引導農民發(fā)展品質優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢農產(chǎn)品，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。在農村經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)、水源保護區(qū)和城市郊區(qū)，要把水土保持和村容、村貌整治有機結合起來，加強以防治面源污染和清除生活污水、垃圾等為主要內容的清潔型小流域建設，保護水源，改善生態(tài)環(huán)境，改善村鎮(zhèn)人居生活條件，發(fā)揮水土保持工作在新農村建設中排頭兵的作用。

第三，始終堅持“兩個可持續(xù)”的根本目標。

水土流失、水土資源和生態(tài)環(huán)境三者互為因果、相互關聯(lián)。在水土流失防治中，必須統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境之間的關系及資源、環(huán)境的承載能力。在去年全國水土保持工作會議上，我們明確提出了水土保持的根本目標是“兩個可持續(xù)”。這是水土保持長期實踐的深刻總結，完全符合科學發(fā)展觀，符合水土保持實際。做好“十一五”水土保持工作，必須始終明確這一根本目標，正確處理經(jīng)濟建設與水土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，科學推進水土保持生態(tài)建設，既確保水土資源的可持續(xù)利用，又確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護。今后，我們確定具體工作目標、制定政策、研究措施、落實工作、評價成效，都要用這個標準來衡量、來檢驗，符合的就堅持，不符合的就調整。

第四，堅持因地制宜、分類指導。

我國地域遼闊，不同地區(qū)之間自然條件和水土流失狀況差異很大，各地應研究當?shù)厣鷳B(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和問題，因地制宜、分類指導。東部地‍區(qū)，地勢低平，氣候濕潤，生態(tài)相對較好，經(jīng)濟相對發(fā)達。水土保持生態(tài)建設應把提供良好人居環(huán)境和保護水源作為重要目標，特別要大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，提高水土資源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。中部地區(qū)，處于東部平原和西部高原的過渡地帶，地形復雜，‍生態(tài)環(huán)境脆弱，長期以來由于資源過度利用，人為水土流失問題最為嚴重。水土保持工作的重點是加大開發(fā)建設項目預防保護的力度，切實落實“三同時”，遏制人為水土流失，同時對嚴重水土流失區(qū)盡快開展治理，提高人口環(huán)境容量，促進生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)。西部地區(qū)，處于江河上中游地區(qū)，降雨稀少，干旱高寒，生態(tài)環(huán)境惡劣而脆弱，經(jīng)濟相對欠發(fā)達。水土保持工作仍應繼續(xù)把改善農業(yè)生產(chǎn)生活條件、改善生態(tài)環(huán)境、減少進入江河湖庫的泥沙作為主要任務，加大重點地區(qū)水土流失防治，確保實現(xiàn)一定的人均基本農田建設目標。同時，加強生態(tài)保護，促進人與自然和諧。特別要注意開發(fā)更多類似沙棘那樣既可以適應我國不同地區(qū)自然條件，同時具有良好生態(tài)效益和較高經(jīng)濟價值的水土保持植物，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。

第五，突出重點，整體推進。

我國水土流失點多面廣，一方面要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進；另一方面又要注意抓重點，攻難點，出亮點。最近國務院已批準“三區(qū)”劃分并向全社會公告，這對于指導水土流失防治具有重要意義，各地要認真貫徹實施。從全國來講，今后保護的重點是有潛在侵蝕危險的森林區(qū)、草原區(qū)、植被覆蓋度在40%以上的風沙區(qū)，以及已經(jīng)形成一定規(guī)模的治理成果區(qū)。尤其要加強對青海“三江”源區(qū)、新疆草原區(qū)、內蒙古草原區(qū)等重要生態(tài)草原區(qū)，東北大小興安嶺林區(qū)、長白山林區(qū)、黃河子午嶺林區(qū)等重要森林生態(tài)功能區(qū)，南水北調、甘南黃河水源補給區(qū)等重要水源地庫區(qū)，以及其他生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域的保護。而對晉陜蒙接壤區(qū)、豫陜晉接壤區(qū)及西部開發(fā)建設等區(qū)域，應切實加強水土保持預防監(jiān)督，全面落實開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度，把人為造成的水土流失降低到最小程度。而對長江上中游、黃河上中游、京津風沙源區(qū)、東北黑土區(qū)、西南石漠化地區(qū)等七大江河上游水土流失嚴重地區(qū)，應堅持不懈地實施重點治理。

