安定區(qū)位于甘肅省中部，是定西市政府所在地，轄12個鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)和2個街道辦事處，總?cè)丝?7萬人，是全國聞名的貧困縣（區(qū)）之一。安定區(qū)的貧困狀況可以用三句話來概括：一是“隴中苦瘠甲于天下”。這是清朝陜甘總督左宗棠1876年給朝廷的奏折里講的，當(dāng)時的隴中就是現(xiàn)在的安定區(qū)一帶。二是“定西群眾生活還這么困難，政府有責(zé)任”。這是1972年周恩來總理講的。當(dāng)年，周總理聽到定西人民生活極度困難的狀況后難過得流下了眼淚，并派國家有關(guān)部委實地調(diào)研后進(jìn)行了救濟(jì)。三是“這里不具備人類生存的基本條件”。這是1982年聯(lián)合國糧農(nóng)組織有關(guān)專家來安定區(qū)考察后作出的結(jié)論。然而，經(jīng)過近半個世紀(jì)的生態(tài)建設(shè)，如今，安定區(qū)已經(jīng)成為“改革開放30年——中國之路”的18個典型之一。 興修梯田，筑牢農(nóng)業(yè)增效“小水庫” 安定區(qū)屬黃土高原丘陵溝壑第五副區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏，山多川少，總面積3638.7平方公里，其中水土流失面積3306平方公里，占總面積的91%。全區(qū)平均年降雨量380毫米左右，年蒸發(fā)量高達(dá)1500毫米以上，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境酷劣，水土流失和十年九旱是導(dǎo)致安定區(qū)貧困的總根子。“種一坡、收一車、打一斗、煮一鍋”，曾是這片貧瘠土地上百姓廣種薄收、艱難困苦生活的真實寫照。 窮則思變。新中國成立后，安定人民就開始了水土保持生態(tài)建設(shè)的有益探索和實踐。1956年，安定區(qū)在安家溝流域成功試修了2畝水平梯田，當(dāng)年糧食就實現(xiàn)了增產(chǎn)。從此，全區(qū)上下積極響應(yīng)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”號召，黨員、干部帶頭，男女老少齊參戰(zhàn)，修梯田，興水利，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，探索科學(xué)種田，拉開了梯田建設(shè)序幕。 梯田建設(shè)讓跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成保水、保土、保肥的“三保田”，不僅起到了蓄住天上水、保住地里墑、留住土里肥的作用，而且農(nóng)民的口糧田有了根本保證，也為大面積實施退耕還林還草工程創(chuàng)造了先決條件，使48.73萬畝劣質(zhì)低產(chǎn)、難以耕作的陡坡地穩(wěn)定退耕，種植優(yōu)質(zhì)牧草，畜草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。同時，通過圈舍改建、良種引進(jìn)、舍飼養(yǎng)殖、青貯氨化、農(nóng)村沼氣等配套實施，走農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)互補(bǔ)、良性循環(huán)之路，形成了“種草養(yǎng)畜——建設(shè)沼氣——沼渣肥田——增產(chǎn)增收——改善環(huán)境”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展模式。全區(qū)養(yǎng)殖專業(yè)大戶達(dá)到1000多戶，各類畜禽存欄量達(dá)到300多萬頭（只），秸稈利用率達(dá)到40%以上。梯田建設(shè)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度，使富余勞動力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中走了出來，從事二三產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。全區(qū)上下圍繞打造“安定技工”勞務(wù)品牌，狠抓技能培訓(xùn)、組織輸轉(zhuǎn)、基地建設(shè)、維權(quán)服務(wù)等工作，實現(xiàn)了由勞力型向技能型、分散型向組織輸轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變。近年來，全區(qū)年輸轉(zhuǎn)勞動力穩(wěn)定在11萬人次以上，年創(chuàng)勞務(wù)收入10億元以上。 從1956年到1982年的27年間，安定人民靠背背肩挑，興修梯田54萬畝，建成塘壩、澇池、谷坊750多座和土水窖4萬多眼。截至目前，全區(qū)梯田面積累計達(dá)到173萬畝，農(nóng)村人均占有梯田面積達(dá)到4.7畝。全區(qū)大規(guī)模改土造田的偉大壯舉贏得了世人的贊嘆，得到了水利部的充分肯定。安定區(qū)先后被授予“全國水土保持先進(jìn)集體”“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”“全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))”等榮譽(yù)稱號。