開(kāi)拓創(chuàng)新 積極進(jìn)取

 

切實(shí)搞好全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)

 

——在全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告

 

水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心主任 郭索彥

 

（2004年4月17日）

 

尊敬的鄂部長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們：

值此全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)之際，我謹(jǐn)代表水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，向關(guān)心、支持水土保持監(jiān)測(cè)工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者和新聞工作者，表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在水土保持監(jiān)測(cè)工作第一線的同志們致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！

水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)作為水土保持生態(tài)建設(shè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作和“四大任務(wù)”之一，愈來(lái)愈受到各級(jí)的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。自1991年水土保持法頒布，特別是近些年來(lái)，全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作，按照水利部黨組確立的新的治水思路，圍繞水土保持生態(tài)建設(shè)中心工作，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，取得了明顯成效，有了長(zhǎng)足的發(fā)展。一會(huì)兒，鄂部長(zhǎng)還要做重要講話(huà)。下面，我就全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展及全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)情況，向大會(huì)作簡(jiǎn)要匯報(bào)，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們提出寶貴意見(jiàn)。

一、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展情況

我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)始于20世紀(jì)30年代。首先在福建長(zhǎng)汀、重慶北碚、甘肅天水及陜西長(zhǎng)安等地，建立了水土保持試驗(yàn)站，開(kāi)始進(jìn)行水土流失定位觀測(cè)。新中國(guó)成立后，我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)進(jìn)入了由點(diǎn)向面的發(fā)展階段。1955年，水利部首次組織了全國(guó)范圍的水力侵蝕人工調(diào)查；隨后，有關(guān)流域機(jī)構(gòu)、省市和大專(zhuān)院校、科研單位相繼建立了水土保持試驗(yàn)站所，布設(shè)了一大批觀測(cè)站點(diǎn)，開(kāi)展水土流失規(guī)律、防治措施、效果評(píng)估及預(yù)報(bào)模型等方面的試驗(yàn)研究，取得了一批成果，為大范圍、區(qū)域性水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)奠定了基礎(chǔ)；20世紀(jì)80年代末，水利部利用衛(wèi)星影像，組織進(jìn)行了全國(guó)第一次水土流失遙感普查，在監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段上有了新的突破。1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》的頒布，明確了水土保持監(jiān)測(cè)工作的地位和作用，標(biāo)志著我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。各級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法，制定了一系列規(guī)章制度，積極開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，狠抓監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，推動(dòng)了水土保持監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

截至2003年底，經(jīng)各級(jí)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，全國(guó)自上而下成立了水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。其中水利部成立了水土保持監(jiān)測(cè)中心，長(zhǎng)江、黃河等7大流域機(jī)構(gòu)成立了監(jiān)測(cè)中心站，27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了監(jiān)測(cè)總站和108個(gè)監(jiān)測(cè)分站。各級(jí)水利水保部門(mén)為了充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，在明確職責(zé)、加強(qiáng)管理的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。

一是引進(jìn)人才、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有專(zhuān)職人員2100多人。其中，博士35人，碩士96人，高級(jí)工程師450多人，工程師1100多人，專(zhuān)業(yè)涉及水土保持、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地理、遙感和計(jì)算機(jī)等，基本形成了一支專(zhuān)業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的水土保持監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。黃河水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在現(xiàn)有的15名人員中，具有本科以上學(xué)歷的就有13人，占總?cè)藬?shù)的87%；長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站專(zhuān)門(mén)制定了長(zhǎng)期人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；陜西、四川等省，通過(guò)各種渠道，引進(jìn)了一批高級(jí)技術(shù)人才，充實(shí)了監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。近年來(lái)，各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種方式，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班三十多次，培訓(xùn)內(nèi)容涉及遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、徑流泥沙觀測(cè)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)業(yè)應(yīng)用軟件等，培訓(xùn)人員3500多人次，收到了很好的效果。河北、山西、內(nèi)蒙古、廣西、福建、貴州等?。ㄗ灾螀^(qū)）結(jié)合監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際，邀請(qǐng)大專(zhuān)院校、科研單位的專(zhuān)家、學(xué)者，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課和技術(shù)指導(dǎo)；松遼流域監(jiān)測(cè)中心站、四川、重慶、陜西等?。ㄖ陛犑校┎扇∶摦a(chǎn)學(xué)習(xí)的方式，將業(yè)務(wù)骨干選送到大專(zhuān)院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)理論培訓(xùn)。

