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            會議報道

            鄂竟平在東北黑土區(qū)水土流失綜合防治工作會的講話

            來源: 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2003-09-23   打印本文章   【字體】 大   中   小  
             
             
            同志們:
              我們召開這次東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程啟動工作會議,主要是總結(jié)交流多年來黑土區(qū)水土流失防治工作的經(jīng)驗,研究部署黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工作。這在當前是一次非常重要的會議,是以實際工作貫徹黨的十六大精神,是用行動踐行“三個代表”重要思想,這次會議標志著東北黑土區(qū)水土流失防治工作將進入一個嶄新的發(fā)展階段。
              自1999年蒙、黑、吉、遼四省區(qū)人民政府聯(lián)合向國務(wù)院報送黑土區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目建議書以來,黑土區(qū)水土流失防治工作得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視,溫家寶總理于去年8月18日和8月23日先后兩次做出重要批示,要求把黑土區(qū)水土流失防治列入重要議事日程。有關(guān)部門特別是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央政策研究室、國務(wù)院研究室、中國政策科學(xué)研究會對這項工作給予了深切的關(guān)注和實質(zhì)性的支持,多次深入黑土區(qū)實地考察調(diào)研,積極向中央建言獻策,對促進黑土區(qū)水土流失防治工作發(fā)揮了重要作用。這項工作也受到了社會各界的廣泛關(guān)注,得到了來自各界的廣泛支持。在這里,我代表水利部,對長期關(guān)心、支持東北黑土區(qū)水土流失防治工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家及各界朋友表示衷心的感謝,向多年來為工程前期準備工作付出辛勤勞動的廣大水土保持工作者致以親切的慰問,向熱切期盼工程上馬的四省區(qū)各級人民政府和廣大人民群眾表示熱烈的祝賀。
              剛才,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國務(wù)院研究室的領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話,對于我們搞好試點工程建設(shè)確實提出了很好的指導(dǎo)性意見,請水保司下來認真研究,加以落實。四省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言,講得很好,我完全贊同。下面,我講四點意見:
              一、進一步提高認識,增強搞好黑土區(qū)水土流失防治的緊迫感
              黑土是人類擁有的不可多得的寶貴資源,我國東北黑土區(qū)是世界上僅有的三大黑土區(qū)之一。黑土區(qū)水土流失防治,是繼“三北”防護林工程建設(shè)之后,國家在我國東北地區(qū)實施的又一關(guān)鍵生態(tài)建設(shè)工程,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。
              我國人口眾多,資源相對缺乏。全國每年新增人口1000萬左右,耕地卻減少1300萬畝左右,人多地少的矛盾決定了糧食問題始終是關(guān)系我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。肥沃的東北黑土區(qū),是我國重要的商品糧基地,每年大豆產(chǎn)量占全國的37%,玉米產(chǎn)量占全國的53%,為全國提供商品糧350億公斤。然而由于多年來的自然侵蝕和人為過度開墾,黑土區(qū)水土流失問題日趨嚴重,現(xiàn)狀水土流失面積已達27.59萬平方公里,占黑土區(qū)總面積的27.1%,黑土層厚度由開墾初期的平均80-100厘米下降到目前的20-30厘米,平均每年流失表土0.7-1厘米,土壤有機質(zhì)含量也明顯降低,土地生產(chǎn)力大幅度下降,已經(jīng)到了非常嚴重的程度。不少地方肥沃的黑土已經(jīng)流失殆盡,變成不毛之地,完全喪失了生產(chǎn)能力。據(jù)初步測算,黑土區(qū)僅侵蝕溝吞噬的耕地,每年就損失糧食高達40多億公斤。因此,加快黑土區(qū)水土流失防治工作的步伐,搶救性地治理和保護黑土資源,是保護我國十分有限的耕地資源,保障我國的糧食安全而采取的一項非常重要的戰(zhàn)略措施。
