水利部水土保持司司長　劉　震

 

（2004年9月12日）

　

 

 

 

尊敬的錢副主席、各位專家、各位代表：

為使大家對水土保持生態(tài)修復(fù)工作有一個全面的了解，根據(jù)會議安排，下面我向大家作一簡要匯報(bào)。我的匯報(bào)分三部分：

一、水土保持生態(tài)修復(fù)的由來與進(jìn)展

（一）由來

2000年11月，錢副主席在考察黃河中游水土保持工作時指出：“黃土高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)中最大的問題是植被恢復(fù)問題，大面積植被恢復(fù)要靠退耕、禁牧、飛播等措施”。2001年3月，朱镕基總理在九屆全國人大第四次會議上所作的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》中進(jìn)一步明確指出“注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，逐步建成我國西部牢固的綠色生態(tài)屏障。這都為開展生態(tài)修復(fù)指明了方向，提出了加快水土流失防治步伐、改善生態(tài)環(huán)境的思路。

水土保持生態(tài)修復(fù)也是水利部門正視我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，為加快水土流失防治步伐而作出的重大戰(zhàn)略決策。建國以來，我國水土保持生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成績，為改善水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于特殊的自然地理?xiàng)l件，加之不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動，目前我國的水土流失仍然非常嚴(yán)重，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制。特別是近年來，我國許多地方發(fā)生了較為嚴(yán)重自然災(zāi)害，一些流域頻繁發(fā)生較大洪水，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失；北方的大部分地區(qū)和南方的部分地區(qū)遭遇多年來罕見的連續(xù)性特大干旱，不少地方出現(xiàn)了河流段流、湖泊干涸、地下水位下降，植被枯死；境內(nèi)外的沙塵暴頻繁襲擊我國，西北、華北乃至華東、華中的廣大地區(qū)都受到了影響。所有這些都是生態(tài)惡化的信號，標(biāo)志著我國的生態(tài)安全正面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對這樣的形勢，2001年汪恕誠部長在水土保持法頒布實(shí)施十周年紀(jì)念大會上提出：“要樹立人與自然和諧的思想，在繼續(xù)搞好人工治理的同時，遵循自然規(guī)律，采取封山禁牧、封育輪牧、舍飼養(yǎng)畜等措施，充分依靠大自然的力量加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善。”

同時，水土保持生態(tài)修復(fù)是基于部分地區(qū)成功實(shí)踐的啟示而作出的水土保持生態(tài)建設(shè)思路調(diào)整。近年來，陜西省吳旗縣和內(nèi)蒙古烏蘭察布盟這兩個地方遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)，取得非常顯著的成效，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，吳旗縣和烏蘭察布盟兩地由于大面積毀林開荒、墾草種糧或超載過牧，耕地、草場逐漸沙化、退化，水土流失加劇，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，陷入“愈窮愈墾、愈墾愈窮，愈荒愈牧、愈牧愈荒”的惡性循環(huán)。上世紀(jì)九十年代以后，兩地在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，分別提出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水土保持生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。吳旗縣1998年作出“封山禁牧、舍飼養(yǎng)羊”的決定，在每人保留2.5畝基本農(nóng)田的情況下，將全縣155萬畝耕地一次性退耕還林還草；在改放牧為舍飼的前提下，將201萬畝荒山、荒坡、荒溝全部進(jìn)行封禁，依靠自然力量恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。幾年下來，吳旗縣在遭遇連續(xù)干旱的情況下，山變綠了，草變多了。到2002年，全縣林草覆蓋率比原來提高31%，年均土壤侵蝕模數(shù)由1.1萬噸/km²降低到0.6萬噸/km²，生態(tài)環(huán)境明顯改善。在退耕還林還草、封山禁牧后，吳旗縣依靠科技，大力發(fā)展集約高效農(nóng)業(yè)，培育草、羊杏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)過渡和農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。2000年在遭受特大旱災(zāi)、耕地壓縮83%的情況下，全縣農(nóng)民人均產(chǎn)糧達(dá)到500公斤，人均收入由原來的不足1000元增加到1397元。烏蘭察布盟1994年在全國率先提出了“進(jìn)退還”的治理開發(fā)戰(zhàn)略，每建成一畝水旱高效標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，退下二畝旱坡薄地，還林還草還牧，并大規(guī)模推行禁牧舍飼，恢復(fù)植被。到2000年，全盟累計(jì)退耕種樹種草1200萬畝，實(shí)施圍欄封禁299萬畝，水土流失治理程度達(dá)31%；森林覆蓋率由6.8%提高到8.7%，林草覆蓋度由20%提高到40%。由于封禁后人工種草措施跟上了，烏蘭察布盟出現(xiàn)了多年未有的草多、畜多局面，畜牧業(yè)得到長足發(fā)展。1995-2000年全盟牲畜飼養(yǎng)量均以10%以上的速度遞增。同時，通過大力發(fā)展水澆地，精種高產(chǎn)，全盟糧食生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍提高，2000年與1994年相比，在耕地減少一半的情況下，全盟國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、糧食總產(chǎn)和農(nóng)牧民人均純收入都翻了一番。此外在長江上游地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)防治的過程中有1/3的治理區(qū)采取封禁治理，恢復(fù)植被和控制水土流失的效果都比較好。