三是實(shí)踐鍛煉，增長(zhǎng)才干。各級(jí)通過(guò)開(kāi)展水土流失遙感調(diào)查，以及對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)，培養(yǎng)和鍛煉了一批業(yè)務(wù)骨干。參加全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查的400多名技術(shù)人員，經(jīng)過(guò)部、省兩級(jí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，素質(zhì)明顯提高，已成為各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量。

（二）規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

近年來(lái)，各級(jí)水利水保部門(mén)根據(jù)水土保持法律法規(guī)和行業(yè)管理的要求，制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范管理。2001年，水利部以12號(hào)令發(fā)布《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》，明確了監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)和資質(zhì)管理、各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以及監(jiān)測(cè)成果的發(fā)布制度等。2002年，水利部在16號(hào)令《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收辦法》中，規(guī)定了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。2003年，水利部頒布了《水土保持監(jiān)測(cè)資格證書(shū)管理暫行辦法》，據(jù)此，組織開(kāi)展了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)認(rèn)證工作，加強(qiáng)了對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作的行業(yè)管理。目前42個(gè)單位獲得了甲級(jí)資格證書(shū)，4個(gè)單位獲得乙級(jí)資格證書(shū)；經(jīng)培訓(xùn)考試，有351人取得了上崗證書(shū)。針對(duì)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，水利部正在組織編制《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》。一些流域和省、自治區(qū)、直轄市也相應(yīng)制定了有關(guān)規(guī)定和辦法。長(zhǎng)江水利委員會(huì)制定了《長(zhǎng)江中上游水土保持重點(diǎn)防治工程區(qū)滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)管理辦法》；黃河水利委員會(huì)編制了《黃河水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》；山西省制定了《山西省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理暫行規(guī)定》、《山西省水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息管理暫行規(guī)定》、《山西省水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器使用管理暫行規(guī)定》等。

在建立健全規(guī)章制度的同時(shí)，監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在水土保持原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，也逐步得到加強(qiáng)。一是水利部組織制定并發(fā)布了《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》，規(guī)定了水土保持監(jiān)測(cè)的方法、步驟、內(nèi)容、范圍和技術(shù)要求，以及數(shù)據(jù)處理、資料整編和質(zhì)量保證的標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)近年來(lái)水土保持監(jiān)測(cè)工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家“863計(jì)劃”重大項(xiàng)目3S技術(shù)在水土保持中的應(yīng)用，組織編制了《水土保持信息管理技術(shù)規(guī)范》、《水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施通用設(shè)備條件》。三是全國(guó)水土保持信息基礎(chǔ)分類(lèi)與編碼、水土保持監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的編制工作已正式啟動(dòng)；《水土保持試驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》、《土壤侵蝕分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在抓緊修訂，年底可基本完成。四是流域機(jī)構(gòu)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利水保部門(mén)根據(jù)工作需要，也編制了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定。如北京水土保持監(jiān)測(cè)總站編制完成的《北京山區(qū)水土流失防治單元——小流域劃分》，《坡地徑流觀測(cè)場(chǎng)觀測(cè)規(guī)范》、《溝道控制站觀測(cè)規(guī)范》，已納入《北京市水利工程名稱(chēng)代碼》體系，實(shí)現(xiàn)了小流域管理的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化和規(guī)范化。四川省編制了《四川省水土保持監(jiān)測(cè)泥沙簡(jiǎn)易分析方法》、《四川省水土保持監(jiān)測(cè)小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省水土保持監(jiān)測(cè)生物多樣性樣方的設(shè)置與監(jiān)測(cè)方法》。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，有力地促進(jìn)了監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展。

