甘肅省省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陸浩到會(huì)祝賀并講話(huà)

　

 

 

長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)主任委員、四川省省長(zhǎng)張中偉作工作報(bào)告

 

　　長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)第十二次會(huì)議于2004年10月22日在甘肅省蘭州市召開(kāi)。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、水利部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等10個(gè)部委以及長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)云南、貴州、四川、甘肅、陜西、重慶、湖北7?。ㄊ校┑奈瘑T會(huì)委員及代表、水利（水保）廳（局）主管水保工作的負(fù)責(zé)同志，共50余人參加了會(huì)議。甘肅省省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陸浩到會(huì)祝賀并講話(huà)。

　　會(huì)議聽(tīng)取了長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)主任委員張中偉同志作的工作報(bào)告，原則通過(guò)了向國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水土流失重點(diǎn)防治工作的建議》。委員會(huì)副主任委員、水利部副部長(zhǎng)鄂竟平作了總結(jié)講話(huà)。

　　會(huì)議充分肯定了"長(zhǎng)治"工程實(shí)施十五年來(lái)的成效與經(jīng)驗(yàn)。一致認(rèn)為，"長(zhǎng)治"工程實(shí)施十五年來(lái)，全面貫徹國(guó)務(wù)院確定的"以防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理，重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)"的方針，堅(jiān)持科學(xué)防治，以大流域?yàn)橐劳?、縣為單位、小流域?yàn)閱卧?，以坡耕地治理為重點(diǎn)，工程措施、生物措施和保土耕作措施并舉，山水田林路綜合治理；堅(jiān)持以人為本，立足于一方水土養(yǎng)一方人，治理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用有機(jī)結(jié)合，改土治水，建設(shè)基本農(nóng)田，建設(shè)薪炭林、沼氣池、節(jié)柴灶，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)果、林、草，切實(shí)解決群眾基本生計(jì)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收；堅(jiān)持國(guó)助民辦，以群眾自力更生為主，領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)；堅(jiān)持防治并重，在抓好治理的同時(shí)，強(qiáng)化封禁管護(hù)，依法防止新增水土流失，鞏固治理成果。十五年來(lái)，"長(zhǎng)治"工程累計(jì)治理水土流失面積8.06萬(wàn)平方公里，工程實(shí)施初上游水土流失最嚴(yán)重的"四大片"的治理程度達(dá)到40%，并從整體上扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)江流域水土流失加劇和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)；共實(shí)施坡改梯，建設(shè)基本農(nóng)田970多萬(wàn)畝，顯著改善了治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計(jì)增產(chǎn)糧食50多萬(wàn)公斤，有效解決了1000多萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題；發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果1400多萬(wàn)畝，治理區(qū)800多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。"長(zhǎng)治"工程走出了一條具有長(zhǎng)江流域特色的防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成功之路。

　　會(huì)議在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也深入分析了長(zhǎng)江流域水土保持工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和緊迫任務(wù)。十五年來(lái)長(zhǎng)江上中游特別是上游"四大片"水土流失防治工作雖然取得了很大的進(jìn)展和成效，但水土流失嚴(yán)重的局面并沒(méi)有根本性改觀(guān)，全流域還有近50萬(wàn)平方公里水土流失面積亟待治理。以烏江上游和赤水河流域?yàn)橹鞯氖規(guī)r地區(qū)因水土流失導(dǎo)致的石漠化面積每年以數(shù)十萬(wàn)畝的速度增加，對(duì)人均耕地面積接近聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定警戒線(xiàn)的全流域可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大威脅；三峽工程已經(jīng)下閘蓄水，金沙江水電開(kāi)發(fā)也已大舉展開(kāi)，而占長(zhǎng)江上游泥沙來(lái)量60%以上的金沙江下游和嘉陵江上游輸沙量仍居高不下；南水北調(diào)工程已開(kāi)工建設(shè)，但作為中線(xiàn)工程水源區(qū)、水土流失嚴(yán)重程度與上游"四大片"相當(dāng)?shù)牡そ趲?kù)區(qū)及上游尚未列入重點(diǎn)防治范圍、有計(jì)劃地開(kāi)展治理；在長(zhǎng)江中下游平原區(qū)防洪體系建設(shè)初具規(guī)模、防洪能力明顯提高的新形勢(shì)下，農(nóng)村水利設(shè)施普遍比較薄弱的上中游廣大山丘區(qū)因水土流失導(dǎo)致或加劇的滑坡、泥石流和山洪災(zāi)害日益成為流域人民的心腹首患；在全面建設(shè)小康社會(huì)新階段，如何使上中游地區(qū)200多個(gè)縣（市、區(qū)）早日擺脫水土流失與貧困交織循環(huán)的困境，同樣是長(zhǎng)江流域水土保持工作面臨的一項(xiàng)新的光榮任務(wù)。但相對(duì)于流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理開(kāi)發(fā)對(duì)水土保持工作提出的新的更加現(xiàn)實(shí)和迫切的要求而言，目前長(zhǎng)江流域水土保持的投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，治理的進(jìn)度還相當(dāng)緩慢，矛盾十分突出。

