各位委員、同志們：

　　在深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀的新形勢下，今天，長江上游水土保持委員會第十二次會議在甘肅蘭州召開了。這次會議將全面總結(jié)十五年來"長治"工程的成效和經(jīng)驗，認真研究新時期長江上中游水土保持重點防治工作的目標任務(wù)、工作思路以及加快水土流失防治步伐的主要措施，安排部署近期重點防治工作。首先，我代表委員會向機構(gòu)調(diào)整后參加會議的新成員表示熱烈歡迎！

　　下面，我代表委員會向會議報告工作。

　　一、"長治"工程十五年來的主要成效和基本經(jīng)驗

　　"長治"工程自1989年實施以來，在黨中央、國務(wù)院的重視和關(guān)心下，在國家發(fā)改委、水利部、國家農(nóng)發(fā)辦等有關(guān)部委的大力支持和指導(dǎo)下，重點防治區(qū)各級黨委、政府認真貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護基本國策以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列部署和要求，依法加強保護，不斷強化治理，扭轉(zhuǎn)了長江流域水土流失加劇和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，走出了具有長江流域特色的防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成功之路。"長治"工程的投入由1989年的0.4億元逐步增加到目前的2.87億元，實施范圍由上游"四大片"（金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、嘉陵江中下游、隴南及陜南地區(qū)和三峽庫區(qū)）的7?。ㄊ校?1個縣（市、區(qū)）有序擴大到以上游為重點、上中游協(xié)調(diào)推進的10?。ㄊ校?83個縣（市、區(qū)）。截至2003年底，累計完成投資159.29億元（其中中央投資23.32億元），群眾投工投勞19.3億個，治理水土流失面積超過8萬平方公里，取得了造福流域億萬人民的巨大成效。

　　一是初步擺脫了長江上游嚴重的水土流失困境。"長治"工程堅持把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，始終面向水土流失重災(zāi)區(qū)布局，以小流域為單元，工程措施、生物措施和保土耕作措施有機配置、因害設(shè)防，注重在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上實行坡耕地退耕還林還草，加強封禁管護，有效控制水土流失。經(jīng)過十多年的持續(xù)治理，隨著量的不斷積累，"長治"工程對改善全流域特別是上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的作用，正從微觀到宏觀、從局部到整體、從量變到質(zhì)變逐步顯現(xiàn)。水土流失治理面積以年均超過5000平方公里的速度推進，3009條小流域得到初步治理并通過竣工驗收達標，治理區(qū)林草覆蓋率由治理前的35%提高到56%，上游"四大片"水土流失治理程度達到40%，15.5萬平方公里、4185萬群眾初步擺脫嚴重的水土流失困境。全流域水土流失趨勢發(fā)生了由增到減的歷史性轉(zhuǎn)折，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌顯著改觀，部分支流的河流輸沙量呈下降趨勢。1999年全國水土流失遙感調(diào)查顯示，與20世紀80年代中期相比，長江流域水土流失面積由62.22萬平方公里減少到53.07萬平方公里，下降了14.7%，其中作為流域水土流失主要類型的水力侵蝕面積減少4.56萬平方公里，下降8%。嘉陵江出口控制站北碚，開展治理后多年平均輸沙量較治理前減少62%，河水含沙量由多年平均每立方米2.05公斤下降到0.51公斤，低于長江的平均值。長江上游宜昌控制站多年平均輸沙量自20世紀90年代以來也呈現(xiàn)較明顯的下降趨勢。