（三）全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程前期工作

依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)水土保持規(guī)劃綱要》，1994年水利部就對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，開(kāi)展調(diào)研和論證工作，編制了《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，完成了《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告》，并上報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。2002年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)了《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程可行性研究報(bào)告》。據(jù)此，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心組織完成了《一期工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》。2003年11月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)了一期工程初步設(shè)計(jì)概算。2004年3月，水利部批復(fù)了一期工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告。

另外，一些省在配合做好全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)建設(shè)前期工作的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和監(jiān)測(cè)任務(wù)，在觀測(cè)場(chǎng)所、監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)等方面，積極落實(shí)資金，為一期工程的實(shí)施做了大量工作。

（四）水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握水土流失狀況及防治效果，為水土保持生態(tài)建設(shè)和國(guó)家宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，是水土保持監(jiān)測(cè)工作的首要任務(wù)。近些年來(lái)，各級(jí)水利水保部門(mén)，在水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一是開(kāi)展全國(guó)水土流失普查。繼20世紀(jì)80年代末，全國(guó)第一次水土流失遙感調(diào)查后，1999年，水利部又組織開(kāi)展了全國(guó)第二次水土流失遙感普查。此次普查，利用最新信息源和最新成果數(shù)據(jù)，立足于高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、高技術(shù)，全面查清了20世紀(jì)末我國(guó)水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕和水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)的面積、分布狀況和侵蝕強(qiáng)度，是現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用于水土保持的一次重大嘗試。調(diào)查成果經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公告后，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

二是對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。2000年初，根據(jù)水利部關(guān)于在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域開(kāi)展水土保持遙感監(jiān)測(cè)的部署，長(zhǎng)江流域先后在三峽庫(kù)區(qū)、嘉陵江流域、南水北調(diào)中線水源區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展了水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。其中三峽庫(kù)區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)成果，獲2003年長(zhǎng)江委科技進(jìn)步成果一等獎(jiǎng)。黃河流域結(jié)合“948”項(xiàng)目的開(kāi)展，完成了黃河流域水土保持遙感普查，調(diào)查成果在“數(shù)字黃河”工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

三是開(kāi)展了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)。水土保持監(jiān)測(cè)作為生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，已在七大流域水土保持重點(diǎn)防治工程建設(shè)中逐步得到落實(shí)。長(zhǎng)江上中游水土流失重點(diǎn)防治工程、黃河水土保持生態(tài)工程，以及黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)工程都相繼開(kāi)展了監(jiān)測(cè)工作。海河流域在21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用項(xiàng)目中，將項(xiàng)目區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)作為專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施。珠江水利委員會(huì)和貴州省對(duì)喀斯特地區(qū)石漠化進(jìn)行了調(diào)查監(jiān)測(cè)，基本摸清了喀斯特地區(qū)石漠化的分布狀況。松遼流域啟動(dòng)實(shí)施了東北黑土區(qū)水土保持試點(diǎn)工程監(jiān)測(cè)工作。

四是開(kāi)展了水土保持生態(tài)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)。生態(tài)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)是水土保持監(jiān)測(cè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近幾年，各級(jí)水利水保部門(mén)圍繞生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展了監(jiān)測(cè)工作。2001年至2003年，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心組織開(kāi)展了黃河源頭區(qū)水土流失背景調(diào)查，為“三江源區(qū)”開(kāi)展生態(tài)修復(fù)提供了依據(jù)。2002年至2004年，新疆水利廳組織進(jìn)行了塔里木河下游生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)工作，全面調(diào)查了塔河五次應(yīng)急輸水后地表地下水和植被恢復(fù)狀況，系統(tǒng)分析了不同輸水方案對(duì)地下水位和植被恢復(fù)的影響，提出了植被恢復(fù)最大面積的最優(yōu)調(diào)水方案。各地根據(jù)水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的通知》精神，積極開(kāi)展了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程效益監(jiān)測(cè)。

