為有效遏制東北黑土區(qū)嚴(yán)重的水土流失，松遼委組織東北四省區(qū)有關(guān)部門(mén)編制了《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程可行性研究報(bào)告》，經(jīng)水利部、國(guó)家發(fā)改委審批準(zhǔn)后，于2003年正式啟動(dòng)了東北黑土區(qū)水土流失綜合治理試點(diǎn)工程。試點(diǎn)工程共有八個(gè)項(xiàng)目區(qū)，涉及東北四?。▍^(qū)）15個(gè)縣（旗）76 鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)），預(yù)計(jì)治理面積1804平方公里，包括 226 條小流域。

試點(diǎn)工程開(kāi)展三年多來(lái)，項(xiàng)目區(qū)的水土流失基本上得到了遏制，在水土流失治理技術(shù)模式和建設(shè)管理模式上探索出了很多成功經(jīng)驗(yàn)，取得了預(yù)期的成效，為今后大規(guī)模開(kāi)展水土流失治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

東北黑土區(qū)水土流失得到國(guó)家高度重視引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注

東北地區(qū)在我國(guó)具有重要的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)地位。該區(qū)黑土地沃野千里，是我國(guó)重要的商品糧基地和重要的石油、化工、鋼鐵、汽車(chē)、森工等產(chǎn)業(yè)基地，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。

黑土以其肥沃著稱(chēng)于世，是大自然給予人類(lèi)的得天獨(dú)厚的寶藏。全世界僅有三大黑土區(qū)：烏克蘭大平原、北美州密西西比河流域和我國(guó)松遼流域的東北黑土區(qū)。我國(guó)東北黑土區(qū)主要分布在黑龍江省、吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)，黑土性狀好、肥力高，非常適合植物生長(zhǎng)。世界上的三大黑土區(qū)都是重要的糧食生產(chǎn)基地。

但是由于自然因素和人類(lèi)不合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，近50年來(lái)，東北黑土區(qū)水土資源呈現(xiàn)退化趨勢(shì)，水土流失面積達(dá)27.59萬(wàn)平方公里，占黑土區(qū)總面積的27.1%，黑土層厚度由開(kāi)墾初期的平均80－100厘米下降到目前的20～30厘米，平均每年流失表土0.7～1厘米，土壤有機(jī)質(zhì)含量明顯降低，土地生產(chǎn)力大幅度下降，黑土區(qū)僅侵蝕溝吞噬的耕地，每年損失糧食高達(dá)40多億公斤，并導(dǎo)致土地板結(jié)、土壤結(jié)構(gòu)惡化，有機(jī)質(zhì)含量平均由12%下降到2-3%。由于泥沙大量淤積河道和水庫(kù)，嚴(yán)重影響河道行洪，大大降低了防洪標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境惡化，造成澇災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。根據(jù)調(diào)查、測(cè)試和模擬試驗(yàn)資料分析，侵蝕溝導(dǎo)致的糧食損失和坡耕地水土流失導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)，總量將達(dá)1080萬(wàn)噸，相當(dāng)于目前糧食總產(chǎn)的14.8%。

東北黑土區(qū)嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降，蠶食著作為國(guó)家商品糧基地和人們賴以生存的黑土地資源，對(duì)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，引起了東北四省區(qū)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。1999年，黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四省區(qū)人民政府聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)送黑土區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)，黑土區(qū)水土流失防治工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，溫家寶總理先后兩次做出重要批示，要求把黑土區(qū)水土流失防治列入重要議事日程。有關(guān)部門(mén)特別是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)等機(jī)構(gòu)和組織對(duì)這項(xiàng)工作給予了深切的關(guān)注和實(shí)質(zhì)性的支持，多次深入黑土區(qū)實(shí)地考察調(diào)研，積極向中央建言獻(xiàn)策，對(duì)促進(jìn)黑土區(qū)水土流失防治工作發(fā)揮了重要作用。這項(xiàng)工作也受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程成效顯著碩果累累