從這些成功的典型我們發(fā)現(xiàn)，他們成功的關(guān)鍵在于走出了一條融“建退還封改”為一體，重點(diǎn)突出封山禁牧、依靠生態(tài)自我修復(fù)能力治理水土流失的好路子。受此啟發(fā)，我部審時度勢地作出了大力實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)的決策，在全國范圍內(nèi)拉開了推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)的序幕。

（二）水利部推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)所做的主要工作

近年來，我部把水土保持生態(tài)修復(fù)作為水土保持生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容和措施，積極推動這項(xiàng)工作，取得比較好的效果。

1、印發(fā)文件，提出要求。幾年來，我部先后印發(fā)了一系列重要文件推動水土保持生態(tài)修復(fù)工作。2001年11月，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)封育保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力加快水土流失防治步伐的通知》，首次以文件形式正式提出開展水土保持生態(tài)修復(fù)的設(shè)想和要求。2003年6月，針對各地對生態(tài)修復(fù)認(rèn)識不足的實(shí)際情況，我部又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的通知》，再次對水土保持生態(tài)修復(fù)從認(rèn)識、規(guī)劃、政策、監(jiān)管等方面進(jìn)行了部署。最近，我部又與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的通知》，進(jìn)一步明確了水利、農(nóng)牧部門之間的分工與協(xié)作，以聯(lián)合推動生態(tài)修復(fù)和草原保護(hù)工作。

2、開展試點(diǎn)，探索路子。2001年，根據(jù)我部精神，長委和黃委分別在長江上游和黃河上中游地區(qū)啟動實(shí)施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，涉及5?。▍^(qū)）、22個縣；在青海省“三江”源區(qū)安排了專項(xiàng)資金，實(shí)施了水土保持預(yù)防保護(hù)工程，封育保護(hù)面積30萬km²。2002年，在總結(jié)首批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我部又在全國的29個省（區(qū)、市）、106個縣3.8萬km²范圍內(nèi)，啟動實(shí)施了全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，明確了生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)及投資渠道。目前這些試點(diǎn)工程進(jìn)展較為順利，成效也初步顯現(xiàn)，初步探索出不同地區(qū)開展水土保持生態(tài)修復(fù)的模式和措施，成為各地開展生態(tài)修復(fù)工作的示范和樣板。