五是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)取得進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有60多個(gè)大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了水土流失監(jiān)測(cè)。水利部組織力量，對(duì)西氣東輸西段及支干線工程、廣東飛來(lái)霞水利樞紐工程、廣東東深供水改造工程等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水土保持監(jiān)測(cè)；淮河流域加強(qiáng)了對(duì)淮河入海水道二河、臨淮崗洪水控制等國(guó)家水利重點(diǎn)工程監(jiān)測(cè)；陜西、貴州、江西、廣東、廣西、河南、福建等省也相繼開(kāi)展了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作。

另外，根據(jù)我國(guó)政府“實(shí)施十年國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃”和“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的需要，長(zhǎng)江水利委員會(huì)從1990年開(kāi)始，組建了長(zhǎng)江上游滑坡泥石流監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建成了1個(gè)中心站，3個(gè)一級(jí)站，9個(gè)二級(jí)站，58個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)，18個(gè)群策群防重點(diǎn)縣，截止2003年底，共預(yù)報(bào)處理滑坡泥石流災(zāi)害208處。

（五）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化建設(shè)

近年來(lái)，各級(jí)按照水利部黨組提出的“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，積極推動(dòng)水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)建成的水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)總量達(dá)870GB，初步形成了不同空間尺度的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)水土保持信息化奠定了基礎(chǔ)。

一是建立了全國(guó)水土流失空間數(shù)據(jù)庫(kù)。水利部結(jié)合全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查，建立了以縣為單位1:10萬(wàn)水土流失空間數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)總量超過(guò)200GB。

二是建立了部分重點(diǎn)地區(qū)水土流失數(shù)據(jù)庫(kù)。2001年以來(lái)，各級(jí)通過(guò)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)，初步建立了長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)、黃土高原區(qū)、環(huán)京津風(fēng)沙源區(qū)、東北黑土區(qū)、珠江上游、新疆塔里木河下游等重點(diǎn)地區(qū)水土流失數(shù)據(jù)庫(kù)。

三是初步建立了試驗(yàn)觀測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。搶救和挖掘歷史數(shù)據(jù)，是水土保持監(jiān)測(cè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。一些地方在搶救和挖掘歷史數(shù)據(jù)方面做了大量工作，整匯編了一批時(shí)間序列長(zhǎng)、觀測(cè)指標(biāo)完整的歷史觀測(cè)數(shù)據(jù)，初步建立了試驗(yàn)觀測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

四是初步建立了小流域數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，在微觀尺度水土流失觀測(cè)與調(diào)查工作中，將大量典型小流域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整編入庫(kù)，極大地豐富了全國(guó)水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)的內(nèi)容，為從小 流域尺度向區(qū)域尺度轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。

（六）技術(shù)研發(fā)、推廣和交流

技術(shù)研發(fā)、推廣和交流是提升監(jiān)測(cè)水平、促進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)工作發(fā)展的不竭動(dòng)力。各級(jí)水利水保部門(mén)和大專(zhuān)院校、科研單位緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型建立、3S技術(shù)應(yīng)用、信息系統(tǒng)研發(fā)、重大專(zhuān)題研究，以及技術(shù)合作與交流等方面做了大量工作，其中18項(xiàng)獲得省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

一是在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型建立方面，通過(guò)坡面、小流域和區(qū)域水土流失及其防治效果試驗(yàn)觀測(cè)，在黃土高原地區(qū)、東北黑土區(qū)、華北山丘區(qū)、南方丘陵區(qū)等不同類(lèi)型區(qū)，開(kāi)展了不同尺度水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型的探索和研究，取得了初步成果。

二是在3S技術(shù)推廣應(yīng)用方面，水利部2001年在黑龍江省舉辦了“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)應(yīng)用3S技術(shù)大賽”，2002年，在河南省舉辦了“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)用3S技術(shù)研討會(huì)”。通過(guò)這些活動(dòng)，推動(dòng)了3S技術(shù)在水土保持監(jiān)測(cè)工作中的應(yīng)用。目前，各地廣泛利用3S技術(shù)開(kāi)展小流域規(guī)劃設(shè)計(jì)、區(qū)域水土流失和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)等，提高了監(jiān)測(cè)水平。