　　二是顯著改善了治理區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。長江流域水土流失最大的危害是對水土流失區(qū)當(dāng)?shù)馗刭Y源的破壞、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制約和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的動搖。"長治"工程始終堅持把坡耕地整治作為水土流失治理的重點和突破口，把治水作為主線貫穿于小流域治理之中，把解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題作為防治工作的著力點，大力實施坡改梯，注重田間道路建設(shè)和地埂利用；突出小型水利水保工程建設(shè)，積極開展塘堰整治，并注重解決人畜飲水困難。累計完成坡改梯970.6萬畝，修筑田間道路2.3萬公里，實施經(jīng)濟價值較高的植物護埂8萬公里，修建蓄水池33萬口、沉沙凼560萬個、排灌溝渠11萬公里，新修塘壩2.9萬座，使上游石灰?guī)r地區(qū)數(shù)以百萬畝瀕臨石漠化的坡耕地得到及時搶救，治理區(qū)人均擁有了1畝左右的保水保肥保土、耕作方便、可世代利用的基本農(nóng)田，防洪減災(zāi)能力明顯提高，大量"灌溉死角"的抗旱和人畜飲水問題得到基本解決，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，確保了治理區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，治理區(qū)人均產(chǎn)糧由治理前的363公斤提高到510公斤，累計增產(chǎn)糧食51.3億公斤，有效解決了1000多萬群眾的溫飽問題。同時，建立健全滑坡泥石流預(yù)警機制。十多年來，堅持站點預(yù)警與群測群防相結(jié)合，成功預(yù)報處理滑坡泥石流災(zāi)害217處，撤離和轉(zhuǎn)移群眾3.56萬人，避免直接經(jīng)濟損失2.28億元。

　　三是加快了廣大治理區(qū)群眾脫貧致富的步伐。貧困與水土流失往往相互交織，互為因果，惡性循環(huán)。"長治"工程始終把治山治水與治窮致富緊密結(jié)合起來，寓開發(fā)于治理之中，改土治水，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)；立足區(qū)位和自然條件優(yōu)勢，大力發(fā)展林、果、草業(yè)，著力培育新的增長點，有效促進了治理區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。去年委員會辦公室對長江上中游10 ?。ㄊ校?0個縣（市、區(qū)）自然、區(qū)位條件相當(dāng)?shù)?0對小流域典型對比調(diào)查顯示，"長治"工程治理達標的小流域農(nóng)民人均純收入達到2449元，比未治理的小流域多1658元，高出47.7%。

　　四是人為水土流失得到有效遏制。"長治"工程實施十五年來，特別是1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，重點防治區(qū)各地在扎實推進水土流失綜合治理的同時，認真貫徹預(yù)防為主方針，依法行政，力促規(guī)范，水土流失防治步入法制化、規(guī)范化軌道。全流域累計審批水土保持方案6.18萬個，開發(fā)建設(shè)單位累計投入水土流失防治經(jīng)費13.3億元，一大批開發(fā)建設(shè)項目通過水土保持驗收；共收繳水土保持規(guī)費2.53億元，建設(shè)返還治理工程732處；查處人為水土流失案件14309起。目前流域內(nèi)大到青藏鐵路、三峽、南水北調(diào)、西氣東輸工程，小到一個礦點、一處采石場，大多數(shù)都依法納入水土保持監(jiān)督管理之中。成功實施了長江源頭區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)兩大區(qū)域的水土保持預(yù)防保護工程，切實加大了預(yù)防保護和治理成果管護力度，從總體上扭轉(zhuǎn)了破壞大于治理的被動局面，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　十五年"長治"工程建設(shè)取得的巨大成效，是在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和重視關(guān)心下，國家有關(guān)部門大力指導(dǎo)和重點防治區(qū)各級黨委、政府帶領(lǐng)廣大群眾持之以恒、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表委員會向為"長治"工程建設(shè)忘我工作、無私奉獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　十五年"長治"工程建設(shè)的深入探索和不斷創(chuàng)新，積累了十分寶貴的經(jīng)驗，主要有四點：

　　一是強化行政推動，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責(zé)，也是全社會的共同義務(wù)。需要各有關(guān)部門通力協(xié)作，必須充分調(diào)動廣大群眾積極參與，才能順利實施，加快推進。十五年來，重點防治區(qū)各級政府把水土保持工作納入重要的議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，落實責(zé)任，狠抓落實，一屆接著一屆干，為"長治"工程順利實施提供了組織保證。在多項目并存、多部門共同推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新時期，各級政府特別是負責(zé)具體實施的縣一級政府，切實加強對各類項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各方面的力量凝聚起來，各盡其職，共同推進，是符合我國生態(tài)環(huán)境工作管理體制和項目特點的行之有效的做法。隴南地區(qū)首創(chuàng)的"領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干"的"三苦"精神，是"長治"工程建設(shè)中最寶貴的精神財富。