              同時,黑土區(qū)的水土流失,也極大破壞了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件,威脅該區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。黑土層下面是沒有任何養(yǎng)分且不能生長任何植被的成土母質(zhì),黑土層一旦流失,很難恢復(fù),其治理難度比黃土高原還要大得多。我們已經(jīng)看到,隨著黑土區(qū)水土流失的不斷加劇,過去許多一望無際的茫茫森林草甸、耕地良田,現(xiàn)在已經(jīng)變得千溝萬壑、千瘡百孔,區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷惡化,干旱和洪澇災(zāi)害等極端天氣事件頻繁發(fā)生,給當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的危害。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標,確立了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,這是對我國今后經(jīng)濟社會發(fā)展走向的基本定位和戰(zhàn)略部署。貫徹十六大精神,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的艱巨任務(wù),東北黑土區(qū)就必須下大力氣治理其區(qū)域內(nèi)的嚴重水土流失,推動水土資源的可持續(xù)利用,保障生態(tài)安全,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。中央最近做出了“振興東北等老工業(yè)基地”的重大戰(zhàn)略決策,而加快這一地區(qū)水土流失的治理步伐,將會促進該區(qū)域農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,為推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件,因此抓好試點工作意義重大。
              二、明確工作重點,確保試點工程建設(shè)取得實效
              長期以來,東北黑土區(qū)各級政府和群眾在地方財力有限的情況下,積極開展水土流失防治工作,積累了較為豐富的經(jīng)驗,涌現(xiàn)了像吉林的梅河口市、黑龍江的拜泉縣等一批先進典型。這些經(jīng)驗與典型,是搞好試點工程建設(shè)的寶貴財富,必須始終借鑒和樹立。同時,我們要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求,根據(jù)科學(xué)研究的最新成果,理清工作思路,抓住工作重點,高標準、高質(zhì)量地完成試點工程建設(shè)任務(wù)。
              一是堅持以小流域為單元,因地制宜,綜合治理的防治技術(shù)路線。以小流域為單元,因地制宜,綜合治理是被實踐證明行之有效的科學(xué)技術(shù)路線,必須始終堅持。只有按照山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理,才能科學(xué)合理地利用水土資源,發(fā)揮水土保持的整體防護功能。當然,在綜合治理中,要分出輕重緩急,抓住關(guān)鍵性措施。根據(jù)黑土區(qū)的實際,漫川漫崗區(qū)重點是搞好坡耕地治理與改造,實行改壟與改梯相結(jié)合;丘陵溝壑區(qū)重點是搞好以溝頭防護、溝腳固坡與溝道攔蓄相結(jié)合的工程建設(shè);風(fēng)沙區(qū)重點是搞好節(jié)水型灌溉草場建設(shè),推動大面積封育保護。
              二是樹立人與自然和諧共處的理念,依靠生態(tài)自我修復(fù),加快水土流失防治步伐。生態(tài)自我修復(fù)是一條多快好省的防治水土流失途徑。東北黑土區(qū)人口密度相對較小,降雨條件較好,開展生態(tài)自我修復(fù)得天獨厚。各個試點工程項目區(qū)都要根據(jù)各自情況,把人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機結(jié)合起來,通過小范圍的高效開發(fā)利用,促進大面積的封育保護。工程建設(shè)區(qū)能通過保護實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)的,就堅決保護起來。能減少人工動土的,就盡量減少人工動土,保護現(xiàn)有植被。確實需要開展人工治理的,要通過集約高效利用水土資源,促進非工程區(qū)的封育保護。要通過試點工程建設(shè),總結(jié)探索一條黑土區(qū)工程建設(shè)與生態(tài)自然修復(fù)有機結(jié)合、費省效宏的防治模式,為下一步大規(guī)模開展黑土區(qū)水土流失綜合防治積累經(jīng)驗。
              三是堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的方針,在加快治理的同時,切實搞好預(yù)防保護工作。應(yīng)當清醒地看到,當前我們預(yù)防保護工作的力度不夠,一處治理、多處破壞,一方治理、多方破壞的現(xiàn)象還較為突出。黑土區(qū)水土流失防治,必須把預(yù)防保護放在突出位置,以預(yù)防保護保治理開發(fā),以治理開發(fā)促預(yù)防保護。要綜合運用行政、法律、科技和經(jīng)濟的手段,加強對現(xiàn)有植被和治理成果的保護,抓好開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實,避免在開發(fā)建設(shè)過程中造成新的水土流失。
              四是要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),把解決群眾生產(chǎn)生活實際問題放在突出位置。中央在一系列重要文件中反復(fù)強調(diào),學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想,必須落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去。著力解決群眾生產(chǎn)生活實際問題,也是水土保持生態(tài)建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點。黑土區(qū)水土流失防治試點工程要毫不動搖地貫徹這一宗旨,妥善處理治理水土流失與解決群眾生產(chǎn)生活問題的關(guān)系。群眾最關(guān)心什么、最想解決什么,我們的工程建設(shè)就要力所能及地考慮幫助解決。試點工程實施中要加大塘、壩、池、窖等小型水源工程建設(shè)力度,集蓄利用雨洪資源,解決人畜飲水困難,滿足群眾生產(chǎn)生活用水需求,同時增強防洪抗旱能力,為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ),為大面積封育保護創(chuàng)造條件。實踐證明,也只有這樣,水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)才能得到群眾的支持和擁護,才能確保工程建設(shè)長期發(fā)揮效益,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)改善的“雙贏”。