據(jù)測算，全區(qū)現(xiàn)有梯田每年可攔泥620多萬噸，攔蓄徑流1900多萬立方米，基本實現(xiàn)了“土不下山，泥不出溝，就地攔蓄”目標(biāo)，被老百姓親切地稱為“小水庫”。安定走出了一條“修梯田——保水土——調(diào)結(jié)構(gòu)——興產(chǎn)業(yè)——增收入——促發(fā)展”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。 艱苦奮斗，換來水保先進(jìn)縣 從一個貧瘠的黃土高坡變成黃土高原上的梯田化區(qū)，靠的是40多萬安定兒女“苦干實干”作風(fēng)和戰(zhàn)天斗地精神。青嵐山鄉(xiāng)大坪村在梯田建設(shè)中涌現(xiàn)出了冉桂英、劉玉秀等先進(jìn)典型人物。冉桂英被評為“全國三八紅旗手”，并當(dāng)選為中共十一屆中央候補(bǔ)委員，劉玉秀被選舉為五屆全國人大代表，雙雙走進(jìn)了人民大會堂。該村也成為這一時期全省“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的一面旗幟，被國務(wù)院嘉獎。 1983年，安定區(qū)被列為國務(wù)院“三西”建設(shè)重點縣和全國八片水土流失重點治理區(qū)。安定人民按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、集中連片、規(guī)模治理”的原則，發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，走出了一條以小流域為單元，以梯田建設(shè)為主體，山、水、田、林、路綜合治理的成功之路，創(chuàng)立了“梯田＋水窖＋科技=解決溫飽”“結(jié)構(gòu)調(diào)整+市場引導(dǎo)+龍頭帶動=脫貧致富”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，實現(xiàn)了全區(qū)基本解決溫飽的目標(biāo)。稱鉤驛鎮(zhèn)平安村農(nóng)民李玉田就是這一時期大規(guī)模開展農(nóng)田治理的杰出代表。他克服右腿傷殘、行路瘸跛的困難，承受著常人難以忍受的痛苦，連續(xù)10年興修梯田51畝，除將自家的坡地全部修成梯田外，還幫助別人興修梯田24畝。當(dāng)?shù)厝罕娮鸱Q他為挖山不止的“活愚公”。 上世紀(jì)90年代末，安定區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情，確立了“水保立區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“科學(xué)規(guī)劃、人機(jī)結(jié)合、保證質(zhì)量、整體推進(jìn)”的梯田建設(shè)原則，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模推進(jìn)機(jī)修梯田，僅1999—2000年兩年，就投資5700多萬元，完成機(jī)修梯田22萬畝，創(chuàng)下了歷史之最?？缛胄率兰o(jì)，隨著梯田效益的日漸明顯，廣大干部群眾對梯田建設(shè)的認(rèn)識有了新的升華，興修梯田已成為全區(qū)人民的自覺行動，全區(qū)掀起“貸款修地——種植洋芋——當(dāng)年還貸”的熱潮，達(dá)到了“一次投入，當(dāng)年見效，長期受益”的目的。2009年，安定區(qū)順利通過了“全國梯田建設(shè)模范縣”驗收，并被水利部命名為“黃土高原地區(qū)梯田化區(qū)”。同年，甘肅省委、省政府啟動實施了500萬畝梯田建設(shè)工程。安定區(qū)圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”這個核心，以項目建設(shè)為載體，在“水、土、錢、糧”上做文章，在“改造提升創(chuàng)精品、組裝配套抓整合、調(diào)整結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)、保糧增收惠民生”上求突破，4年來整合水保、發(fā)改、國土、扶貧、農(nóng)發(fā)等部門的項目資金1.82億元，完成高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)修梯田24.7萬畝；探索和拓展了“政府導(dǎo)演、水保搭臺、部門聯(lián)動、同臺唱戲”的水土流失綜合治理工作機(jī)制。安定區(qū)被省政府授予“全省500萬畝梯田建設(shè)工程省級優(yōu)秀縣”榮譽(yù)稱號。 經(jīng)過半個多世紀(jì)的不懈努力，安定人民苦干實干加巧干，走過了從分散性治理到規(guī)模化治理、從防護(hù)性治理到開發(fā)性治理的艱苦漫長歷程。改革開放前，通過荒山造林、四旁植樹、種植公路林帶、開發(fā)國有集體林場苗圃、擴(kuò)種牧草等措施，全區(qū)林草面積達(dá)40多萬畝，治理面積達(dá)750平方公里。