自2003年秋季開始實(shí)施的“東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程”，經(jīng)過1年多的努力，國家共投入1529萬元，地方配套1263萬元。截至目前，全省已完成治理面積1、82萬公頃，挖截流溝56、8公里，修作業(yè)路210公里，建成小型水利水保工程2841座，完成土石方522萬立方米。這些，使黑土地?fù)尵裙ぷ?，邁出了歷史性的第一步。近日，水利部副部長鄂竟平專程來我省檢查，對(duì)試點(diǎn)所取得的成果給予了肯定。 作為世界僅存3塊黑土地之一的東北黑土地，有五分之四在黑龍江省，這些黑土經(jīng)過自然因素、尤其是近幾十年的開墾，流失十分嚴(yán)重。其中的自然因素，主要是我省70％至80％的降雨集中在6至9月份，且多以暴雨形式出現(xiàn)，極易發(fā)生水力對(duì)土壤的侵蝕；加上冬季積雪量大，春季融雪徑流對(duì)解凍的黑土形成沖刷產(chǎn)生凍融侵蝕，促進(jìn)了侵蝕溝的蔓延與發(fā)展，這種侵蝕現(xiàn)象在漫川漫崗地區(qū)十分普遍；再就是我省十年九春旱，每年4級(jí)以上的大風(fēng)近百天，且多集中在春季，風(fēng)力對(duì)土壤的侵蝕在所難免。 而人為因素中耕地的主要問題是我省耕地坡度雖緩，但坡面較長，加上大多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣順坡打壟，集雨面積大，降雨后徑流集中，沖刷力大為增強(qiáng)，水力對(duì)土壤的侵蝕加?。桓匾氖牵河行┑胤讲荒苷_處理發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)資源和環(huán)境的關(guān)系，為了追求暫時(shí)的、局部的利益，不顧對(duì)資源的破壞和環(huán)境的污染，掠奪性地開礦、挖沙、砍伐林木，過度開墾耕地、過度放牧等都造成了嚴(yán)重的水土流失。 黑土地的耕作層以其有機(jī)質(zhì)含量高、土壤肥沃、土質(zhì)疏松、最適宜耕作而聞名于世。但由于20世紀(jì)50年代開始的對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)封鎖和人口劇增對(duì)糧食需求所造成的巨大壓力，迫使我們對(duì)黑土地，進(jìn)行了大規(guī)模、高強(qiáng)度、非理性的開發(fā)，幾十年盲目開發(fā)的后果，正在使寶貴的黑土地遭受著滅頂之災(zāi)。 如賓縣經(jīng)過近百年的開發(fā)，目前已經(jīng)沒有傳統(tǒng)意義上的黑土，許多地方的黑土層也退化的顏色變淡、密度增大，有些甚至已成為沙石遍地、怪石裸露的不毛之地。以上問題不僅賓縣有、明水有，連全國、甚至世界著名的水土保持先進(jìn)縣——拜泉，都有1萬5千多條尚未治理的侵蝕溝，這些溝的溝長正在以每年幾十、上百米的速度發(fā)展。 而地處黑土帶的明水縣因境內(nèi)沒有河流，使解放前這里竟沒有一座永久性橋梁，而目前已經(jīng)有大小500多座橋涵，這些橋涵都是由侵蝕溝造成的。50多年來，這里水土流失的快速發(fā)展和嚴(yán)重程度，由此可見一斑。目前，黑土區(qū)建于上世紀(jì)五、六十年代的水庫，大多已經(jīng)由初期的“碗”形，淤積成了“碟”形，嚴(yán)重影響了水庫效益的發(fā)揮，有些甚至已經(jīng)被完全淤平報(bào)廢。 而水土流失造成的危害主要有：一是喪失寶貴的黑土資源，降低了土地的生產(chǎn)能力。據(jù)克山、拜泉等縣的調(diào)查材料，開墾60?70年的坡耕地，黑土層厚度一般都由墾初的80～100厘米，減少到現(xiàn)在的20－30厘米，土壤抗沖抗蝕性能降低。隨著表土的流失，土壤板結(jié)，養(yǎng)分逐年減少，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量已由墾初的12%下降到現(xiàn)在1?2%，地力明顯減退。 二是耕地減少，影響機(jī)耕作業(yè)。目前，全省已形成大型侵蝕溝14萬多條，減少耕地面積近10萬公頃。據(jù)調(diào)查，在丘陵漫崗區(qū)，每1.67公頃地就有一條侵蝕溝。溝壑增多，耕地不斷減少，影響了大規(guī)模的機(jī)耕作業(yè)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。 三是泥沙下泄，淤積江河、湖庫，影響防洪安全。據(jù)調(diào)查，目前松花江哈爾濱江段的河床比50年代抬高30?50厘米。特別是濱州橋下淤積的沙灘長度近3400米，淤積量達(dá)490萬立方米。由于水土流失不斷加劇，致使大量泥沙淤積河道、水庫，降低了水利設(shè)施調(diào)蓄功能和天然河道泄洪能力，影響防洪安全。 嚴(yán)重的水土流失，不僅給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來多方面的危害，而且直接威脅到國家的糧食安全。 為了推動(dòng)大規(guī)模治理黑土地能盡快實(shí)施，我省在拜泉、賓縣等6個(gè)縣（場(chǎng)）實(shí)施國家的“東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程”建設(shè)中，省級(jí)和有關(guān)地市縣不僅都成立了機(jī)構(gòu)，做好規(guī)劃等各項(xiàng)前期工作；而且創(chuàng)造性的在部分水土保持治理工作中，第一次引入了項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同制，這 “四項(xiàng)制度”的實(shí)行，有效的提高了試點(diǎn)工程建設(shè)的質(zhì)量，確保了試點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。 在這項(xiàng)我省歷史上投入最大的水土保持工程中，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民投勞的積極性并支持理解治理中的地塊調(diào)整，做到透明并避免腐敗，試點(diǎn)工程還首開項(xiàng)目公示制和投勞承諾制。