――翟浩輝副部長在全國水土保持工作會(huì)議上的講話

2000年4月24日

 

各位代表，同志們：

　　在世紀(jì)之交的重要?dú)v史時(shí)刻，黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了一系列新的重大決策和部署，為新世紀(jì)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)指明了方向。我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步貫徹落實(shí)江總書記關(guān)于治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川的重要批示，總結(jié)近幾年水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新成績、新經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清當(dāng)前的新形勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理清發(fā)展思路，研究新的舉措，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。我先講幾點(diǎn)意見，供大家討論。

　　一、近年來我國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的回顧

　　近幾年來，各級(jí)黨委、政府高度重視水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，落實(shí)措施，增加投入，全社會(huì)水土保持意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，國家七大流域水土保持生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，綜合治理水土流失的速度進(jìn)一步加快，已連續(xù)兩年突破5萬平方公里，全國累計(jì)綜合治理水土流失面積達(dá)到83萬平方公里，對(duì)我國生態(tài)環(huán)境的改善、江河治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了十分重要的作用。總體來看，近年來水土保持工作有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹水土保持基本國策

　　近幾年來，各地積極貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署，深入貫徹水土保持基本國策，加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的健康發(fā)展。

　　一是落實(shí)責(zé)任制，建立機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。全國大多數(shù)?。▍^(qū)、市）人民政府在近兩年都專門召開過會(huì)議，研究貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列部署，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提出了具體的措施，完善水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，增加水土保持投入，落實(shí)水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。寧夏自治區(qū)由自治區(qū)主席和各縣縣長簽訂水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，強(qiáng)化了水土保持的管理和責(zé)任。貴州省在重點(diǎn)防治地區(qū)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀。湖南省去年成立了省水土保持委員會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。目前，全國有長江、黃河水土保持委員會(huì)以及16個(gè)省區(qū)的水土保持委員會(huì)或水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，研究解決防治水土流失工作中的重大問題。

　　二是制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)。1998年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》后，水利部制定了《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，各地認(rèn)真貫徹，組織制定了本地區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。陜西省編制了《陜西省山川秀美工程規(guī)劃綱要》和《水土保持“十五”計(jì)劃》，湖北省編制了全省水土保持的近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，將水土保持納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確立目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)和重點(diǎn)，保證水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有序、健康發(fā)展。

　　三是廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)水土保持意識(shí)。近幾年各級(jí)黨委、政府及其水行政主管部門認(rèn)真貫徹、廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針政策和中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展了多種形式的宣傳活動(dòng)，逐步增強(qiáng)了全社會(huì)水土保持基本國策意識(shí)，提高了加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感。甘肅省水利廳與省委宣傳部配合，推出莊浪、定西等典型，大力宣傳了莊浪精神和定西“水保立縣”的做法，收到了較好的成效。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督，水土保持執(zhí)法工作走向規(guī)范化

　　依法治水，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是健康有序開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要保障。幾年來，各地深化加強(qiáng)這方面工作，取得了明顯的成績。

　　一是進(jìn)一步建立健全水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。目前，全國已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）、1000多個(gè)市、縣依法制定和實(shí)施了本區(qū)域的水土保持法實(shí)施辦法，26個(gè)省（區(qū)、市）頒布實(shí)施了水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收使用、管理辦法。全國已有20多個(gè)省、150多個(gè)地（市）、1400多個(gè)縣建立了水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)，水土保持專職、兼職監(jiān)督執(zhí)法人員已達(dá)到61000多人。黃河上中游七省區(qū)省地兩級(jí)已全部建立了水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)，253個(gè)縣成立了水土保持監(jiān)督站。

　　二是“三區(qū)”劃分工作有突破性進(jìn)展。根據(jù)《水土保持法》的要求，按照水利部的統(tǒng)一部署，1998年，四川、貴州率先完成了本省的水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的劃分和公告工作，為全國各省區(qū)實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略起到很好的示范推動(dòng)作用。目前，全國已有24個(gè)?。▍^(qū)、市）、1000多個(gè)縣完成了水土保持“三區(qū)”劃分與公告工作，并且分區(qū)制定了水土流失防治對(duì)策和管理辦法，明確了水土流失防治的重點(diǎn)，落實(shí)了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)。

　　三是加大了執(zhí)法檢查的力度。各級(jí)人大高度重視《水土保持法》的貫徹執(zhí)行情況，近兩年全國人大和多數(shù)省人大開展了對(duì)《水土保持法》貫徹和執(zhí)行情況的檢查。1998年全國人大將《水土保持法》的檢查作為一項(xiàng)重要工作，由布赫副委員長親自領(lǐng)導(dǎo)，先后對(duì)四川、重慶和陜西、山西進(jìn)行了嚴(yán)格、認(rèn)真的執(zhí)法檢查，有力地促進(jìn)了各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)，解決了一些重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和部門執(zhí)法難的問題。云南省人大連續(xù)兩年對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程的水土保持執(zhí)法進(jìn)行了檢查。黑龍江、寧夏、江西、浙江等省人大也開展了水土保持執(zhí)法檢查。通過檢查，推動(dòng)地方建立了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了執(zhí)法力度，使一些較大的水土保持違法案件得到查處。