　　二是強化科學(xué)防治，拓寬工作思路。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須正確把握客觀規(guī)律，堅持科學(xué)的技術(shù)路線。"長治"工程堅持以大流域為依托，面向水土流失重災(zāi)區(qū)布局，重點突破，積極推進，把住了重點防治工作的正確方向，促進了全流域水土流失防治工作的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以小流域為單元治理，遵循了水土流失發(fā)生發(fā)展自然規(guī)律對防治技術(shù)路線的客觀要求；堅持以坡耕地為重點，保證了工作重點始終放在水土流失主要策源地的防治上；堅持突出治水，抓住了作為水土流失主要動力、生態(tài)環(huán)境控制性要素、系統(tǒng)推進小流域治理主線和人與自然和諧相處重要保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，探索了金沙江干熱河谷地區(qū)的光熱資源優(yōu)勢充分利用型、嘉陵江中下游人多地少地區(qū)坡面水土資源集約利用型、烏江上游及赤水河流域的貴州石灰?guī)r山區(qū)搶救耕地資源型、三峽庫區(qū)的人口環(huán)境容量提高型、甘肅隴南土石山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善型等符合當(dāng)?shù)貙嶋H的成功防治模式；堅持以人為本，始終把解決群眾糧食、燃料和增收問題作為水土保持工作的一項基本目標和成敗評價的重要標準貫穿于水土流失治理的全過程，有效滿足了群眾生產(chǎn)生活的基本需要，消除了水土流失的根源；堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、扶貧攻堅的有機統(tǒng)一，極大地提高了工程實施的綜合效益，更好地實現(xiàn)和發(fā)展了治理區(qū)群眾的切身利益。

　　三是強化項目管理，不斷創(chuàng)新機制。水土流失治理是一項"國助民辦"的特殊基本建設(shè)項目，必須突出抓好管理。堅持健全制度，從工程立項、檢查驗收到預(yù)防監(jiān)督、科技推廣等，委員會辦公室都制訂了一系列規(guī)章制度，并加強監(jiān)督檢查。堅持管好項目，重點防治區(qū)各級水土保持部門始終把規(guī)范和加強項目管理作為一個重要環(huán)節(jié)來抓，積極推行資金使用報賬制、種苗物資采購招投標制、項目公示制，確保了工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。堅持大干大支持、擇優(yōu)扶持的機制，起到了激勵先進、鞭策后進的作用，促進了水土保持工作平衡健康發(fā)展。堅持典型引路，不失時機推出精品小流域、樣板縣等創(chuàng)建舉措，特別是進入新世紀開展的大示范區(qū)創(chuàng)建活動，為各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，共同推進水土保持工作搭建了平臺，加大了區(qū)域化水土流失防治力度。根據(jù)農(nóng)村勞務(wù)輸出和稅費改革新形勢，積極探索專業(yè)隊、機械化施工等多種實施組織形式和施工方式，并大力推行群眾投工承諾制，保證了工程建設(shè)順利實施。不斷創(chuàng)新投資機制，制定優(yōu)惠政策，積極吸引、扶持大戶治理，鼓勵業(yè)主開發(fā)，拓寬投資渠道，加快了水土保持開發(fā)性治理民營化步伐，提高了開發(fā)效益。