　　會(huì)議提出了"長(zhǎng)治"工程在全面建設(shè)小康社會(huì)新時(shí)期的工作思路。要牢固樹(shù)立人與自然和諧共處的指導(dǎo)思想，把這一指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)到水土流失防治的具體實(shí)踐中去，不斷提高防治實(shí)效，開(kāi)拓水土保持的新境界；要堅(jiān)持以人為本，善于從解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題入手破解水土流失難題，將水土流失防治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的工作更廣泛、有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，更好地滿(mǎn)足治理區(qū)群眾糧食、燃料、增收、水保障和環(huán)境等多方面需求，更好地服務(wù)"三農(nóng)"，更好促進(jìn)人的全面發(fā)展；要充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，將充分依靠自然修復(fù)能力防治水土流失作為新時(shí)期水土保持工作的基本指導(dǎo)理念，完善水土流失防治的工作思路、技術(shù)線(xiàn)路和措施體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)本兼治，以水土資源可持續(xù)、集約化利用和人的基本需求的充分滿(mǎn)足，實(shí)現(xiàn)大面積的自然修復(fù)和人與自然和諧發(fā)展。

　　會(huì)議明確了長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)的50年目標(biāo)。即從2001年到2020年，用20年左右的時(shí)間，全面完成上游"四大片"和其它重要支流水土流失初步治理任務(wù)，建立比較完善的、覆蓋全流域的滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)，有計(jì)劃地開(kāi)展崩崗、滑坡、泥石流治理，完善水土保持監(jiān)督管理體系，全面規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的水土保持行為，基本遏制住人為水土流失，中下游地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)山川秀美目標(biāo)，全流域水土流失治理大見(jiàn)成效，總體走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路；從2021年到2050年，全面完成全流域水土流失初步治理任務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)部分地區(qū)實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的治理，對(duì)有必要且經(jīng)濟(jì)可行的崩崗、泥石流、滑坡進(jìn)行全面治理，水土保持工作轉(zhuǎn)入以監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)為主體的新階段，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)極大提高，依法防治水土流失成為全社會(huì)的自覺(jué)行為，全流域全面步入人與自然和諧共處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。

　　會(huì)議提出了近期的主要工作。加強(qiáng)管理，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)防治工程建設(shè)；繼續(xù)把依法防治開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失作為水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)，大力提高人為水土流失防治成效；重視和加強(qiáng)規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、科研等水土保持基礎(chǔ)性工作，增強(qiáng)水土保持事業(yè)發(fā)展后勁。

　　會(huì)議原則通過(guò)了給國(guó)務(wù)院溫家寶總理、回良玉副總理的一封建議書(shū)，匯報(bào)了長(zhǎng)江上中游水土保持工作進(jìn)展情況、取得的成效及其面臨的形勢(shì)和緊迫任務(wù)，提出了進(jìn)一步加大投入力度，加快以金沙江下游和嘉陵江上游為主的長(zhǎng)江主產(chǎn)沙區(qū)、以烏江上游和赤水河流域?yàn)橹鞯氖貐^(qū)和三峽庫(kù)區(qū)的水土流失綜合治理步伐，盡快啟動(dòng)實(shí)施南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程的建議。