3、開展調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2000-2003年期間，我部先后與中央政策研究室、經(jīng)濟(jì)日報(bào)社等單位及有關(guān)專家，三次聯(lián)合開展了大規(guī)模的水土保持生態(tài)修復(fù)調(diào)研活動。調(diào)研深入基層，廣泛征求各方面的意見，初步總結(jié)了各地開展生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究了存在的問題，取得了很好的效果。三次專題調(diào)研還分別形成了關(guān)于水土保持生態(tài)修復(fù)的調(diào)研報(bào)告，并報(bào)送了中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門。汪恕誠部長對調(diào)研報(bào)告給予充分肯定，并多次做出重要批示，要求進(jìn)一步推動這項(xiàng)工作。從三次調(diào)研的情況看，各地生態(tài)修復(fù)實(shí)踐一年一個樣，三年大變樣，取得了顯著的成效。

4、廣泛宣傳，提高認(rèn)識。近年來，我部圍繞水土保持生態(tài)修復(fù)工作，在報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體上多次組織專題、專欄或?qū)ＴL進(jìn)行了宣傳，推出了一批典型和樣板，用生動的事例反映實(shí)施生態(tài)修復(fù)的效果，取得很好的效果。目前，各地、各級有關(guān)部門對生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識已經(jīng)有了很大的提高，人與自然和諧相處、“小治理、大保護(hù)”、“小開發(fā)、大封禁”的觀念逐漸深入人心,生態(tài)修復(fù)工作也逐漸得到社會各界越來越多的支持。

（三）各地進(jìn)展

現(xiàn)在看來，在各級政府及有關(guān)部門的大力支持下，各地水土保持生態(tài)修復(fù)工作現(xiàn)已取得重大進(jìn)展：

1、從全國來看，相繼有許多省、地、縣發(fā)布了實(shí)施封山禁牧的決定和政策文件，生態(tài)修復(fù)取得歷史性突破。2000年6月青海省提出了“兩封三禁”（封山育林、封山育草、禁止亂挖亂采、禁止毀林開荒、禁止陡坡墾殖）的新舉措。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國有894個縣實(shí)施了封山禁牧，封禁范圍52hm²，涉及25個?。▍^(qū)、市）的161個地市。2002年8月，寧夏自治區(qū)在鹽池縣召開全區(qū)封山禁牧工作會議，2003年5月1日全區(qū)實(shí)施了禁牧，380萬只放牧散養(yǎng)的羊只全部下山實(shí)施舍飼圈養(yǎng)。2003年3月，河北省人民政府發(fā)布了在全省范圍內(nèi)實(shí)施禁牧圈養(yǎng)的規(guī)定。2003年4月1日，陜西省在總結(jié)延安市多年封禁經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)實(shí)施封山禁牧措施。其中：北京、河北、陜西、青海、寧夏5?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府發(fā)布了實(shí)施封山禁牧的決定，涉及25個地市、197個縣的17萬km²范圍?？梢哉f，封山禁牧在規(guī)模范圍方面取得了歷史性的突破。

2、從水土保持工程本身來看，所有國家水保重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù)，有效提高了重點(diǎn)工程建設(shè)成效。國家實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理工程、21世紀(jì)首都水資源規(guī)劃水土保持工程、長江和黃河上中游水土保持重點(diǎn)防治工程、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合防治等所有水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)范圍內(nèi)全部實(shí)行了封育保護(hù)，封育保護(hù)面積12.6萬km²。同時，各地在重點(diǎn)治理實(shí)施中，把人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)自我修復(fù)，加快了水土流失防治步伐。