（二）“十一五”時期水土保持的目標任務

綜合考慮水土保持發(fā)展的環(huán)境、趨勢和條件，確定“十一五”期間水土保持工作總的目標是：全國水土流失面積占國土面積的比例在現(xiàn)有的基礎上再穩(wěn)定減少2％，重點治理區(qū)基本農田面積北方達到人均2畝，南方達到人均0.5畝；基本建成比較完善的全國水土保持預防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡；水土保持法律法規(guī)進一步完善，人為水土流失得到有效遏制。主要任務是：

——預防監(jiān)督。全面落實開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度，國家大型開發(fā)建設項目水土保持方案報批率力爭達到100%，其中90%以上實現(xiàn)“三同時”；地方開發(fā)建設項目方案報批率達到80%，其中60%以上實現(xiàn)“三同時”。完成《水土保持法》修改，健全地方配套法規(guī)，建立起比較完善的法律法規(guī)體系。初步建立起水土保持生態(tài)補償機制，在山西、遼寧、內蒙、云南、四川、貴州等重點省區(qū)取得突破。

——綜合治理。新增水土流失綜合治理面積19萬km^２。在繼續(xù)組織實施好現(xiàn)有重點工程的基礎上，啟動全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡二期、南水北調水源區(qū)水土保持和云貴鄂渝四省世界銀行貸款3個重點工程。在試點的基礎上，繼續(xù)實施黑土地、珠江上游南北盤江水土流失防治專項工程。完成黃土高原世界銀行貸款三期項目前期工作，爭取啟動實施。做好坡耕地水土資源綜合整治、水源地水土保持和南方崩崗防治等重點工程的前期工作，爭取盡早立項。在全國建成100個高標準、有較大規(guī)模和社會影響的水保大示范區(qū)，建成100個水保科技示范園區(qū)。

——生態(tài)修復。鞏固現(xiàn)有生態(tài)修復成果特別是一期試點工程建設成果，加強相關配套措施建設，提高生態(tài)修復保障水平。在全國28?。▍^(qū)、市）的95個縣開展第二批水土保持生態(tài)修復試點。所有國家水土保持重點工程區(qū)全面實施封禁。繼續(xù)積極推動地方出臺封山禁牧政策，力爭在“十一五”期末全國有50%以上的省區(qū)出臺封禁政策，新增預防保護面積30萬平方公里。完善水土保持生態(tài)修復相關政策，形成生態(tài)修復良性發(fā)展的長效機制。

——監(jiān)測評價。完善一期監(jiān)測網(wǎng)絡和信息工程的硬件和軟件建設成果，確保如期正常投入使用和高效運行。全面開展二期工程建設，合理布設監(jiān)測站點，健全全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡。協(xié)調有關部門，爭取落實水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡運行工作經(jīng)費。開展第四次全國水土流失遙感普查。力爭在“十一五”期末，全國絕大部分省區(qū)市實現(xiàn)年度水土保持監(jiān)測公報。加強對三峽庫區(qū)、晉陜蒙接壤區(qū)、環(huán)京津風沙源區(qū)、退耕還林區(qū)、塔河及黑河下游區(qū)、南水北調等區(qū)域的重點監(jiān)測。建成國家級水土保持重點監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

——控制面源污染、維護飲水安全。重點是抓好湖庫型水源地泥沙和面源污染的控制工作。繼續(xù)做好21世紀初期首都水資源水土流失防治，啟動南水北調中線水源區(qū)水污染與水土保持工程建設，加大廣東東江源、萬家寨、小浪底庫區(qū)周邊水土流失防治力度。在全國開展100個生態(tài)清潔型小流域建設試點，探索水土保持面源污染防治經(jīng)驗。做好水土流失面源污染防治基礎工作，加強面源污染防治水土保持對減少泥沙、改善水質的監(jiān)測與研究。建立面源污染監(jiān)測體系及其相關制度體系。