　　四是強化預(yù)防保護，堅持依法行政。生態(tài)系統(tǒng)破壞易，重建難；水土流失造成易，治理難。水土保持必須堅持預(yù)防為先，加強保護；依法監(jiān)督，注重管護。十多年來，重點防治區(qū)各級政府堅持把預(yù)防監(jiān)督作為水土保持工作的首要任務(wù)來抓，落實機構(gòu)、人員，健全配套法規(guī)體系，保證工作經(jīng)費，為預(yù)防保護和監(jiān)督管理工作的開展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件；堅持以開發(fā)建設(shè)項目為重點，以"三同時"為核心，以水土保持方案編報為切入點，嚴把方案審批關(guān)和驗收關(guān)，加強監(jiān)督檢查，確保防治水土流失的責(zé)任落實；堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，敢于碰硬，嚴肅查處違反《水土保持法》的典型案例，注重發(fā)揮各級人大和新聞輿論部門的監(jiān)督作用，排除執(zhí)法阻力，同時，不斷提高監(jiān)督管理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，規(guī)范水土保持規(guī)費征收和使用管理；堅持以宣傳為先導(dǎo)，深入、廣泛、持久地開展水土保持法制宣傳和教育，不斷增強全社會的水土保持意識和法制觀念，為《水土保持法》的深入貫徹實施營造良好的氛圍；堅持重點防治縣與非重點防治縣、國營與民營、內(nèi)資與外資、大中小型項目齊抓并進，全面納入依法管理軌道。

　　二、牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，努力開創(chuàng)長江上中游水土保持重點防治工作新局面

　　經(jīng)過十五年的奮斗，長江上中游水土流失防治取得了階段性勝利。但我們必須看到，長江流域水土流失嚴重的局面并沒有根本性改觀，全流域未治理水土流失面積還有近50萬平方公里；上游"四大片"水土流失嚴重狀況雖然有所緩解，但一直未列入"長治"工程主要實施范圍的其它重要支流水土流失問題又凸顯出來；且目前已開展的治理還主要是針對面蝕問題而進行的初步治理，滑坡、泥石流和崩崗這些侵蝕強度大、向長江輸送泥沙量大、治理難度大的特殊流失類型治理尚未展開，人為水土流失也并未全面得到遏制；水土流失導(dǎo)致的土地石漠化面積還在增加，對全流域可持續(xù)發(fā)展仍是嚴重威脅。進入全面建設(shè)小康社會和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新時期，做好長江上中游水土保持重點防治工作，任務(wù)更加艱巨，意義更加重大。我們一定要立足新的起點，堅持成功經(jīng)驗，不斷開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，倍加努力，再創(chuàng)新的業(yè)績。

　　一要提高認識。首先，做好長江上中游水土保持重點防治工作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，并提出要使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。十六屆三中、四中全會進一步強調(diào)，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的十六大的戰(zhàn)略部署和科學(xué)發(fā)展觀的提出，充分表明黨中央堅定走可持續(xù)發(fā)展之路的決心和對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視，對我們是巨大鼓舞，同時也為新時期水土保持工作指明了方向，提出了新的更高要求。水土保持是廣大山丘區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本，是江河治理的基礎(chǔ)和小流域防洪減災(zāi)的根本措施，是水土流失區(qū)群眾脫貧致富的重要動力，是實現(xiàn)全流域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)支撐和重要保障，也是對流域區(qū)各級黨委、政府執(zhí)政能力的一大考驗。我們要認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強維系長江優(yōu)良生態(tài)的責(zé)任感和使命感。