3、從水利內(nèi)部的各個部門來看，其他相關(guān)建設(shè)內(nèi)容也進(jìn)一步貫徹人與自然和諧的理念，推動了水土保持生態(tài)修復(fù)。2000年以來，我部將生態(tài)用水納入水資源規(guī)劃的重要范疇，合理安排生態(tài)用水，先后三次在塔里木河、黑河等內(nèi)陸河流域組織實(shí)施了生態(tài)調(diào)水，使塔河、黑河下游大片胡楊林恢復(fù)了生機(jī)。同時，近年來我部配合禁牧舍飼政策措施的實(shí)施，加快了以灌溉飼草料基地建設(shè)為重點(diǎn)的牧區(qū)水利建設(shè)，在內(nèi)蒙古中部、新疆北部、青海“三江”源區(qū)等生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)新增灌溉飼草料地90萬畝，使3600萬畝天然草原得到有效保護(hù)。另外，水利部門近年來積極實(shí)施小水電代燃料生態(tài)建設(shè)，解決了數(shù)百萬戶農(nóng)村居民的生活燃料，鞏固了退耕還林和天然林保護(hù)建設(shè)成果，改善了農(nóng)村的生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

二、開展水土保持生態(tài)修復(fù)的主要成效與經(jīng)驗(yàn)

（一）成效

實(shí)踐證明，實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)具有多方面積極的效應(yīng)，促進(jìn)了修復(fù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和人們思想觀念一系列變化。

1、生態(tài)修復(fù)區(qū)環(huán)境改善，水土流失減輕。實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)后，修復(fù)區(qū)灌草萌生的速度明顯加快，裸地自然郁閉，植被覆蓋度大幅度提高，土壤蓄水保土、涵養(yǎng)水源能力提高，水土流失減輕，生態(tài)環(huán)境明顯改善。我們在調(diào)查時看到，黃土高原、長城內(nèi)外農(nóng)牧交錯區(qū)的廣大草原，在連續(xù)三年大旱的情況下，林草植被得到了恢復(fù)，其長勢是多少年來從未有過的。寧夏鹽池縣實(shí)施生態(tài)修復(fù)3年后，全縣植被覆蓋率由25%提高到50%以上，草場畝均產(chǎn)草量由68kg提高到150kg。內(nèi)蒙、青海等一些地方實(shí)行季節(jié)性休牧、輪牧的效果也十分明顯，錫林浩特市休牧區(qū)牧草平均高度比非休牧區(qū)增加4-9cm，平均蓋度提高10-30個百分點(diǎn)，畝均產(chǎn)量提高18-40kg。江西省贛州市通過生態(tài)修復(fù)，全區(qū)水土流失得到初步控制，土壤侵蝕量每年下降100－150萬噸，中輕度水土保持面積基本降為輕度或無明顯流失，許多河道的河床以每年2－5厘米的速度下降。同時，實(shí)施生態(tài)修復(fù)后動植物群落發(fā)生了明顯的變化，植物種類向高級演替，野生動物增加，草原區(qū)一年生牧草比重大幅度減少，適口性好、營養(yǎng)價值高的多年生優(yōu)質(zhì)牧草比重提高。福建省永泰縣封育治理后，植物種類增加三成，森林覆蓋率由23%增加到43%。江西省修水縣河橋溝流域封禁后，20多年沒見的野豬又重新出現(xiàn)。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)收入增加。結(jié)合生態(tài)修復(fù)，各地采取了一系列配套的對策和措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，有力地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)發(fā)展的良性互動，為水土資源的合理利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，很多地方出現(xiàn)了土地增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良好發(fā)展局面。內(nèi)蒙古自治區(qū)在大規(guī)模推行生態(tài)修復(fù)，舍飼半舍飼牲畜比重達(dá)71%的情況下，畜牧業(yè)不但沒有滑坡，而且實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，其中農(nóng)區(qū)、半農(nóng)區(qū)牲畜頭數(shù)平均比禁牧前增加70%以上，牲畜由過去的一季出欄變?yōu)樗募境鰴凇６鯛柖嗨故袑?shí)施舍飼養(yǎng)殖后，羊的出欄率由28%提高到44%，平均出欄時間由21個月縮短為9個月。不少群眾反映，過去放牧養(yǎng)羊，草原越牧越荒，羊越放越瘦，現(xiàn)在禁牧圈養(yǎng)，草原恢復(fù)，養(yǎng)羊效益提高了。調(diào)查時我們也了解到，有的地方在封禁初期牲畜數(shù)量出現(xiàn)一定的下降，但隨著植被的恢復(fù)，土地生產(chǎn)力的提高，畜牧業(yè)很快回升。