三是在信息系統(tǒng)研發(fā)方面，各級(jí)水利水保部門(mén)組織高等院校、科研單位和軟件公司，研發(fā)了一批水土保持應(yīng)用軟件。水利部組織開(kāi)發(fā)了水土保持公務(wù)管理軟件和GPS在水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中應(yīng)用系統(tǒng)，黃河水利委員會(huì)組織開(kāi)發(fā)了基于3S技術(shù)水土保持管理信息系統(tǒng)和黃河流域淤地壩信息管理系統(tǒng)等專(zhuān)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，松遼水利委員會(huì)開(kāi)發(fā)了水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)，陜西省水土保持局與海星現(xiàn)代科技公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)了水土保持生態(tài)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)和公務(wù)管理系統(tǒng)，湖北省水利廳組織研發(fā)了空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和水土保持遙感監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

四是在重大專(zhuān)題研究方面，水利部實(shí)施了國(guó)家863計(jì)劃課題－－重大行業(yè)3S水土保持應(yīng)用示范研究，長(zhǎng)江水利委員會(huì)實(shí)施了南水北調(diào)水源區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)3S技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，黃河水利委員會(huì)實(shí)施了黃土高原嚴(yán)重水土流失區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，松遼水利委員會(huì)組織開(kāi)展了東北黑土區(qū)土壤侵蝕機(jī)理與土地退化預(yù)警研究。各省在水土流失監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)控技術(shù)、土壤侵蝕模型、效益評(píng)估等方面，開(kāi)展了大量專(zhuān)題研究工作。

五是在技術(shù)合作和交流方面，各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)先后與50多所高校、40多個(gè)研究單位協(xié)作，開(kāi)展科技攻關(guān)和技術(shù)交流。2001年，中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立后，在廣州舉辦了全國(guó)第一屆水土保持監(jiān)測(cè)學(xué)術(shù)研討會(huì)。從2000年開(kāi)始，水利部與日本國(guó)際協(xié)力組織（JICA）協(xié)作，先后舉行了五次水土保持技術(shù)研討會(huì)。2002年，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心以國(guó)家協(xié)調(diào)員的身份，加入了世界水土保持方法與技術(shù)協(xié)作網(wǎng)（WOCAT），就中國(guó)水土保持技術(shù)、方法等方面的信息與世界各國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期交流。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，回顧和總結(jié)我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是水土保持事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，水利部黨組高度重視。在1998年機(jī)構(gòu)改革、編制壓縮的情況下，成立了部水土保持監(jiān)測(cè)中心。2001年部黨組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)辦公會(huì)議，研究部署全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，將其作為水利信息化建設(shè)九大工程之一，優(yōu)先安排實(shí)施。汪部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的重要性，敬正書(shū)副部長(zhǎng)考察了黃河水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，陳雷副部長(zhǎng)考察了長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站，索麗生副部長(zhǎng)和鄂竟平副部長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息化工作匯報(bào)。各流域機(jī)構(gòu)以及絕大部分省都將水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)列入重要議事議程，成立了機(jī)構(gòu)，配備了人員，落實(shí)了辦公場(chǎng)所。黃河水利委員會(huì)把水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為“數(shù)字黃河”的重要組成部分，積極實(shí)施，取得了階段性成果。

二是建立健全規(guī)章制度，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)章制度是加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)行業(yè)管理的重要保障，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是水土保持監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，是規(guī)范監(jiān)測(cè)技術(shù)、提高成果質(zhì)量的保證。多年來(lái)的實(shí)踐證明，沒(méi)有健全的規(guī)章制度，就不能有序、高效、正常地開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。同樣，沒(méi)有統(tǒng)一和完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工作就無(wú)章可循，不僅不能獲取準(zhǔn)確、有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而且難以保證監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和數(shù)據(jù)的可比性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享和科學(xué)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