1、對(duì)不同水土流失類(lèi)型區(qū)，探索出了有效的治理模式

試點(diǎn)工程在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)不同水土流失類(lèi)型區(qū)的特點(diǎn)，宜林則林，宜牧則牧，因地制宜，因害設(shè)防，探索出了不同的治理模式。

1）漫川漫崗區(qū)探索出了“三道防線”治理模式。即坡頂建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林；坡面采取改壟耕作、修筑地埂植物帶、坡式梯田和水平梯田等水土保持措施；侵蝕溝采取溝頭修跌水、溝底建谷坊、溝坡削坡插柳、育林封溝。

2）丘陵溝壑區(qū)探索出了 “一林戴帽，二林圍頂，果牧攔腰，兩田穿靴，一龍座底”的小流域“金字塔”綜合治理模式。即山頂營(yíng)造防護(hù)林；坡上部布設(shè)截流溝、營(yíng)造水土保持涵養(yǎng)林；坡中部修筑果樹(shù)臺(tái)田或水平槽，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果；坡下部通過(guò)改壟、修筑地埂植物帶、梯田改造坡耕地，建設(shè)旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。坡底的溝川地則是配套完善灌排水利設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田，提高抗災(zāi)能力。

3）農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)探索出了“三結(jié)合、三為主”的生態(tài)建設(shè)模式。即：堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)治理相結(jié)合，以保護(hù)和促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)為主；工程治理與生物治理相結(jié)合，以綜合防治為主；生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，以畜牧業(yè)水草料基地建設(shè)配套為主。探索出了生態(tài)保護(hù)與畜牧發(fā)展相統(tǒng)一的新路子。

2、帶動(dòng)了“三方面調(diào)整”，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)

試點(diǎn)工程使項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效防治的同時(shí)，帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)相關(guān)政策的調(diào)整、耕作制度調(diào)整和利益調(diào)整，改變了過(guò)去注重短期效益的單一的農(nóng)業(yè)種植模式，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

1）政策調(diào)整：在試點(diǎn)工程帶動(dòng)下，通過(guò)村級(jí)政府協(xié)調(diào)及村民大會(huì)討論研究水土保持工程用地問(wèn)題，采用機(jī)動(dòng)地補(bǔ)償?shù)绒k法解決用地問(wèn)題。通過(guò)“一事一議”解決群眾投勞問(wèn)題，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

2）耕作制度調(diào)整：東北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)一直有順坡耕種的習(xí)慣，順坡打壟導(dǎo)致坡耕地水土流失嚴(yán)重，雖然農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到這種耕種制度的弊病，但由于涉及到調(diào)串土地和資金的問(wèn)題，多年來(lái)改壟這項(xiàng)工作很難實(shí)現(xiàn)。在試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)，由項(xiàng)目提供資金對(duì)改壟項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，解決了資金問(wèn)題。在村委會(huì)的協(xié)調(diào)下，采取用村預(yù)留的農(nóng)田基本建設(shè)專(zhuān)用地串地，用梯田埂和地埂上種植的灌木產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償農(nóng)戶，用村集體機(jī)動(dòng)地串地等方式解決調(diào)換土地問(wèn)題，使改壟問(wèn)題得以解決。

3）利益調(diào)整：通過(guò)綜合治理，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)租賃、承包等多種形式擁有治理成果，提高了收入，也改變了過(guò)去靠單一種植農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為加快新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件。

3、探索出一套可行的黑土區(qū)試點(diǎn)工程運(yùn)行管理機(jī)制

試點(diǎn)工程積極探索創(chuàng)新機(jī)制，解決群眾投勞、工程用地等方面的問(wèn)題，取得了明顯的成效。建立了由松遼委、四省區(qū)水利部門(mén)和發(fā)改委參加的定期協(xié)商聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究解決試點(diǎn)過(guò)程中的重大問(wèn)題；制定了《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程建設(shè)管理辦法》、《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程驗(yàn)收辦法》、《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程檔案管理辦法》，明確了各級(jí)管理部門(mén)的職責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目的前期工作、計(jì)劃管理、建設(shè)管理、資金管理、驗(yàn)收程序及檔案管理等方面進(jìn)行了明確規(guī)定；認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任主體制、公示制、監(jiān)理制、資金使用報(bào)賬制、招投標(biāo)制、群眾投勞承諾制、合同制、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制等“八項(xiàng)制度”，積極探索適合本地區(qū)特點(diǎn)的辦法，總結(jié)出了許多水土保持方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