　　第二，做好長江上中游水土保持重點防治工作是確保長江流域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的需要。長江流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中歷來占有重要地位，長江問題關(guān)系全國大局。當(dāng)前，長江治理開發(fā)已進入整體推進、戰(zhàn)略突破和加快發(fā)展的新階段，在長江中下游平原堤防建設(shè)普遍達標、三峽工程發(fā)揮攔洪作用的新形勢下，上中游廣大山丘區(qū)因水土流失導(dǎo)致或加劇的滑坡、泥石流和山洪災(zāi)害成為全流域人民更為關(guān)切的心腹之患，搞好上游水土保持，保障三峽工程更好發(fā)揮效益，保護流域人民生命財產(chǎn)安全，成為現(xiàn)實迫切的需要。同時，南水北調(diào)工程已正式開工，防治水源區(qū)水土流失，穩(wěn)定和維護中線工程優(yōu)良水質(zhì)，是對流域水土保持工作的新要求。金沙江梯級開發(fā)已經(jīng)大舉展開，如何把流域這一水土流失最嚴重、輸沙模數(shù)最高、治理難度最大的區(qū)域水土保持搞好，使長江流域最大水能資源成為我國加快現(xiàn)代化建設(shè)需要的穩(wěn)定可靠的能源基地，是我們最艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　第三，做好長江上中游水土保持重點防治工作是加快流域區(qū)群眾脫貧致富奔小康的需要。長江上中游地區(qū)水土流失重災(zāi)區(qū)有200多個貧困縣，農(nóng)民人均收入普遍較低，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，人民期盼早日擺脫困境，過上小康生活。只有積極做好水土保持重點防治工作，充分發(fā)揮"長治"工程生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，從根本上解決廣大群眾的吃糧、收入問題和地方經(jīng)濟發(fā)展問題，水土保持工程建設(shè)的成果才能得到鞏固，流域區(qū)群眾的脫貧致富奔小康才有保障。

　　二要明確目標。根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國水土保持規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略步驟、奮斗目標以及經(jīng)濟社會發(fā)展對水土保持工作提出的客觀要求，長江流域的水土保持生態(tài)建設(shè)可分三步走。

　　第一步，從1989年到2000年，以上游"四大片"為重點，開始有計劃地實施水土流失綜合治理，重點突破，積極推進；建立健全水土保持法律法規(guī)體系和機構(gòu)隊伍體系，人為水土流失防治初步走上法制化、規(guī)范化軌道，扭轉(zhuǎn)破壞大于治理的局面和水土流失加劇的趨勢，實現(xiàn)全流域水土流失面積由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變。這一步目標已經(jīng)實現(xiàn)。

　　第二步，從2001年到2020年，用20年左右的時間，全面完成上游"四大片"和其它重要支流水土流失初步治理任務(wù)，建立比較完善的、覆蓋全流域的滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)，有計劃地開展對人員居住集中、經(jīng)濟可行的崩崗、滑坡、泥石流治理；完善水土保持監(jiān)督管理體系，全面規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動的水土保持行為，基本遏制住人為水土流失，中下游地區(qū)全面實現(xiàn)山川秀美目標，總體走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

　　第三步，從2021年到2050年，全面完成全流域水土流失初步治理任務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對部分地區(qū)實施更高標準的治理，對重點區(qū)域的崩崗、泥石流、滑坡進行全面治理，水土保持工作轉(zhuǎn)入以監(jiān)督管理和監(jiān)測預(yù)報為主體的新階段，全社會生態(tài)環(huán)境意識極大提高，依法防治水土流失成為全社會的自覺行為，全流域全面步入人與自然和諧共處、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。

　　上述"三步走"戰(zhàn)略構(gòu)想，是長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)的壯麗藍圖，目標宏偉，任務(wù)艱巨，道路漫長。但我們堅信，有黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，有社會主義制度優(yōu)越性作保障，只要我們充分調(diào)動各方面的積極因素，眾志成城，不懈奮斗，這個目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　三要創(chuàng)新思路。要按照生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的原則，切實把水土流失治理與治理區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾增產(chǎn)增收有機地結(jié)合起來。

　　第一，堅持人與自然和諧共處。人與自然和諧共處，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵和要求。人類與自然界相互作用和水土保持全部實踐的最深刻啟示是防治水土流失必須堅持人與自然和諧共處。我們要正確處理經(jīng)濟與生態(tài)、保護與開發(fā)、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，不斷提高防治實效，開拓水土保持的新境界。