3、生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，生態(tài)意識增強(qiáng)。生態(tài)修復(fù)正潛移默化地影響著人們的思想觀念，改變著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。從黃土高原到內(nèi)蒙古草原，傳統(tǒng)廣種薄收的粗放經(jīng)營正逐步向精耕細(xì)作和集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。許多地方的牧民告別了游牧習(xí)慣，走上了草原承包和定居生活，并大力實(shí)行圍欄、休牧輪牧、舍飼半舍飼，逐步走出了“超載放牧，越牧越荒”的怪圈。相當(dāng)一批農(nóng)牧民已經(jīng)樹立起“市場、效益”和“立草為業(yè)、引種入牧、引草入田、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)”的新觀念，大力發(fā)展家庭草庫侖，在原來糧田地上種植優(yōu)質(zhì)牧草，生產(chǎn)的糧食全部作牲畜飼料，利用桔桿來發(fā)展青貯或氨化飼料，有效地解決了牲畜飼草料，支撐了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。寧夏自治區(qū)海原縣明確提出了“以草為業(yè)，草畜轉(zhuǎn)化”的發(fā)展思路，全縣紫花苜蓿種植面積現(xiàn)已達(dá)到100萬畝。當(dāng)?shù)馗刹糠从常?ldquo;以前一畝地在好年景也不過產(chǎn)百十來斤糧食，收入僅有幾十元，現(xiàn)在種植一畝紫花苜蓿至少能收入200元，相當(dāng)于種3－4畝地的糧食收入”?？粗迯?fù)前后的巨大變化，許多群眾高興地說：“生態(tài)修復(fù)最終是為咱老百姓辦好事，我們打心眼里支持，現(xiàn)在我們氣憤的是有的人還在破壞草場，請國家加大力度，把這種事好好管管。”

（二）主要經(jīng)驗(yàn)

幾年來，各地在開展水土保持生態(tài)修復(fù)中創(chuàng)造性地開展工作，取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要有以下幾方面：

1、出臺政策，建章立制。許多地方以政府名義出臺了相關(guān)政策性文件，從制度上保證生態(tài)修復(fù)工作的順利推進(jìn)。內(nèi)蒙、青海、寧夏、河北等地配合禁牧政策的推行，全面推行了草原承包責(zé)任制，采取以戶承包或聯(lián)戶承包的形式，將所有草場落實(shí)到戶，承包期30-50年，從根本上解決了草原長期存在的“大鍋飯”問題，使草原資源的建管用、責(zé)權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來。寧夏自治區(qū)還規(guī)定“自治區(qū)境內(nèi)的草原和林地全面實(shí)行禁牧封育，嚴(yán)禁任何單位和個人飼養(yǎng)的牲畜進(jìn)入草原、林地放牧”。陜西省人民政府規(guī)定“在封山禁牧區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁放牧、采石、采礦和取土，嚴(yán)禁非法砍伐林木、侵占林地，嚴(yán)禁毀林開荒、毀林采種、挖根等”。所有這些政策措施，為生態(tài)修復(fù)的順利推行提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾。同時各地反映，目前開展生態(tài)修復(fù)的大部分縣市都出臺了關(guān)于實(shí)行封育保護(hù)、舍飼禁牧的地方性政策法規(guī)文件，多數(shù)鄉(xiāng)村制定了相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約和管護(hù)制度，極大地增強(qiáng)了生態(tài)修復(fù)的操作性。