三是經(jīng)費(fèi)保證。經(jīng)費(fèi)是保證水土保持監(jiān)測(cè)工作正常、持續(xù)開(kāi)展的前提。近些年來(lái)，各級(jí)通過(guò)多種渠道，積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。有的引進(jìn)外資，有的以項(xiàng)目帶動(dòng)，有的從征收的水土保持“規(guī)費(fèi)”中安排，有的通過(guò)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌，有的利用國(guó)債資金，等等。重慶市財(cái)政局和水利局在聯(lián)合下發(fā)的文件《重慶市水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)使用管理辦法》中，明確規(guī)定水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)，可用于水土保持監(jiān)測(cè)工作。

四是科技創(chuàng)新。當(dāng)今世界科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步日新月異，水土保持監(jiān)測(cè)工作只有不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)科技發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的要求。近年來(lái)，水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代空間技術(shù)，以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)等，收到了很好的效果，充分顯示了科技創(chuàng)新的重要作用。全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查，就是科技創(chuàng)新的典型范例。

五是面向生產(chǎn)，服務(wù)社會(huì)。水土保持監(jiān)測(cè)是國(guó)家宏觀決策和生態(tài)建設(shè)的需要。不能脫離生產(chǎn)實(shí)際，就監(jiān)測(cè)論監(jiān)測(cè)，應(yīng)樹(shù)立以需求為導(dǎo)向，面向生產(chǎn)，服務(wù)社會(huì)的意識(shí)。緊緊圍繞國(guó)家決策所關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，以及當(dāng)前水土保持生態(tài)建設(shè)急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性、方向性的重大理論問(wèn)題研究和生產(chǎn)急需的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，不斷提高生產(chǎn)服務(wù)能力。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有一定差距，在工作中還存在許多問(wèn)題，亟待解決。

1、認(rèn)識(shí)不到位，機(jī)構(gòu)不健全。一些省到目前為止還沒(méi)有成立機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成立機(jī)構(gòu)的，有些沒(méi)有落實(shí)辦公場(chǎng)所，有些技術(shù)人員不能到位，有些職責(zé)不清、任務(wù)不明，等等。這些都不同程度地影響了監(jiān)測(cè)工作的正常開(kāi)展。

2、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，工作難保障。一是個(gè)別省沒(méi)有落實(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)；二是監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)沒(méi)有明確的落實(shí)渠道；三是沒(méi)有正常的監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。

3、監(jiān)測(cè)場(chǎng)點(diǎn)少，測(cè)試手段落后。一是監(jiān)測(cè)場(chǎng)點(diǎn)數(shù)量少，建設(shè)緩慢，不能滿(mǎn)足預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的需要；二是現(xiàn)有場(chǎng)點(diǎn)設(shè)施設(shè)備不足，且嚴(yán)重老化，有些甚至廢棄；三是觀測(cè)手段和方法落后，觀測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)性和可比性程度不高；四是現(xiàn)有監(jiān)測(cè)場(chǎng)點(diǎn)交通不便，工作條件差。

4、模型不完善，實(shí)用效果差。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立較為完整的實(shí)用性預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，尚不能對(duì)區(qū)域性水土流失狀況及時(shí)預(yù)報(bào)。

二、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)工程介紹

（一）建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：從2002年開(kāi)始到2006年，經(jīng)過(guò)五年時(shí)間，建成覆蓋全國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，初步形成快速便捷的數(shù)據(jù)采集、處理、發(fā)布和共享體系，實(shí)施水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)防治效果，為水土保持生態(tài)建設(shè)和國(guó)家宏觀決策提供依據(jù)。

建設(shè)任務(wù)主要包括四個(gè)方面：一是建設(shè)水土流失試驗(yàn)觀測(cè)設(shè)施；二是配置數(shù)據(jù)采集與處理、數(shù)據(jù)管理和傳輸?shù)仍O(shè)備；三是建立健全水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)管理信息系統(tǒng)；四是培訓(xùn)技術(shù)人員，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍。