              五是充分依靠科技,促進當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和地方經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)比較效益低,農(nóng)民增收緩慢,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,這是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題,也是東北黑土區(qū)水土流失治理必須正確面對的一個重要問題。試點工程建設(shè)要充分考慮黑土區(qū)作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)這個實際,切實與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來,把治理與開發(fā)的結(jié)合點放在培育符合當?shù)刭Y源與經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。各級水利水保部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想,充分依靠科技,發(fā)揮專家、科研院所的作用,扶持比較效益高、市場前景好的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,培育符合市場需求的水土保持產(chǎn)業(yè),使群眾在工程建設(shè)中真正得到實惠,促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
              三、繼續(xù)創(chuàng)新機制,加快黑土區(qū)水土流失防治步伐
              東北黑土區(qū)水土流失防治是一項系統(tǒng)工程,是一項長期而艱巨的任務(wù),國家安排專項資金啟動試點工程,這只是開始邁出了重要的一步。但僅僅依靠國家投入是遠遠不夠的,我們必須以試點工程為契機,改革創(chuàng)新水土流失治理開發(fā)的體制與機制,為下一步全面推進東北黑土區(qū)水土流失防治創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。
              一是建立和完善水土保持多元化投入的機制。水土保持是與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的公益性事業(yè),既需要政府的推動,更需要市場機制的調(diào)節(jié)。黑土區(qū)試點工程建設(shè),要把政府推動與市場機制帶動結(jié)合起來,充分調(diào)動社會各方面力量參與治理開發(fā)。繼續(xù)推行以承包、拍賣、租賃、股份合作等多種形式的治理開發(fā)責(zé)任制,實行“誰投資、誰受益、誰使用、誰管護”,把社會各方面的力量充分調(diào)動起來。要保持政策的穩(wěn)定性,允許治理開發(fā)成果繼承、轉(zhuǎn)讓,讓治理開發(fā)者放心大膽地投入資金去治理水土流失。進一步完善優(yōu)惠政策,為投資者創(chuàng)造條件,提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),保障其合法權(quán)益,吸引更多的社會資金用于黑土區(qū)的治理與開發(fā)。
              二是積極推行群眾投勞承諾制和水土保持工程建設(shè)公示制。試點工程建設(shè)要適應(yīng)新形勢的要求,不斷改革創(chuàng)新建設(shè)管理制度,調(diào)動廣大群眾參與工程建設(shè)與管理的積極性與自覺性。一方面,要根據(jù)農(nóng)村稅費改革的要求,按照“一事一議”的原則,推行群眾投勞預(yù)先承諾制,尊重群眾意愿,保證工程建設(shè)順利推進。另一方面,要推行工程建設(shè)公示制,把工程建設(shè)的規(guī)模、中央投資、建設(shè)任務(wù)、群眾投工、建后管護等向項目區(qū)群眾公開,聽取群眾意見,優(yōu)化工程設(shè)計,確保工程建設(shè)效益,并自覺接受群眾與社會的監(jiān)督,避免暗箱操作,建設(shè)陽光工程。
              三是進一步規(guī)范與完善工程建設(shè)管理。東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程,作為國家重點水土保持生態(tài)建設(shè)工程,要根據(jù)近年來國家各部委制定的水土保持工程基本建設(shè)管理的各項制度和有關(guān)規(guī)定的要求,全面推行項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同制,積極推行招標投標制,提高工程建設(shè)管理水平;注意加強資金管理,保障資金使用安全,確保工程建設(shè)質(zhì)量與進度,發(fā)揮試點工程建設(shè)效益。對中央下達的試點工程投資計劃,要嚴格執(zhí)行,不得隨意調(diào)整。在試點工程建設(shè)資金安排上,國家將實行有效的激勵競爭機制,由松遼委和四省區(qū)對每年各縣的工程執(zhí)行情況進行檢查評比,獎優(yōu)罰劣。