　　各級(jí)水利部門堅(jiān)持貫徹“預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)行業(yè)管理，理順執(zhí)法關(guān)系，同有關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)開發(fā)建設(shè)部門水土保持工作的開展。水利部已先后與地礦部、國家電力公司、鐵道部、煤炭部、有色金屬工業(yè)局等單位聯(lián)合發(fā)布了開發(fā)建設(shè)過程中的水土保持規(guī)定，與國家環(huán)?？偩帧㈣F道部、交通部聯(lián)合開展了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法檢查。山東省、河北省全面實(shí)行了沒有水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案，環(huán)保部門不批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)的制度。兩年來，全國共審批水利、電力、煤炭、鐵路等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案8萬多項(xiàng)，督促開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治費(fèi)用20多億元，建設(shè)各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程2萬多處，攔蓄各種棄土棄碴4億多方，實(shí)施水土保持預(yù)防保護(hù)面積20多萬平方公里。

　　四是全面開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)。按照部黨組的要求，以“一依法、四統(tǒng)一、兩加強(qiáng)”的精神，規(guī)范執(zhí)法行為，組建水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督支隊(duì)。同時(shí)，以建立和完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系為目標(biāo)，以全面普查重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象、逐項(xiàng)落實(shí)水土保持方案報(bào)告制度和“三同時(shí)”制度、依法征管水土保持規(guī)費(fèi)為主要內(nèi)容，啟動(dòng)了1000個(gè)全國水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化縣建設(shè)。

　?。ㄈ┥罨母?，調(diào)動(dòng)全社會(huì)治理水土流失的積極性

　　一是不斷深化水土流失治理機(jī)制的改革。各地深入貫徹國辦下發(fā)的兩個(gè)文件，大力推行了以戶承包、租賃、股份合作和拍賣“四荒”使用權(quán)等水土流失治理形式。陜西、山西、黑龍江、山東、湖北等地“四荒”治理開發(fā)又有新發(fā)展。山西省在推動(dòng)“四荒”治理開發(fā)工作中加強(qiáng)規(guī)范管理，對(duì)“四荒”拍賣堅(jiān)持步驟程序化、契約證件化、考核目標(biāo)化，資金專項(xiàng)化、管理制度化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，采取先治后賣和先賣后治相結(jié)合的辦法，全省已有29萬農(nóng)戶、850家機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位、5000多名在職人員參與購買“四荒”2000多萬畝。陜西省1998年出讓“四荒”資源使用權(quán)800萬畝。全國出現(xiàn)了一大批治理開發(fā)“四荒”的大戶，起到了很好的示范帶頭作用。昨天命名表彰的50個(gè)大戶就是其中的先進(jìn)代表。陜西省延安市的劉世杰，個(gè)人投資600萬元，實(shí)行“公司+農(nóng)戶”的治理形式，治理水土流失，退耕還林還草1.5萬畝，使經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益得到較好的統(tǒng)一，初步探索出一條適應(yīng)市場機(jī)制的新路。目前，全國累計(jì)已有784萬戶農(nóng)民、下崗職工、企業(yè)家等購買、承包、租賃、股份合作開發(fā)“四荒”資源，已治理1.67億畝，僅99年投入的資金就達(dá)十億多元。

　　二是深化了管理機(jī)制的改革。兩年來，各級(jí)水利部門在水土保持工作中嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，大力推行基建工程管理機(jī)制，加強(qiáng)了前期工作、工程管理和質(zhì)量管理。黑龍江省嚴(yán)格項(xiàng)目管理，堅(jiān)持沒有縣政府批準(zhǔn)的規(guī)劃不列項(xiàng)、沒有小流域規(guī)劃不上馬的制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批質(zhì)量關(guān)。各地根據(jù)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特點(diǎn)，因地制宜地推行了“三制”（項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制），試行由縣水利局作為項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)組織群眾義務(wù)投工的水土保持項(xiàng)目，以有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為施工單位負(fù)責(zé)人；對(duì)有條件的項(xiàng)目如治溝骨干工程、小型壩庫工程、機(jī)修梯田等推行招投標(biāo)制。黃河水利委員會(huì)專門成立水土保持工程監(jiān)理公司，加強(qiáng)了監(jiān)理工作的力度。河北省推行資金使用報(bào)帳制，同時(shí)加大資金審計(jì)力度，保證了資金的及時(shí)到位和合理使用。

　　三是淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革收到良好成效。黃河水利委員會(huì)在西北黃土高原地區(qū)推廣了陜西省的經(jīng)驗(yàn)，采取股份合作、承包、拍賣、租賃等多種形式，通過有期限出讓工程使用權(quán)和放開工程建設(shè)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，明確了壩庫的經(jīng)營使用權(quán)，建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的“建、管、用”相結(jié)合、“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的良性運(yùn)行機(jī)制。目前，僅榆林地區(qū)就有7000多座淤地壩實(shí)行了產(chǎn)權(quán)改制，整個(gè)陜北已有14000多座中小型淤地壩進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，其中有70%的壩庫得到了恢復(fù)和改造，促進(jìn)了黃河多沙粗沙區(qū)的水土保持工作。