（二）網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、7大流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)中心站、31個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站，以及175個(gè)監(jiān)測(cè)分站構(gòu)成。其中長(zhǎng)江流域有52個(gè)監(jiān)測(cè)分站，黃河流域51個(gè)，珠江流域21個(gè)，松遼流域19個(gè)，海河流域12個(gè)，淮河流域10個(gè)，太湖流域10個(gè)。

水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作實(shí)施管理，負(fù)責(zé)擬定水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施全國(guó)性、重點(diǎn)區(qū)域、重大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)，為發(fā)布全國(guó)性水土流失公告提供依據(jù)。流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)中心站負(fù)責(zé)本流域監(jiān)測(cè)工作的組織、指導(dǎo)，以及水土流失的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)本轄區(qū)監(jiān)測(cè)工作的組織、指導(dǎo)，掌握轄區(qū)內(nèi)水土流失動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)分站的管理，為發(fā)布本轄區(qū)水土流失公告提供依據(jù)。監(jiān)測(cè)分站對(duì)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)水土保持動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，編制監(jiān)測(cè)報(bào)告并上報(bào)有關(guān)部門(mén)。

信息系統(tǒng)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件?；A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括水土流失動(dòng)態(tài)、水土流失治理動(dòng)態(tài)、水土保持預(yù)防監(jiān)督動(dòng)態(tài)、水土保持工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)等四大類(lèi)，管理信息系統(tǒng)軟件包括公務(wù)信息管理系統(tǒng)、基于網(wǎng)絡(luò)的水土保持地理信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和水土保持輔助規(guī)劃決策系統(tǒng)等。

（三）工程進(jìn)度與資金籌措

全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)總工期五年，分兩期實(shí)施。一期工程建設(shè)期三年，二期工程兩年。一期工程主要建設(shè)水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，長(zhǎng)江和黃河兩個(gè)流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)中心站，以及山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、湖北、湖南、重慶、四川、云南和貴州等13個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站及其100個(gè)監(jiān)測(cè)分站。二期工程主要建設(shè)其余5個(gè)流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)中心站、18個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站，以及相應(yīng)的75個(gè)監(jiān)測(cè)分站。

全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)資金由中央與地方共同承擔(dān)。水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)中心站，以及西藏自治區(qū)監(jiān)測(cè)總站及其監(jiān)測(cè)分站，由中央投資建設(shè)；內(nèi)蒙古、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等10個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站及其監(jiān)測(cè)分站，由中央和地方共同承擔(dān)，中央80%，省級(jí)配套20%；其余各省級(jí)監(jiān)測(cè)總站及其監(jiān)測(cè)分站，中央投資50%，省級(jí)配套50%。

工程建設(shè)按照國(guó)家基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目合同制。水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心是項(xiàng)目建設(shè)法人。

（ 四）一期工程基本情況

一期工程建設(shè)的100個(gè)監(jiān)測(cè)分站，長(zhǎng)江流域布設(shè)37個(gè)、黃河流域47個(gè)、珠江流域9個(gè)、松遼流域4個(gè)、海河流域3個(gè)。

一期工程建設(shè)總投資8618萬(wàn)元，其中在中央預(yù)算內(nèi)水利基建投資中安排7019萬(wàn)元，其余1599萬(wàn)元由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在省級(jí)水利建設(shè)投資中安排。

在各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)水利水保部門(mén)的共同努力，一期工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作基本就緒。目前，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，長(zhǎng)江、黃河流域監(jiān)測(cè)中心站，以及13個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站已全部成立，在100個(gè)監(jiān)測(cè)分站中已經(jīng)成立了81個(gè)。絕大部分省已經(jīng)落實(shí)了配套資金。

一期工程的實(shí)施，曾大林副司長(zhǎng)大會(huì)總結(jié)中還要做具體安排，提出要求。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，進(jìn)入新世紀(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)為水土保持生態(tài)建設(shè)提出了更高的要求，我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作任重道遠(yuǎn)，讓我們共同努力，相互配合，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照水利部黨組新的治水思路，扎實(shí)工作，切實(shí)搞好全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)水平，以水土保持信息化帶動(dòng)水土保持現(xiàn)代化，加快水土流失防治步伐。

謝謝大家！