黑土地嚴重的水土流失現(xiàn)狀引起國家有關方面的關注。2002年6月9日至14日，中央財經(jīng)領導小組辦公室組織有關專家對黑龍江省黑土區(qū)水土流失現(xiàn)狀與防治對策進行了調(diào)研，所形成的報告向中央?yún)R報后，引起了中央領導的高度重視。根據(jù)溫家寶同志當時的批示，國家將于2003年起至2005年間根據(jù)水利部組織論證的《東北黑土區(qū)水土流失綜合治理試點工程可行性研究報告》，對黑龍江省投入巨資，用于開展黑土區(qū)水土流失治理試點示范工程，屆時將完成治理面積700平方公里。這是黑土地的希望工程。然而，面對黑土地如何流失的問題，我們必須給予更新的認識和思考——

　　黑土地為何流失

　　為了搶救黑土地，黑龍江省多年來做了大量的規(guī)劃、可研等前期工作和低標準的治理工作，但由于資金不足加之人口劇增對糧食需求所造成的巨大壓力，迫使人們繼續(xù)對黑土地進行非理性的開發(fā)。幾十年的開發(fā)在取得一定經(jīng)濟效益的同時，也使寶貴的黑土資源遭受了幾乎徹底流失的災難。

　　根據(jù)公共財政理論中關于“政府的作用是提供公共物品和服務”的觀點，保護“黑土區(qū)的資源和生態(tài)”這個任務無疑將主要由政府來“埋單”。在這個前提下，人們應從產(chǎn)權制度的角度找出治理水土流失的對策，力求使黑土地的治理有的放矢。而這個制度和機制的基礎，用明水縣水務局一位副局長的話說就是：“政府要的是綠，農(nóng)民要的是利。”

　　記者采訪中了解到，過去的土地政策和1997年開始的第二輪土地承包，對黑土區(qū)水土流失的影響甚大。農(nóng)民種地不養(yǎng)地的習慣嚴重影響了黑土地的生存。有關政策表明，土地使用權30年不變，并不說明農(nóng)民對土地這個產(chǎn)權尚不明晰的財產(chǎn)有處置、轉(zhuǎn)讓、繼承的權利。30年承包到期后，現(xiàn)在耕作的土地以后包給誰還不清楚。既然如此，讓土地只產(chǎn)出、不投入或少投入已成為當今土地承包者的普遍心理，30年后黑土層是否流失與他們似乎沒有太大關系。

　　搶救黑土地，政策是關鍵

　　在全社會愈加重視生態(tài)保護的大環(huán)境下，“政府要綠”與加大水土保持工作力度在黑龍江省的黑土區(qū)已經(jīng)成為越來越多有識之士的共識。關鍵就看如何從土地承包的政策上調(diào)動農(nóng)民的積極性了。

　　據(jù)黑龍江省水利廳多年從事水土保持工作的李處長介紹，在2005年全面取消“兩工”（義務工、積累工）后，像水土保持這類公益性的水利事業(yè)在用工上將面臨嚴峻的形勢。如何用“一事一議”的辦法解決諸如坡耕地治理這樣的問題，需要有效的政策機制。在一個坡長幾公里的坡面上，調(diào)整壟向、建水平梯田、治理侵蝕溝等，肯定存在土地使用權的局部調(diào)整，調(diào)整后不同地塊的地力及耕作條件肯定會存在差異，這些涉及農(nóng)民切身利益的問題都需要基層政府去協(xié)調(diào)解決。農(nóng)村實行稅費改革后，農(nóng)田水利和水土保持工作將不得不面對取消“兩工”的局面，由此肯定會出現(xiàn)受益大的農(nóng)戶愿意出工、受益小的不肯出工的問題，從而導致雖“一事一議”但“議而不決”的情況成為影響水土流失治理的關鍵。更重要的是，如果農(nóng)民僅僅是黑土地的承包者，他自然不會大量向未來承包權還可能調(diào)整的土地上投資投勞，這個矛盾在今后治理黑土地的過程中將變得更加突出。據(jù)明水縣水務局一位負責人介紹，多年來該縣用于水土保持的投入主要是農(nóng)民出工，地方資金匹配在這個貧困縣往往不能落實，所以取消了“兩工”就等于是對治理水土流失工作“釜底抽薪”。

　　記者在采訪中還了解到，在黑龍江省的黑土區(qū)，土地產(chǎn)權不清晰已成為當前治理黑土地投工難的癥結所在。如果把用工折算成貨幣形式，從拜泉縣看，用工占了水土保持總投入的2／3以上，單靠地方財政投入顯然是不現(xiàn)實的。因此，明晰土地產(chǎn)權，使農(nóng)民能夠保護自己的切身利益，是搶救黑土地工作中必須解決的又一難題。

　　要公平還是要效率

　　面對黑土區(qū)嚴重的水土流失，人們應該看到過去的土地改革政策中因為過多考慮公平而較少兼顧效率而缺乏對資源保護的規(guī)定。

　　就黑龍江省的黑土區(qū)而言，既然現(xiàn)行土地政策防止不了黑土地的流失，也更不利于保護黑土地，我們就有必要解放思想，不囿于現(xiàn)行土地法律法規(guī)的束縛，大膽沖破造成黑土地水土流失的有關人為因素，主動搶救和保護寶貴的黑土資源。近年來黨中央對“三農(nóng)”問題的關注，尤其是十六大報告中關于“要完善保護私有財產(chǎn)的法律制度”的明確要求，都為我們現(xiàn)階段在黑土區(qū)率先實行“土地使用權的有償轉(zhuǎn)讓”提供了契機，同時也是取消“兩工”后促使農(nóng)民積極參與治理水土流失的動力所在。

　　記者在采訪中聽到不少人這樣說：逐步把水土保持工程列入國家基本建設程序，對公共用地和跨村、跨鄉(xiāng)的水土保持工程由政府組織投入，是“兩工”取消后治理水土流失的主要出路。黑龍江是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，財力不足反映在水土保持方面的問題也十分突出。全省國土面積有45．4萬平方公里，其中水土流失的面積就占了11．2萬平方公里，而現(xiàn)在每年只能實現(xiàn)治理面積2000平方公里，僅占流失水土總面積的1．8％。再加上那些新增的流失面積，該省治理水土流失面臨的形勢和任務就不言而喻了。

　　就政府來說，要用充分保護產(chǎn)權的政策來調(diào)動社會各界對黑土地綜合治理進行投入的積極性。只有如此，治理水土流失才不是沉重的財政投入負擔，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境、再造秀美山川的目標也才能逐步實現(xiàn)。