2、政府統(tǒng)籌，協(xié)同作戰(zhàn)。各地在實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作中，十分重視政府的組織和協(xié)調(diào)，成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)林水、公安、環(huán)保等部門為成員的生態(tài)修復(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和任務(wù)，建立起“政府協(xié)調(diào)、部門協(xié)作”的管理運(yùn)行體制。各部門發(fā)揮各自特長，相互配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，有效地推動了生態(tài)修復(fù)工作的順利開展。寧夏自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)修復(fù)工作，先后于三次召開落實(shí)草原承包和封山禁牧的專門會議，對生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行部署。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓生態(tài)修復(fù)工作，全區(qū)有關(guān)市縣區(qū)都成立了由縣鄉(xiāng)兩級黨政一把手任組長及相關(guān)部門組成的封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，形成了層層抓落實(shí)的工作局面。寧夏自治區(qū)對禁牧后的草原，優(yōu)先安排草場圍欄、補(bǔ)播改良和生態(tài)移民項(xiàng)目，列入項(xiàng)目的草原圍欄封育每畝補(bǔ)助30元，實(shí)行生態(tài)移民的按照國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。

3、多措并舉，創(chuàng)造條件。在推進(jìn)生態(tài)修復(fù)過程中，各地因地制宜，采取了許多行之有效的措施。這些措施概括起來，主要有五大類：一是以建促修。通過加強(qiáng)基本農(nóng)田、小流域治理、水源工程、飼草料基地等建設(shè)，變廣種薄收為集約經(jīng)營，以建促修。二是以草定畜。從控制載畜量入手，采取多種手段降低草場載畜量，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。如內(nèi)蒙古錫林郭勒盟在落實(shí)草原責(zé)任制的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型草場產(chǎn)草量和載畜能力，科學(xué)核定休牧戶牲畜飼養(yǎng)規(guī)模，以村為基本單位推行草畜平衡。三是以改促修。通過改變飼養(yǎng)方式和畜群種類，擴(kuò)大飼草料種植面積，為大范圍生態(tài)修復(fù)提供保證。四是以移促修。把生活在生態(tài)條件異常惡劣地方的農(nóng)牧民和他們的牲畜，遷往小城鎮(zhèn)和條件好的地方異地安置，減少生態(tài)壓力和人為破壞，為生態(tài)修養(yǎng)生息創(chuàng)造條件。如山西省3年間共有2700個山莊窩鋪的23萬人實(shí)現(xiàn)了異地安置，近1萬km²的土地得到封禁保護(hù)。五是能源替代。在燒柴問題相對比較突出的地區(qū)，通過沼氣、節(jié)柴灶等途徑，解決群眾能源問題，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。黑龍江、遼寧、吉林三省近年來大力對農(nóng)戶的灶臺進(jìn)行了改造，生態(tài)修復(fù)區(qū)使用節(jié)柴灶的比例顯著提高，有效緩減了群眾向山要柴的問題。

4、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管護(hù)。各地在加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法的同時，把生態(tài)修復(fù)納入水土保持監(jiān)督執(zhí)法的日常管理工作，制定相關(guān)管理辦法，組建管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，取得很好的效果。許多地方建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級宣傳與管護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)了專門管護(hù)人員，布設(shè)了標(biāo)志牌、碑，重點(diǎn)地段還增設(shè)了封育圍欄等設(shè)施，有力地保證了管護(hù)措施落到實(shí)處。山西省中陽縣專門成立了有76人組成的“封禁監(jiān)察大隊(duì)”，由護(hù)林員專職承包管理，一包到底，績酬掛鉤，獎懲分明，基本杜絕了散牧偷牧現(xiàn)象。寧夏鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)大疙瘩村還制定了“禁牧跟蹤”10條管理辦法，每周六村干部對全村草原進(jìn)行全面跟蹤，周日到村委會匯總，周一反饋到各自然村，發(fā)現(xiàn)羊只上山情況嚴(yán)重者停止草原以糧代賑補(bǔ)助。