——改善人居環(huán)境。加大對城鎮(zhèn)水系、各類開發(fā)區(qū)和生活區(qū)周邊的水土流失綜合整治，提高綠化指數(shù)和雨洪調蓄能力，增加城市綠地，恢復和提高城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)功能。開展水土保持人居環(huán)境示范村鎮(zhèn)建設試點。圍繞新農村建設，結合小流域治理，加強對水系、道路、農田、村莊等的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合整治。積極推進城市美化型、城郊旅游觀光型、生態(tài)休閑型、科技教育型和示范推廣型小流域建設。全國命名50個國家級、150個省級水土保持生態(tài)示范城市，500個水土保持生態(tài)示范村鎮(zhèn)。

（三）主要保障措施

做好“十一五”水土保持工作，任務相當艱巨，必須采取強有力的保障措施。這里，我主要強調四個方面：

第一，積極推進依法行政。

“十一五”期間，要繼續(xù)在依法行政方面下功夫。一是提高水保人員素質，規(guī)范行業(yè)管理。要加強各種形式的教育和培訓，增強水土保持從業(yè)人員的法制觀念、依法行政意識，自覺遵法守法，依法辦事。加強對水土保持方案、監(jiān)理、監(jiān)測、評估等全過程的監(jiān)督管理，提高水土保持工作水平。二是進一步完善水土保持的法律、法規(guī)體系和相關配套法規(guī)。通過法律法規(guī)的修改與配套，真正解決目前工作中存在的盲點和問題，增強法律法規(guī)的操作性、針對性和實效性。三是進一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法和方案審批。依法嚴厲查處破壞植被造成人為水土流失的案件，鞏固工程治理成果。加大對中小型開發(fā)建設項目的監(jiān)管力度，加強對農業(yè)開發(fā)過程中水土保持監(jiān)督和管理。嚴格水土保持方案審批，在影響國家重大生態(tài)安全的區(qū)域，以及對生態(tài)破壞嚴重或對生態(tài)有較大影響的項目要叫停；對建設項目未履行水土保持方案程序即擅自開工建設或者擅自投產(chǎn)的，要責令其停建或者停產(chǎn)，補辦水土保持方案審批手續(xù)。四是更新執(zhí)法理念，強化社會監(jiān)督。要適應新形勢的要求，更新執(zhí)政理念，完善執(zhí)法方式，創(chuàng)新管理手段和管理內容，強化社會化管理和社會化服務。大力推行政務公開，廣泛接受公眾監(jiān)督，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民。

第二，切實搞好宣傳與引導。

水土保持工作能否順利推進，很大程度上取決于全社會生態(tài)與環(huán)境意識水平。為此，“十一五”期間必須精心策劃，積極推動，進一步做好宣傳工作，爭取更好的社會環(huán)境。一是要把“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察”這次跨部門、跨學科、涉及范圍廣、社會影響大的科考活動真正組織好、開展好、利用好，充分發(fā)揮其作用。二是要繼續(xù)開展廣泛深入的水土保持宣傳。特別是強化青少年水土保持科普教育，開展全民水土保持科普活動，努力營造保護水土資源和生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，提高全社會保護資源環(huán)境的自覺性。想方設法加大水土保持的社會參與，使更多的人了解水土保持、支持水土保持、參與水土保持。三是搞好各類示范工程建設。抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進。以示范區(qū)、示范工程建設為載體，宣傳水土保持技術路線的科學性和優(yōu)勢，爭取社會各界對水土保持工作的充分認同和大力支持。特別要加大科技示范園區(qū)建設力度，努力把水土保持科技示范園區(qū)建成向群眾提供技術的培訓中心，向公眾特別是中小學生宣傳水土保持生態(tài)理念的戶外教室，大專院校學生實習的基地。

