會(huì)議現(xiàn)場 2013年1月25日，水利部在湖南麻陽組織召開了麻陽苗族自治縣“國家水土保持生態(tài)文明縣”專家評審會(huì)議。會(huì)議邀請了清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南省林業(yè)科學(xué)院等科研單位和大專院校的院士和專家。參加會(huì)議的還有水利部水土保持司、湖南省水利廳、懷化市水利局、麻陽縣委縣政府等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家和代表。 麻陽地處云貴高原東緣雪峰山北側(cè)，湘西武陵山的沅麻盆地，境內(nèi)三面環(huán)山。氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)型濕潤氣候，多年平均降雨量1400mm，年平均氣溫17.1°C。地表土壤以紫色土和砂壤土為主，穩(wěn)定性差，極易流失。由于毀林開荒、亂砍濫伐、亂取砂石、亂堆廢渣等不合理的人類活動(dòng)，破壞了森林植被和溪河壩坡，造成了嚴(yán)重的水土流失。 八十年代以來，麻陽縣長期堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，突出重點(diǎn)，科學(xué)管理，注重效益”的水土保持方針，不斷加大水土保持生態(tài)建設(shè)投入，統(tǒng)籌推進(jìn)山、水、林、田、路、村水土保持綜合治理工作，為同類地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)樹立了示范典型。 一是水土保持生態(tài)建設(shè)工作指導(dǎo)思想明確。歷屆縣委、縣政府高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、生態(tài)富縣、生態(tài)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，不斷加大水土保持生態(tài)建設(shè)投入，發(fā)動(dòng)干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，全面推進(jìn)水土保持綜合治理工作；加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格實(shí)施水土保持“三同時(shí)”制度，有效地防治了水土流失；水土保持生態(tài)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，打造生態(tài)清潔型、生態(tài)節(jié)能型和生態(tài)觀光旅游型小流域，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收。 二是建立了完善的水土保持工作機(jī)制。麻陽縣于1986年在水利局成立了水保股，2010年將原來的水保股升格為水保局，定為副科級事業(yè)單位。1999年起成立了以縣長為主任的麻陽苗族自治縣水土保持委員會(huì)和水土保持生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起水土保持工作的協(xié)商議事平臺。建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水保統(tǒng)一規(guī)劃、部門多方協(xié)作、群眾廣泛參與”的水土流失防治機(jī)制，將水土保持建設(shè)納入各級政府部門的政績考核。同時(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，整合各方有效資源，在水土保持監(jiān)督管理制度的落實(shí)、水土流失綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)、科研推廣等方面，取得了良好效果。 三是水土保持配套政策、制度健全。一是將山林承包期定為70年不變；二是按照山權(quán)歸誰，誰治誰管誰受益的原則允許經(jīng)營權(quán)繼承和有償流轉(zhuǎn)；三是允許以地入股或租賃他人開發(fā)；四是對水土流失治理500畝以上大戶優(yōu)先安排造林計(jì)劃及財(cái)政貼息貸款；五是鼓勵(lì)開展坡耕地集中流轉(zhuǎn)，開發(fā)綠色標(biāo)準(zhǔn)林果業(yè)，凡開發(fā)1000畝以上者縣財(cái)政給予政策與稅收優(yōu)惠；六是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部職工開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)、林業(yè)。通過上述措施調(diào)動(dòng)了全縣人民的水土流失治理積極性，生態(tài)環(huán)境明顯改善，取得顯著成效。 四是堅(jiān)定不移地走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互促共贏之路。縣委、縣政府緊緊圍繞“發(fā)展集約高效農(nóng)業(yè)、培育新型工業(yè)集群、建設(shè)長壽旅游名縣、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”戰(zhàn)略。在水土保持生態(tài)建設(shè)過程中，堅(jiān)持走治理與開發(fā)、開發(fā)與保護(hù)之路，注重生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，注重提高植被覆蓋率，注重山上增效、農(nóng)民增收同步。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果面積15.58萬畝，年產(chǎn)值4000多萬元。油茶低產(chǎn)林改造7.4萬畝，工程造林2萬畝。全縣柑桔栽培總面積達(dá)26.5萬畝，年總產(chǎn)量達(dá)38萬噸，年總產(chǎn)值達(dá)6億多元，“麻陽柑橘”獲“中國馳名商標(biāo)”稱號。國家認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)、綠色食品3個(gè)，全縣以優(yōu)質(zhì)冰糖橙、黃桃、富硒刺葡萄、金秋梨、紅心獼猴桃等為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)初步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整。享有“中國冰糖橙之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，為麻陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 經(jīng)過長期的水土保持生態(tài)建設(shè)，麻陽縣域內(nèi)土壤侵蝕總量由1980年的每年157萬噸下降為99.4萬噸，土壤侵蝕面積由782.3平方公里減少到471.7平方公里，占全縣總土地面積的30.1%。全縣森林覆蓋率達(dá)66.53%，林草保存面積占宜林宜草面積的86.2%，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。9.76萬農(nóng)村人口用上了自來水、“放心水”，農(nóng)村人口飲水安全覆蓋率達(dá)64.3%。全縣人均壽命明顯提高，人口平均壽命75.6歲。2007年被命名為“中國長壽之鄉(xiāng)”，享有“中國最美養(yǎng)生棲居地”的聲譽(yù)。到2012年底，全縣99條小流域中的67條小流域已經(jīng)完成治理，水土流失治理度達(dá)到60.3%，土地利用率由治理前的68.2%增加到77.9%以上,增長率為14.8%。形成了“多層次、多功能、多效益”的水土保持綜合防護(hù)體系，有效控制了水土流失,實(shí)現(xiàn)了和諧、富裕、秀美的麻陽。 與會(huì)專家和代表實(shí)地考察了高村鎮(zhèn)龍池村環(huán)境連片治理工程、蘭村鄉(xiāng)生態(tài)走廊及垅田溪清潔小流域、蘭村鄉(xiāng)大坳水土保持生態(tài)村、萬盛萬畝水保生態(tài)林果基地、錦江河流域生態(tài)治理等，觀看了麻陽縣創(chuàng)建“國家水土保持生態(tài)文明縣”專題片，聽取了麻陽縣創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明縣的工作匯報(bào)。專家組認(rèn)為：麻陽縣歷屆縣委、縣政府高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，將水土保持生態(tài)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事議程和各級政府考核目標(biāo)。水土保持生態(tài)建設(shè)工作制度完善，機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任落實(shí)。探索了水土保持生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。經(jīng)過長期的水土保持生態(tài)建設(shè)，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 專家組認(rèn)為：麻陽苗族自治縣水土保持生態(tài)工程建設(shè)制度健全，管護(hù)責(zé)任落實(shí)，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，檔案資料完整，達(dá)到了國家水土保持生態(tài)文明縣考評標(biāo)準(zhǔn)，同意通過國家水土保持生態(tài)文明縣評審。 麻陽縣縣城全景 美麗苗鄉(xiāng) 綠色田園 水墨鄉(xiāng)村 梯田連片 柑橘飄香 呂家坪太平溪小流域 鄉(xiāng)村污水處理系統(tǒng)