4、科研和治理相結(jié)合，提高了治理水平

試點(diǎn)工程開(kāi)展過(guò)程中，我委還開(kāi)展了《黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作；還與一些國(guó)內(nèi)的頂尖科研院所合作開(kāi)展了國(guó)家基金課題“東北黑土區(qū)水土流失預(yù)警研究”協(xié)作、東北黑土區(qū)“水土流失對(duì)生態(tài)環(huán)境演變的影響”、“水土流失對(duì)國(guó)家糧食安全及東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響”的專(zhuān)題研究工作，使科研工作與試點(diǎn)工程的緊密聯(lián)系起來(lái)，把科研成果真正應(yīng)用到試點(diǎn)工程中，提高了試點(diǎn)工程的科技含量，例如，通過(guò)聚丙烯酰胺新技術(shù)在霍林河項(xiàng)目區(qū)的應(yīng)用與推廣研究課題，使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，加快了草場(chǎng)的恢復(fù)，提高了治理水平。

我國(guó)人口和GDP高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì) 凸顯加快黑土地治理的必要性和緊迫性

東北黑土區(qū)現(xiàn)有水土流失面積27.59萬(wàn)平方千米，而三年試點(diǎn)工程僅僅治理了18.04萬(wàn)平方千米，僅占全部水土流失面積的0.65%，可謂任重道遠(yuǎn)。

東北黑土區(qū)嚴(yán)重的水土流失不僅是重大的資源問(wèn)題，而且已成為頭號(hào)的生態(tài)問(wèn)題。因此，水土保持工作全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最根本的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。土地是人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是安邦立國(guó)的基本依托。我國(guó)人口眾多、人均資源相對(duì)不足,人多地少的矛盾突出，以世界8%的耕地,承載著世界22%的人口。“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。目前，全國(guó)耕地面積從1996年的19.54億畝已下降到2003年的18.51億畝。全國(guó)農(nóng)田灌溉水量在工業(yè)用水量不斷增加的情況下，也難以增加，而且糧食生產(chǎn)受土地退化和自然災(zāi)害的影響仍然很大?；谶@種形勢(shì)，中央要求對(duì)18億畝耕地的“紅線”做到嚴(yán)防死守。

保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全是我們今后面臨的一個(gè)是難度很大而又必須切實(shí)解決好的一個(gè)重大課題?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在2020年前全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)、居民收入和消費(fèi)水平的提高，我國(guó)對(duì)糧食的需求總量將呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。以我國(guó)水土資源為例，人均耕地占有量只有1.41畝，不到世界人均水平的40%。人均水資源占有量只有2200立方米，相當(dāng)于世界人均水平的32 %。水土資源的有限性和需求不斷增長(zhǎng)的矛盾，如果處理不好，很有可能引發(fā)資源危機(jī)。因此，必須對(duì)水土資源進(jìn)行有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，使之可持續(xù)利用。再?gòu)奈覈?guó)生態(tài)與環(huán)境的狀況看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)是比較脆弱的，承載力十分有限。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的強(qiáng)度高出世界平均水平的3～3.5倍，人均每年搬動(dòng)的土石方量是世界平均值的1.4倍，如不實(shí)現(xiàn)生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，現(xiàn)代化進(jìn)程中高強(qiáng)度、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將可能超出生態(tài)與環(huán)境的承載能力。因此，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)基地建設(shè)，加快東北黑土區(qū)的水土流失治理步伐，建設(shè)生態(tài)屏障，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是確保我國(guó)糧食安全的重要舉措之一，是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