第三，充分依靠科技支撐。

“十一五”期間，應繼續(xù)在依靠科技進步方面下功夫。一是推進水土保持科技創(chuàng)新，提高水土保持生態(tài)建設的科技含量。在科學考察的基礎上，組織有關科研單位和大專院校，有計劃、有重點地對一些關系水土保持事業(yè)發(fā)展的重大課題進行攻關，推動水土保持科技“十一五”期間實現(xiàn)一個較大的突破。特別要加強水土保持灌草品種及其合理配置方面的研究，延伸水土保持產(chǎn)業(yè)的鏈條，提高水土保持成效。二是加大實用技術的推廣力度。認真梳理現(xiàn)有水土保持科技成果，確定重點推廣項目，明確推廣計劃，落實推廣經(jīng)費。加強對廣大群眾的技術培訓，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。大力推廣現(xiàn)代先進技術，建立和完善網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，加快管理的現(xiàn)代化。三是進一步發(fā)揮專家的作用。完善水土保持重大問題的決策程序，推進決策的科學化、民主化和規(guī)范化。建立和完善重點建設項目專家咨詢制度。加強同科研院所、大專院校的聯(lián)系與合作，主動為專家創(chuàng)造條件。加強各級水保學會建設，充分發(fā)揮廣大科技人員的作用。四是強化基礎工作。不斷完善水土保持監(jiān)測預報體系，強化監(jiān)測評價的服務職能，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展服務。全面落實水土流失公告制度，使監(jiān)測成果更好地服務于政府決策。要積極努力，爭取將水土保持評價納入經(jīng)濟發(fā)展評價體系。五是加強國際合作項目與學術交流。及時了解和掌握國際水土保持科技發(fā)展的最新動態(tài)，不斷吸收和消化國外水土保持科技的先進理論、技術和管理模式，提高我國水土保持科技水平。

第四，努力深化各項改革。

要以建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水土保持建設管理體制為最終方向，加大改革力度，努力形成可持續(xù)的水土保持生態(tài)建設機制。一是完善社會參與和激勵機制。適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革要求，逐步實現(xiàn)由政府組織群眾治理為主向與政府推動和依靠市場機制相結合轉變。在重點治理中，要把國家投資重點放在示范工程建設和項目引導上，促進生態(tài)建設的合理投向。堅持以政府為主導，以群眾為主體，民辦公助，滾動發(fā)展。要充分尊重群眾意愿，以群眾自愿為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。特別要在鞏固和發(fā)展戶包、租賃、拍賣的基礎上，進一步引導、鼓勵和支持其他社會成分參與治理開發(fā)。二是完善水土保持的組織協(xié)調機制。充分發(fā)揮各級水土保持委員會的協(xié)調作用，借助水土保持部門在生態(tài)建設中綜合規(guī)劃的職能優(yōu)勢，按照“水保搭臺，政府導演，部門唱戲，全社會參與”的方式，集中各方面的力量，開展水土流失治理。要繼續(xù)深化多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查的機制，確保水土保持監(jiān)督成效。三是要建立健全監(jiān)督制約機制。強化對重點工程建設的監(jiān)督和管理，嚴格工程建設制度，確保工程建設快速健康推進。加強對資金使用的監(jiān)管，避免由于權利過分集中并缺乏有效監(jiān)督帶來的腐敗。大力推行工程建設公示制，杜絕暗箱操作。積極推行項目法人責任制、工程建設監(jiān)理制和資金報賬制等制度，明確權責利，提高資金使用效益。四是要探索和建立水土保持生態(tài)補償機制。落實今年中央1號文件精神，推動生態(tài)補償機制取得重大突破。努力爭取從各級農水費中拿出10-20%的經(jīng)費用于水土保持，從已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程的收益中，提取一定比例的資金用于水土保持。五是擴大利用外資的渠道和規(guī)模。充分利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國等有關機構的雙邊或多邊技術合作的貸款和贈款。

四、努力做好2006年水土保持工作

今年是“十一五”的開局之年，做好今年工作，對繼續(xù)保持水土保持事業(yè)的良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標和任務至關重要。要重點做好以下幾項工作：

（一）圓滿完成水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察。在外業(yè)調查和資料分析的基礎上，分區(qū)進行科技論壇研討，有針對性地開展重點調研。6月底前完成分區(qū)考察報告初稿，7月底前完成科學考察總報告初稿。適時召開中國水土流失與生態(tài)安全國際研討會。考察結束后，爭取向國務院和全國人大常委會匯報，力爭在一些重大戰(zhàn)略問題上取得突破。