5、示范帶動，廣泛宣傳。幾年來，各地從生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程入手，從法規(guī)政策制定、規(guī)劃編制與實(shí)施、政府組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)、群眾參與等全力推動生態(tài)修復(fù)工作，取得很好效果。在開展生態(tài)修復(fù)過程中，各地水利部門針對生態(tài)修復(fù)工作實(shí)施中的難點(diǎn)問題，利用報(bào)紙、電視等媒介，設(shè)立宣傳碑、牌，開展了多層次、豐富多彩的宣傳教育活動，使生態(tài)修復(fù)逐漸深入人心，使群眾從思想上接受生態(tài)修復(fù)。鄂爾多斯市還抽調(diào)專業(yè)技術(shù)干部組成“生態(tài)修復(fù)”宣講團(tuán)，深入鄉(xiāng)村巡回宣傳，向農(nóng)民耐心講解國家政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整結(jié)構(gòu)，走舍飼養(yǎng)畜的路子。

三、今后推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的設(shè)想及建議

近年來水土保持生態(tài)修復(fù)工作雖然取得明顯成效，但由于其起步晚、涉及面廣、政策性強(qiáng)，這項(xiàng)工作在實(shí)踐中還存在一些問題，推動起來難度很大，需要不斷探索和完善。

（一）搞好生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。將生態(tài)修復(fù)規(guī)劃納入水土保持規(guī)劃體系，盡快完善《全國水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，經(jīng)審查后印發(fā)各省區(qū)，明確今后一個時期的目標(biāo)與任務(wù)。盡快編制分流域、分省區(qū)的水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后作為指導(dǎo)當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)修復(fù)的依據(jù)。從全國來講，水土保持生態(tài)修復(fù)近期的重點(diǎn)是江河源區(qū)、內(nèi)陸河流域下游及綠洲邊緣區(qū)、草原區(qū)、重要水源區(qū)、長城沿線風(fēng)沙源區(qū)等區(qū)域；生態(tài)修復(fù)的對象主要是覆蓋度為5-50%的低中覆蓋度的草地、郁閉度小于40%的灌木林地和10-30%的稀疏林地等地類。同時，水土保持重點(diǎn)防治工程建設(shè)也要進(jìn)一步把人工治理與生態(tài)修復(fù)緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)生態(tài)自我修復(fù)力度，充分發(fā)揮大自然的力量，治理水土流失。

（二）繼續(xù)抓好試點(diǎn)建設(shè)。近幾年，全國各地已經(jīng)開展了許多試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)縣的工作，取得了初步的成果，現(xiàn)在要認(rèn)真、系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)，不斷探索新的路子，使試點(diǎn)示范能起到更好的輻射作用。最近一段時間，要根據(jù)此次研討會的成果和各地試點(diǎn)情況，研究提出下一步推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)建設(shè)的具體措施。明年，要組織開展好水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣驗(yàn)收工作，并在適當(dāng)時候召開全國水土保持生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場會，推廣好的做法，使各地區(qū)能夠取長補(bǔ)短，相互借鑒。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。生態(tài)修復(fù)工作涉及水利、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政等部門，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)，各級政府要在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門緊密配合，形成合力。水利部門要切實(shí)當(dāng)好政府的參謀，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理工作，確保生態(tài)修復(fù)工作扎實(shí)推進(jìn)。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，爭取他們的支持，解決生態(tài)修復(fù)所需的資金，加快建設(shè)步伐。尤其要充分借助當(dāng)前實(shí)施退耕還林、退牧還草、以工代賑、牧區(qū)水利建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有利條件，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。