東北黑土區(qū)水土流失綜合治理任重道遠(yuǎn)生機(jī)無(wú)限

國(guó)務(wù)院前不久批復(fù)了東北地區(qū)振興規(guī)劃，并在批復(fù)中明確提出了“努力將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地，國(guó)家新型原材料和能源保障基地，國(guó)家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”的要求。

國(guó)家在東北地區(qū)實(shí)施建設(shè)“四個(gè)基地”“一個(gè)保障區(qū)”的戰(zhàn)略舉措，對(duì)東北黑土區(qū)水土流失綜合治理工作具有重要意義，將使黑土區(qū)煥發(fā)無(wú)限生機(jī)。

我國(guó)人口高峰預(yù)計(jì)將出現(xiàn)在2030年前后，屆時(shí)人口總量將達(dá)到15億左右，年需糧食6億噸(人均400千克)；目前國(guó)內(nèi)糧食的生產(chǎn)能力為5億噸。未來(lái)20-25年的時(shí)間內(nèi)，在確保耕地面積沒(méi)有明顯減少的前提下，糧食生產(chǎn)能力仍將能達(dá)到目前的水平，年糧食供需的缺口在1億噸左右。按90%自給率計(jì)，每年需進(jìn)口糧食6000萬(wàn)噸，同時(shí)還至少需新增糧食生產(chǎn)能力4000萬(wàn)噸。

東北黑土區(qū)現(xiàn)有耕地2321.1萬(wàn)公頃，預(yù)計(jì)在未來(lái)20～25年的時(shí)間內(nèi)，在耕地面積沒(méi)有明顯減少的前提下，由于品種改良、培肥等措施，每畝可增產(chǎn)糧食60公斤，東北黑土區(qū)可增產(chǎn)糧食1890萬(wàn)噸。目前，東北黑土區(qū)的有效灌溉面積僅占耕地面積的19%（黑龍江?。?、28%（吉林省），明顯低于全國(guó)的平均水平(41%)；經(jīng)水資源供需平衡分析，尤其是充分利用黑龍江流域豐富的水資源，可擴(kuò)大灌溉面積200萬(wàn)公頃，其中水田面積120萬(wàn)公頃；若旱改水后按每畝增產(chǎn)300公斤，旱田灌溉按每畝增產(chǎn)100公斤，全區(qū)可增產(chǎn)糧食660萬(wàn)噸。兩項(xiàng)合計(jì)約2500萬(wàn)噸，占全國(guó)需新增糧食潛力4000萬(wàn)噸的60%。因此，加強(qiáng)黑土區(qū)水土流失的治理力度(特別是坡耕地)、遏制黑土層和土壤肥力銳減的態(tài)勢(shì)，對(duì)保障目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義。

為徹底解決東北黑土區(qū)的水土流失問(wèn)題，松遼委組織東北四?。ㄗ灾螀^(qū)）聯(lián)合編制了《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃》，并于2006年３月得到了水利部的批復(fù)。該規(guī)劃以烏裕爾河等20條支流為重點(diǎn)，開(kāi)展水土流失綜合治理工作。近期規(guī)劃治理水土流失面積１.87萬(wàn)平方公里，中期規(guī)劃治理水土流失面積５萬(wàn)平方公里。實(shí)現(xiàn)保護(hù)黑土地20萬(wàn)平方公里，改造坡耕地１.35萬(wàn)平方公里。２０條支流的治理程度達(dá)到８０％以上，建立起有效的綜合防治體系。項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)得到遏制，土地生產(chǎn)力得到有效保護(hù)，珍貴的黑土資源得到可持續(xù)利用，保證國(guó)家的商品糧基地的生產(chǎn)能力穩(wěn)定。

總之，東北黑土區(qū)水土流失綜合防治工作任務(wù)仍然十分艱巨，面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，為了進(jìn)一步落實(shí)水利部批復(fù)的《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃》，建議國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)東北黑土區(qū)水土流失綜合防治的投入力度，在試點(diǎn)工程成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大面積開(kāi)展治理工作，使我國(guó)珍貴的黑土區(qū)得到切實(shí)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)治久安。

姜 智 孟令欽 攝影報(bào)道