　　第二，堅持以人為本。人與自然的和諧是以人為本的和諧，防治水土流失的出發(fā)點和歸宿點是為了更好地實現(xiàn)和發(fā)展當(dāng)?shù)厝罕姷睦妗Ｒ獔猿职褲M足群眾糧食需求放在首位，按人均1畝左右的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的標準，堅持改土、治水、修路、興林，建設(shè)基本農(nóng)田；大力發(fā)展沼氣池、節(jié)柴灶，替代薪炭林，小水電代燃料，解決群眾生活燃料問題，并注重發(fā)揮其改善農(nóng)村人居環(huán)境、衛(wèi)生條件等綜合效益；要積極轉(zhuǎn)變開發(fā)性治理機制，搞好示范，堅持走民營化發(fā)展的路子，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜、舍飼養(yǎng)畜、地埂經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收；要注重將小流域治理與農(nóng)村"六小"工程建設(shè)結(jié)合起來，加大塘堰和溪溝整治力度，強化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強防洪、灌溉、人畜飲水等水保障能力，更好地滿足治理區(qū)群眾糧食、燃料、增收、水保障和環(huán)境等多方面需求，更好地服務(wù)"三農(nóng)"，更好促進人的全面發(fā)展。

　　第三，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。水土流失可以采取措施人工治理，也可以創(chuàng)造條件自然修復(fù)。在解決水土流失的問題上，充分依靠大自然自我修復(fù)能力與堅持以人為本，是一個問題的兩個角度，是辯證的統(tǒng)一。長江流域氣候溫和濕潤，大自然修復(fù)能力很強，我們要把充分依靠自然修復(fù)能力防治水土流失作為新時期水土保持工作的新理念，完善水土流失防治的工作思路、技術(shù)路線和措施體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，標本兼治，以水土資源可持續(xù)、集約化利用和人的基本需求的充分滿足，實現(xiàn)大面積的自然修復(fù)和人與自然和諧發(fā)展。

　　四要加快發(fā)展。發(fā)展才是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是流域區(qū)當(dāng)前和今后一個時期水土保持工作的第一要務(wù)。我們要緊緊抓住全面建設(shè)小康社會和長江治理開發(fā)的迫切需要給流域水土保持事業(yè)發(fā)展帶來的歷史機遇，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力實現(xiàn)長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)新的戰(zhàn)略突破。

　　第一，突出重點，帶動全局。從全流域水土流失現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展和長江治理開發(fā)對水土保持工作的要求看，長江流域水土保持工作必須緊緊抓住八大重點推進的區(qū)域，即:兩大生態(tài)脆弱區(qū)，長江源頭區(qū)和以云貴高原石灰?guī)r地區(qū)為主體的石漠化區(qū)；兩大主產(chǎn)沙區(qū)，金沙江下游和嘉陵江上游；兩大重要庫區(qū)，三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)及上游（即南水北調(diào)中線工程水源區(qū)）；兩大湖泊水系區(qū)，對調(diào)蓄長江洪水有著重要作用的洞庭湖和鄱陽湖所屬水系流域。其中，作為長江生命之源、生態(tài)環(huán)境極其脆弱、一旦破壞極難恢復(fù)的長江源頭區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣直接關(guān)系到包括首都北京在內(nèi)的沿線五省（市）人民飲水質(zhì)量的南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，是長江流域的兩大重點預(yù)防保護區(qū)，必須實施嚴格的保護措施；移民遷建任務(wù)最重的三峽庫區(qū)和水電資源開發(fā)強度最大而生態(tài)環(huán)境相對脆弱的金沙江下游，是長江流域的兩大重點監(jiān)督區(qū)，必須切實加大監(jiān)督管理力度；金沙江下游、嘉陵江上游、石漠化地區(qū)、三峽庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，是目前全流域水土流失最為嚴重的五大重點治理區(qū)，必須因地制宜，強化綜合治理。