拜泉、賓縣等在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)行了項(xiàng)目建設(shè)公示制，對(duì)實(shí)施試點(diǎn)工程建設(shè)的目的、意義及項(xiàng)目建設(shè)投資渠道、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)予以公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的透明度。結(jié)合“一事一議”，通過深入宣傳，在堅(jiān)持群眾自愿的前提下，統(tǒng)一思想，調(diào)動(dòng)了群眾投工投勞的積極性，使試點(diǎn)區(qū)廣大群眾自覺參與到試點(diǎn)工程建設(shè)中來。 試點(diǎn)工作中還嚴(yán)格執(zhí)行了資金使用報(bào)賬制，保障了試點(diǎn)工程建設(shè)資金的?？顚Ｓ?。各試點(diǎn)實(shí)施縣按照中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金的管理要求和水土保持項(xiàng)目建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格資金管理，專戶存儲(chǔ)，專款專用。同時(shí)，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，由有關(guān)部門初驗(yàn)合格后按進(jìn)度撥付工程款。 依據(jù)十六屆三中全會(huì)提出建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢” 的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，黑龍江省在這次治理中還初步的落實(shí)了治理成果產(chǎn)權(quán)，明確了試點(diǎn)工程建后的管護(hù)責(zé)任制。做到國家補(bǔ)助資金盡可能到戶，治理成果管護(hù)到鄉(xiāng)、村或到戶。拜泉縣對(duì)塘壩等骨干工程竣工后移交給鄉(xiāng)政府，由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管護(hù)；對(duì)梯田等其它水保工程由縣水務(wù)局與工程所在村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，確認(rèn)到受益農(nóng)戶，由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)管護(hù)。 在拯救黑土地的工作中，由于存在著農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)虛置所造成的全國性農(nóng)民種地不養(yǎng)地，加上我省在2005年取消“兩工”后，需大量用工的水土保持工程將面臨全新的嚴(yán)峻形勢(shì)。據(jù)調(diào)查，由于農(nóng)民目前還沒有清晰的耕地產(chǎn)權(quán)，取消“兩工”后，必將帶來農(nóng)民對(duì)水土保持項(xiàng)目投勞和自籌的減少，通過一事一議決定投勞還有很大的難度。因此只有國家加大對(duì)水土保持項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)，以確保治理的進(jìn)行。 當(dāng)水土保持工程存在著占地，而占地對(duì)農(nóng)民是十分敏感的情況下，國家的耕地政策，應(yīng)對(duì)水土保持工程占地有明確的補(bǔ)償措施，現(xiàn)在應(yīng)盡快進(jìn)行探索和明確。 尤其需要指出的是：我國的退耕還林等水土保持工作，一定要連續(xù)并可預(yù)期，否則中央政府將失信于地方政府和老百姓，并使未來的水土保持工作難以開展。2002年、2003年，全國每年退耕還林5000萬畝。由于缺糧，2004年初國家政策劇變，退耕還林面積突然調(diào)減至1000萬畝。對(duì)賓縣這樣的陡坡耕地多、急需退耕還林的縣份來說，退耕還林面積由前兩年的每年4萬畝，驟減至2004年的5000畝，這不僅使賓縣在2003年秋天按4萬畝退耕還林面積挖的樹坑，有3、5萬畝報(bào)廢；更為嚴(yán)峻的是，遍布這3、5萬畝坡耕地上的樹坑，使農(nóng)民無法耕種，又沒有補(bǔ)償，怨聲載道是必然的了。 究竟是用擴(kuò)大耕地面積、還是用良好生態(tài)環(huán)境庇護(hù)下提高單產(chǎn)，來確保我國的糧食安全，理論界和實(shí)踐中早有結(jié)論。如以水土保持而聞名全國的拜泉縣，因?yàn)楦闼帘３止こ讨兴薜倪^渡梯田和橫坡打壟，不僅起到保土、更有保水的作用，增加了土壤的墑情。更有20多年來，大規(guī)模種植的100多萬畝網(wǎng)狀水土保持林所形成的小氣候，使這里的濕度比鄰縣高出14?15個(gè)百分點(diǎn)，在２００１年這個(gè)歷史罕見的干旱年份里，在周邊縣份的糧食普遍減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)的情況下，該縣當(dāng)年的糧食產(chǎn)量反而比２０００年增加了５０％，達(dá)到15億公斤。 所以，用良好的生態(tài)環(huán)境來確保糧食安全，才是政府理應(yīng)追求的終極目標(biāo)。有關(guān)部門決不應(yīng)一缺糧就亂了方寸而顧此失彼的祭起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法寶，簡(jiǎn)單的用減少退耕還林來擴(kuò)大耕地面積。而應(yīng)該堅(jiān)信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是無堅(jiān)不摧的，哪里有需求，哪里就會(huì)有供給。（楊春喜 馮建維 劉巖） 楊春喜 馮建維 劉巖