1983年以后，安定的水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了以小流域為單元，山、水、田、林、路、草、電綜合治理的嶄新階段，按照“山頂造林戴帽子、山坡種草披褂子、山腰梯田系帶子、山下建棚圍裙子、溝底打壩穿靴子”的治理模式，先后實施了全國八片重點治理、淤地壩建設(shè)、世行貸款、支流治理、國債專項、中加科技合作、生態(tài)修復(fù)、坡改梯試點、科技示范園區(qū)建設(shè)等10多項水土保持生態(tài)建設(shè)重點項目，累計完成投資6.3億元；建成了官興岔、花岔、九華溝、響河、太白山等一大批精品示范小流域，先后有149條小流域列入重點治理并通過了國家驗收。 五個轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“五位一體”新跨越 數(shù)十年的艱苦奮戰(zhàn)，數(shù)十年的汗水澆灌，全區(qū)的生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道，經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。截至目前，全區(qū)已累計治理水土流失2436平方公里，治理程度達(dá)到73.68%；造林保存面積135.5萬畝，種草留床面積56.9萬畝，林草覆蓋率達(dá)到35.3%；建成各類淤地壩157座，形成6條較為完整的壩系；建成各類小型攔蓄工程1.08萬座、集雨水窖19.2萬眼，農(nóng)村道路、電力實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋。經(jīng)測算，全區(qū)現(xiàn)有各項治理措施每年可攔泥1200多萬噸，攔蓄徑流能力4700萬立方米。全區(qū)年均土壤侵蝕模數(shù)由治理前的5640噸/平方公里下降到2340噸/平方公里，年平均流失泥沙量由治理前的2052萬噸下降到現(xiàn)在的852萬噸，土壤侵蝕量減少59%。 “水保立區(qū)”戰(zhàn)略的確立和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的全面實施，為安定區(qū)水保生態(tài)建設(shè)指明了方向，注入了新的活力。圍繞“打造全國水土保持生態(tài)文明區(qū)（縣）”的目標(biāo)，全區(qū)通過整合水土保持、退耕還林、雨水集蓄利用、扶貧開發(fā)、能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)家園富民工程、對口幫扶、社會援建等項目資源，進(jìn)行綜合治理與開發(fā)，創(chuàng)立了“修梯田、挖水窖、通道路、育林草、改圈舍、養(yǎng)牛羊、建沼氣、種洋芋、輸勞務(wù)、增收入”的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，初步走出了一條生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性互動的可持續(xù)發(fā)展路子，成為“改革開放30年——中國之路”的18個典型之一。 在長期的水保生態(tài)建設(shè)中，安定區(qū)不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新模式，全力構(gòu)建生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)了水土保持生態(tài)建設(shè)的“五個轉(zhuǎn)變”：一是由以小流域為單元治理向大示范區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變，二是由單一型治理向防治結(jié)合轉(zhuǎn)變，三是由坡面治理向溝坡兼治轉(zhuǎn)變，四是由綜合治理向治理與開發(fā)并重轉(zhuǎn)變，五是由分散型治理向全社會參與轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了水保生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)富民的有機(jī)統(tǒng)一，呈現(xiàn)出山綠、地平、水清、路通、村新、民富的良好局面。安定區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史，就是一部水土保持生態(tài)建設(shè)歷史。 回顧安定區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)歷程，猶如一幅幅由歲月沉積凝結(jié)而成的畫面匯集成波瀾壯闊的詩卷，真實地記錄了安定人民為改變荒山枯嶺面貌、走出貧困而付出的艱辛和汗水，向世人昭示了安定人民的不屈、自信和榮光。這些成就得益于各級領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的深切關(guān)懷和鼎力支持，得益于社會各界的大力幫助和扶持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的艱苦奮斗和苦干實干加巧干。 今天，全區(qū)廣大干部群眾將按照黨的十八大提出的“五位一體”布局，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府率先科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型跨越、建設(shè)首善之區(qū)的戰(zhàn)略部署，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而攻堅克難，努力奮斗！