（二）積極推進和強化水土保持行政管理。抓緊《水土保持法》修改工作并取得實質性進展，年底前完成建議稿初稿上報國務院。配合全國人大環(huán)資委開展好水土保持執(zhí)法調研活動，重點是黃河、長江和松遼流域。推動大型開發(fā)建設項目水土保持流域督察和省級執(zhí)法檢查。規(guī)范水土保持方案管理，各類開發(fā)建設項目水土保持方案審批率在去年基礎上再提高10個百分點。同時，強化開發(fā)建設項目水土保持設施驗收工作，水利部完成驗收項目50項，每省區(qū)完成10-20項。

（三）繼續(xù)大力推進水土保持重點工程建設。繼續(xù)組織實施好正在開展的長江上游、黃河中游、京津風沙源、首都水資源等11項國家水土保持重點建設工程。新啟動水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡二期工程建設和云貴鄂渝四省市世界銀行貸款項目。黃土高原世界銀行貸款三期項目爭取列入國家利用外資滾動計劃。積極推動坡耕地水土資源綜合整治、水源地水土保持等重點工程。全國完成水土流失初步治理面積4萬平方公里，其中國家重點治理區(qū)完成初步治理面積1.8萬平方公里。

（四）進一步加大生態(tài)自我修復工作力度。系統(tǒng)總結水土保持生態(tài)修復試點示范工作經(jīng)驗，廣泛宣傳、積極引導。開展涉及全國95個縣的第二批生態(tài)修復試點工程建設，進一步發(fā)揮其輻射作用。制定全國性生態(tài)修復的標準和技術規(guī)范。加強生態(tài)修復工作的組織協(xié)調，在政府的領導下，凝聚各部門力量，共同推進生態(tài)修復工作。全國新增水土保持生態(tài)保護面積6萬平方公里。

（五）推動面源污染防治和清潔型小流域建設。完成全國面源污染水土保持防治和生態(tài)清潔型小流域建設規(guī)劃。啟動南水北調中線水源區(qū)水污染與水土保持工程建設。在東部地區(qū)、重要水源區(qū)和城市周邊，新啟動10個全國生態(tài)清潔型小流域建設試點。各省(區(qū)、市)也要開展各自的試點，每省(區(qū)、市)至少1-2個。

（六）積極推進“四荒”治理工作。要把“四荒”水土流失綜合防治工作作為今年水土保持的一項重要任務。一是要對上世紀90年代以來“四荒”治理工作進行一次全面的總結，在此基礎上，會同國土、農業(yè)、林業(yè)等部門，編制“四荒”水土流失防治規(guī)劃，明確建設方向和工作重點。二是要以水土保持監(jiān)督執(zhí)法為切入點，加大對“四荒”治理開發(fā)的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對動土量大、集中連片的治理開發(fā)項目，納入水土保持“三同時”管理范疇，編制水土保持方案，落實水土保持措施。嚴格禁止在25度以上或當?shù)亟麎ㄆ露纫陨系亩钙碌厣祥_荒種植農作物。加強對“四荒”治理開發(fā)的監(jiān)督檢查，對治理進展緩慢，不能達到合同或協(xié)議規(guī)定進度和要求的，提出限期治理要求并由當?shù)剞r村集體組織收回使用權。三是進一步完善有關政策措施。從資金補助、財政貼息、稅收減免、科技服務等方面，加大對“四荒”地水土流失防治的扶持力度。四是強化服務。積極幫助治理開發(fā)者完善治理開發(fā)規(guī)劃，組織技術培訓，推廣實用科技成果，提供技術指導、市場信息咨詢等服務。

（七）加強規(guī)劃宣傳科研等基礎性工作。完成坡耕地水土資源綜合整治、水保植物綜合開發(fā)、重要水源區(qū)水土保持、南方崩崗防治等一批重要規(guī)劃。加強水土保持科技示范園建設，每?。▍^(qū)、市）重點抓好1-2個。協(xié)調教育部和團中央等有關部門，強化水土保持科普教育，重點是推進水土保持教育進中小學工作。以科學考察和《水土保持法》頒布十五周年紀念活動為重點，進一步加強水土保持宣傳工作。

同志們，做好“十一五”水土保持工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全國水利廳局長會議的部署，以實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”為根本目標，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推動水土保持事業(yè)新發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建設社會主義新農村而做出應有的貢獻！

 

謝謝大家！