　　第二，多謀善為，廣辟途徑。長江上中游坡耕地面積達1.5億畝，其嚴重的水土流失不僅是長江泥沙的主要來源，而且是對流域可持續(xù)發(fā)展的最大威脅。"長治"工程實踐表明，以坡改梯和坡面水系建設(shè)為主要內(nèi)容的坡耕地綜合整治，可以從根本上改善群眾生產(chǎn)條件，顯著提高糧食產(chǎn)量。坡耕地是水土流失地中與群眾利益關(guān)系最為密切的部分，坡耕地綜合整治在小流域治理中處于基礎(chǔ)和先導(dǎo)地位，因此，要積極呼吁和爭取對坡耕地進行專項整治，加快搶救耕地資源進程，維護可持續(xù)發(fā)展能力和糧食安全。溪溝整治是提高小流域防洪能力、減輕山洪災(zāi)害、鞏固坡面治理成果的有效舉措，也要爭取進行專項實施。同時要搞好規(guī)劃，早日啟動崩崗、滑坡、泥石流等特殊類型的水土流失治理。

　　第三，認清形勢，搶抓機遇。從當(dāng)前看，加大南水北調(diào)中線工程水源區(qū)、三峽庫區(qū)和云貴石漠化區(qū)的水土流失防治力度的重要性、必要性和緊迫性顯得尤為突出，中央關(guān)切，社會關(guān)注，我們要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)指示精神，認真做好前期準備工作，積極爭取早日立項建設(shè)。

　　五要加強領(lǐng)導(dǎo)。搞好新時期的水土保持生態(tài)建設(shè)，向新的更高目標邁進，關(guān)鍵在于不斷改進和加強領(lǐng)導(dǎo)。重點防治區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)一定要從全面建設(shè)小康社會和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從加強執(zhí)政能力建設(shè)和強化政府公共服務(wù)職能角度，從實現(xiàn)和發(fā)展廣大群眾根本利益的實際需要出發(fā)，提高認識，強化責(zé)任感和使命感，切實把水土保持工作列入重要議事日程，擺在突出位置抓緊抓好。要樹立正確的政績觀，將水土流失面積的消長、生態(tài)環(huán)境的改善、可持續(xù)發(fā)展能力的提高作為政績考核的重要內(nèi)容，加大投入，抓出成效。要充分發(fā)揮各級水土保持委員會的作用，宏觀上堅持流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，具體實施上要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，把各個部門和全社會的力量充分凝聚起來，按照統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)推進。要堅持群眾參與原則，注重轉(zhuǎn)變組織發(fā)動群眾的方式方法，要依法按規(guī)定程序辦事，下功夫做深入細致的宣傳發(fā)動工作，尊重群眾的意愿和知情權(quán)，自覺接受群眾監(jiān)督，確保群眾參與到建設(shè)生態(tài)家園的實踐中來，切實讓群眾在治理中受益。要重視水土保持機構(gòu)的能力建設(shè)，保證業(yè)務(wù)部門的技術(shù)力量和人員的穩(wěn)定性，特別是要選好用好干部，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底。

　　三、立足當(dāng)前，狠抓落實

　　今明兩年要確保國家"十五"計劃全面完成，也是實施長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)"三步走"戰(zhàn)略第二步的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，要著力抓好以下幾方面工作。

　?。ㄒ唬┰鷮嵧七M重點防治工程建設(shè)。今年，委員會辦公室為適應(yīng)水土保持生態(tài)建設(shè)的新形勢和新要求，進一步規(guī)范和加強項目管理，補充修改了《長江上中游水土保持重點防治工程管理辦法》，對"長治"工程項目實施作出了較大的調(diào)整，整合了"長治"第五期和第六期項目實施縣，壓縮了項目實施縣規(guī)模，提高了單位縣的投資強度，并實行分類防治；按照優(yōu)先和始終面向水土流失重災(zāi)區(qū)布局、區(qū)域化推進的原則，調(diào)整優(yōu)化了工程實施布局；按照貫徹落實人與自然和諧共處和充分依靠自然修復(fù)能力防治水土流失新理念的要求，對技術(shù)路線和措施體系進行了改進、完善，并根據(jù)規(guī)范和加強管理的要求對建管機制進行了改革，啟動實施了新一期"長治"工程。希望重點防治區(qū)各地進一步統(tǒng)一思想，做好前期工作，明確責(zé)任主體，有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推行農(nóng)民投工承諾制、項目公示制、資金使用報賬制，逐步推行監(jiān)理制，積極落實項目匹配資金，加強項目資金管理，確保工程順利實施。要繼續(xù)抓好大示范區(qū)建設(shè)，展示"長治"工程的新形象。與此同時，要認真做好云貴鄂渝利用世界銀行貸款水土保持項目的準備工作，力爭在"十五"期間啟動實施。