（四）完善配套政策法規(guī)。過去國家已經(jīng)制定了許多保護(hù)生態(tài)、防治水土流失的法律，但這些法規(guī)往往規(guī)定的比較宏觀、比較原則，對生態(tài)自我修復(fù)針對性不強(qiáng)，難以操作。為此，各地應(yīng)因地制宜地加強(qiáng)配套政策法規(guī)的建設(shè)。要以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，針對生態(tài)自我修復(fù)的特點(diǎn)，對亂挖亂采，濫牧過牧以及不合理利用水土資源等行為提出明確的規(guī)定。要積極出臺相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，限制不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動。同時，要制定和完善有關(guān)優(yōu)惠政策，對轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生態(tài)移民等要給予支持和補(bǔ)償，調(diào)動廣大農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性。堅(jiān)持“誰修復(fù)，誰受益”的原則，落實(shí)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，保障群眾在實(shí)施生態(tài)修復(fù)中的利益。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保生態(tài)修復(fù)真正落到實(shí)處。重點(diǎn)牧區(qū)要進(jìn)一步完善、細(xì)化草原家庭承包責(zé)任制，推行以草定畜，逐步壓減牲畜頭數(shù)，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，防止超載過牧。要堅(jiān)決禁止違法開墾活動，加大對亂采濫挖行為的打擊力度，加強(qiáng)對各類非法破壞草原行為的監(jiān)督檢查。要堅(jiān)決禁止超采地下水，防止因不合理開發(fā)利用水資源帶來新的生態(tài)破壞問題。所有實(shí)施退耕還草、退牧還草、風(fēng)沙源治理和小流域治理等國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程區(qū)，均須嚴(yán)格實(shí)行封山禁牧或劃區(qū)輪牧。要加強(qiáng)對風(fēng)沙區(qū)、草原區(qū)、山區(qū)和丘陵區(qū)等區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行水保方案編報(bào)審批制度和“三同時”制度。

（六）加強(qiáng)理論與技術(shù)研究。加強(qiáng)與有關(guān)科研單位、大專院校的合作，有針對性地開展生態(tài)修復(fù)的機(jī)理、關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)質(zhì)抗逆草種選育、效益監(jiān)測指標(biāo)體系等重大課題的研究。抓緊制定生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，明確水土保持生態(tài)修復(fù)的原則、要求、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測等，規(guī)范對生態(tài)修復(fù)工作的管理。搞好生態(tài)修復(fù)效益監(jiān)測評價工作，指導(dǎo)與推動水土保持生態(tài)修復(fù)工作的健康發(fā)展。積極推廣優(yōu)良草種、畜種及其改良、秸稈養(yǎng)畜過腹還田、草田輪作、節(jié)水灌溉、林草產(chǎn)品綜合利用、草庫侖建設(shè)、免耕種植、鼠蟲害防治等技術(shù)，提高生態(tài)建設(shè)成效。

（七）進(jìn)一步搞好宣傳。大力宣傳水土保持工作在我國生態(tài)建設(shè)中的重要意義，增強(qiáng)全社會水土保持意識。宣傳生態(tài)修復(fù)在防治水土流失、保護(hù)草原、改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要地位和作用，注重發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，保護(hù)草原，防治水土流失。要切實(shí)轉(zhuǎn)變生態(tài)建設(shè)中重工程建設(shè)輕保護(hù)的觀念，自覺轉(zhuǎn)變不合理的生產(chǎn)方式，促進(jìn)人與自然和諧相處。

（八）建議國家把生態(tài)修復(fù)工程作為一個專項(xiàng)工程來推動。無論是從國家生態(tài)安全來講，還是從解決“三農(nóng)”問題來講，生態(tài)修復(fù)都是值得大力推動的一項(xiàng)重要工作。

（九）建議科學(xué)家們在調(diào)研的基礎(chǔ)上，向國務(wù)院提出一個關(guān)于推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)的建議報(bào)告。充分肯定這項(xiàng)工作，如有可能，通過國務(wù)院發(fā)個文件以在更高的層面上提高對生態(tài)修復(fù)的　認(rèn)識、達(dá)成共識，進(jìn)一步推動工作。