              四、加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保試點工程建設(shè)扎實推進
              這次國家發(fā)展和改革委員會與我部本著簡化程序、抓緊實施的原則,從今年中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金中安排4000萬元,用于啟動?xùn)|北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程,先期在四省區(qū)8個不同侵蝕類型區(qū)實施水土流失綜合治理。盡管試點工程的實施范圍與投資規(guī)模不大,但意義重大,影響深遠,它標志著長期沒有中央投資的東北黑土區(qū)水土流失防治,從此列入國家重點生態(tài)建設(shè)的范圍,因此這是一個良好的開端。
              實施東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程,目的是進一步探索黑土地不同侵蝕類型區(qū)水土流失綜合防治的技術(shù)路線、投入與工程建設(shè)管理機制,以及相關(guān)政策保障措施等,為全面開展黑土區(qū)水土流失綜合防治提供科學(xué)依據(jù)。因此,試點工程建設(shè)機會難得,責(zé)任重大。項目區(qū)各級政府和水利水保部門一定要十分珍惜這個來之不易的機遇,以對黨、對人民、對歷史負責(zé)的態(tài)度,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),高質(zhì)量、高水平地搞好試點工程建設(shè),為大規(guī)模工程建設(shè)作好充分準備。這里,我想強調(diào)以下三點:
              第一,各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo),搞好組織協(xié)調(diào)
              試點工程建設(shè)過程中要做到“目標、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到省,試點工程能否順利實施,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。四省區(qū)各級政府要認真貫徹落實溫家寶總理的批示精神,切實把保護黑土地,防治黑土地水土流失列入重要議事日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確目標任務(wù),落實分級責(zé)任和地方配套資金,組織群眾投工投勞;完善有關(guān)政策措施,調(diào)動社會各界力量積極參與工程建設(shè)與管理。試點工程所在地(市)、縣人民政府都要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)解決工程實施中的有關(guān)重點問題,統(tǒng)籌有關(guān)生態(tài)建設(shè)項目,發(fā)揮多部門配合的整體效益。
              第二,流域機構(gòu)要加強監(jiān)督檢查,把好技術(shù)審查關(guān)。
              松遼委為試點工程的前期準備做了大量卓有成效的工作,工程轉(zhuǎn)入實施后,要切實承擔(dān)起工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查等職能。要根據(jù)國家水土保持工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,盡快制訂試點工程建設(shè)管理實施辦法,以及相關(guān)技術(shù)標準,規(guī)范工程管理;要加強對四省區(qū)的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo),確保工程建設(shè)順利進行;要搞好對工程實施的監(jiān)督檢查和年度驗收,掌握各省區(qū)工程實施情況,為確定下一年度中央投資計劃提供依據(jù);要組織開展試點工程實施效益評估,為今后黑土區(qū)水土流失綜合防治提供科學(xué)依據(jù)。目前,試點工程可行性研究報告已由水利部組織審查,經(jīng)國家發(fā)改委審定后同意立項實施,下一步各省區(qū)要根據(jù)可行性研究報告按項目區(qū)編制初步設(shè)計,經(jīng)松遼水利委員會審查同意后,由各省區(qū)計劃部門會同水利部門審批后實施。
              第三,各級水利部門要當好政府的參謀,搞好工程建設(shè)的組織實施。
              在工程實施中,各級水利部門要轉(zhuǎn)變管理方式,將工作重心從直接組織項目建設(shè)轉(zhuǎn)到同時注意制定規(guī)劃、研究政策,加強監(jiān)督檢查和搞好服務(wù)上來。要當好政府的參謀,建立“水保搭臺,政府導(dǎo)演,部門唱戲,全社會參與”的建設(shè)管理體制,與有關(guān)部門密切配合,相互支持,共同做好水土流失防治工作;加強工程建設(shè)管理,積極推行基本建設(shè)項目的各項管理制度,嚴把質(zhì)量關(guān),及時掌握工程實施情況,確保工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。
              同志們,讓我們以“獻身、負責(zé)、求實”的精神,開拓創(chuàng)新,扎實工作,把東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程建成一個高質(zhì)量、高標準、高科技含量和高效益的示范工程,為東北黑土區(qū)水土流失防治譜寫新的篇章,為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出新的貢獻。
              謝謝大家!

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