　　（二）大力提高人為水土流失防治成效。要繼續(xù)把依法防治人為水土流失作為水土保持監(jiān)督管理的重點，并在工作的深度、廣度和力度上狠下功夫。要在切實把好開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報批關(guān)的同時，將工作重點轉(zhuǎn)移到對方案和"三同時"制度落實的監(jiān)督上來，采取上下聯(lián)動、部門聯(lián)合等行之有效的方式，加強監(jiān)督檢查，定期進行公告，嚴格竣工驗收，真正做到建設(shè)有方案、施工不流土、竣工不露土；要在做好大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理的同時，注重規(guī)范山丘區(qū)開挖棄土量大的小型建設(shè)項目水土保持管理；在做好非農(nóng)領(lǐng)域的水土保持監(jiān)督管理工作的同時，要重視加強山地農(nóng)業(yè)開發(fā)中造成水土流失的防治工作，逐步規(guī)范管理。要認真貫徹實施《行政許可法》，依法行政，進一步加大人為水土流失案件的查處力度。

　　（三）切實加強水土保持基礎(chǔ)性工作。在大力推進水土流失防治工作的同時，要對規(guī)劃、監(jiān)測、科研等基礎(chǔ)性工作精心組織，抓出成效。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)本次會議提出的"三步走"戰(zhàn)略和總體防治布局，抓緊完成長江流域水土保持規(guī)劃編制工作，用以指導(dǎo)水土流失防治實踐，這是一項十分重要而緊迫的工作，希望各?。ㄊ校┓e極支持配合。同時要逐步開展重要支流或區(qū)域及各項水土保持規(guī)劃，重視做好長江流域水土保持"十一五"規(guī)劃工作。要抓緊建立完善流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)定期公告，為水土保持生態(tài)建設(shè)決策提供科學(xué)、及時的依據(jù)。要做好長江流域水土保持重點保護、治理和監(jiān)督"三區(qū)"劃分、公告工作，分區(qū)防治，加強保護和監(jiān)督。繼續(xù)做好長江源頭區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的水土保持預(yù)防保護工作。要圍繞關(guān)系全流域水土保持事業(yè)發(fā)展和防治工作中急需解決的問題，充分利用各方面的水土保持科研資源，基礎(chǔ)性研究與實用性研究并重，力爭在較短時間內(nèi)取得一批有價值的科研成果，促進防治水平提高。要認真貫徹《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，堅持站點預(yù)警與群測群防相結(jié)合，注重采取先進監(jiān)測技術(shù)和手段，提高長江上游水土保持重點防治區(qū)滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)效益。

　　（四）認真做好"長治"工程宣傳總結(jié)工作。"長治"工程，被譽為黨和國家的"德政工程"、廣大山丘區(qū)群眾脫貧致富的"民心工程"、全國水土保持生態(tài)建設(shè)的示范工程和品牌工程。我們要認真總結(jié)、廣泛宣傳"長治"工程的成效、經(jīng)驗，大力弘揚"領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干"的"長治"精神，對十五年來為"長治"工程建設(shè)做出突出貢獻的集體和個人，特別是基層水土保持單位和工作人員，要予以表彰獎勵；對先進人物和事跡要廣泛宣傳，激勵廣大干部職工以更加飽滿的熱情、昂揚的斗志和樂于奉獻的精神投身到為實現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標而奮斗的實踐中來，形成推動"長治"工程建設(shè)的不竭動力。

　　各位委員、同志們，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，水土保持是促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本，是人與自然和諧共處的橋梁。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，繼往開來，與時俱進，扎實工作，為促進長江上中游地區(qū)人與自然和諧發(fā)展而努力奮斗！