　?。ㄋ模┮揽靠萍迹粩嗵岣咚帘３稚鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)水平

各地在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，通過加大科技應(yīng)用和推廣力度，加快了防治進(jìn)度，提高了工程效益，現(xiàn)代化管理水平得到新的提高。

　　一是長江、黃河等七大流域水土保持重點(diǎn)工程繼續(xù)大力推廣小流域綜合治理技術(shù)，開展以推廣科研成果為重點(diǎn)的科技示范縣、示范區(qū)工作。甘肅省在小流域綜合治理中，堅(jiān)持以保持水土、合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心，堅(jiān)持工程、生物措施相結(jié)合，綜合開發(fā)與脫貧致富相結(jié)合，取得良好效果。

　　二是長江、黃河、松遼等流域和一些省區(qū)已率先應(yīng)用信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提高了水土保持管理工作的效率。水利部已在英特網(wǎng)開通了“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)”網(wǎng)站和“全國沙棘生態(tài)環(huán)境建設(shè)”網(wǎng)站，福建省、黃河上中游管理局也開通了本地區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)站。

　　三是水利部統(tǒng)一組織，開展了全國第二次水土流失遙感普查工作。各省積極配合，組織力量，開展普查，取得了階段性成果，初步摸清了我國水土流失現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)，為國家宏觀決策提供了依據(jù)。福建省南安率先在縣（市）一級(jí)利用遙感普查摸清了全市的水土流失狀況。

　　四是各地加大科技推廣的力度，大力推廣了坡改梯、節(jié)水灌溉、徑流造林、經(jīng)濟(jì)地埂、滑坡泥石流預(yù)警等實(shí)用技術(shù)。江西省繼續(xù)大力推廣了豬沼果技術(shù)；青海省大力推廣了土壤固化劑施工技術(shù)；山西省大力推廣微灌上山工程；陜西省榆林市的高振棟在沙區(qū)治理中引進(jìn)以色列節(jié)水技術(shù)、韓國大棚蔬菜栽培技術(shù)和優(yōu)良品種，科技含量高，效益好，治沙亦致富。各地通過推廣科技，加快了防治速度，提高了工程質(zhì)量和水土保持綜合效益。

五是加強(qiáng)了水土保持科技示范基地建設(shè)。兩年來，先后有北京、寧夏、江西、福建等省（區(qū)、市）開展了水土保持科技示范基地的建設(shè)。青海省建設(shè)的長嶺溝示范基地，成為西寧市集示范、旅游、休閑、觀光為一體的基地。江西省狠抓水土保持示范基地建設(shè)，1999年總產(chǎn)值達(dá)到7560萬元，利潤1118萬元。

　　（五）重點(diǎn)突破，七大流域水土保持工程建設(shè)取得新進(jìn)展

　　根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，以長江、黃河中上游為重點(diǎn)的全國七大流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程全面啟動(dòng)，國家重點(diǎn)治理區(qū)已覆蓋26個(gè)省、910多個(gè)縣，總面積達(dá)到168萬平方公里，其中治理水土流失面積83萬平方公里，開展重點(diǎn)治理小流域2萬多條。兩年來，國家用于水土保持的投資突破30億元，98、99兩年綜合治理面積連續(xù)突破5萬平方公里，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

　　長江上游重點(diǎn)治理工程開展的200個(gè)縣，經(jīng)過連續(xù)、集中、規(guī)模治理，實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，取得很大的成效，被水土流失區(qū)廣大干部群眾稱為“德政工程”、“富民工程”。黃土高原世界銀行水土保持項(xiàng)目順利實(shí)施，先后貸款3億美元治理水土流失取得經(jīng)驗(yàn)，二期工程正式啟動(dòng)，同時(shí)引進(jìn)了先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)，治理成效顯著，受到了世界銀行官員和社會(huì)各方面的好評(píng)。

　　在重點(diǎn)治理的同時(shí)，加強(qiáng)工程建設(shè)的示范作用。水利部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)水土保持“十百千”示范工程，開展了爭創(chuàng)“十百千”示范工程的活動(dòng)。昨天，已有3個(gè)城市，36個(gè)縣，286條小流域首批通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，被水利部、財(cái)政部聯(lián)合命名為國家水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范工程。

　　水土保持的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，由農(nóng)村走進(jìn)城市，由山區(qū)向平原發(fā)展。江蘇省泰州引江河建設(shè)了水土保持防護(hù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成了700萬平米堤坡草坪、兩岸48公里林帶的種植，完成了高港水利樞紐園林化和坡面排水溝等水保工程建設(shè)，成為平原地區(qū)江河堤防建設(shè)中的水土保持現(xiàn)代化示范工程。

　　為了貫徹落實(shí)國務(wù)院“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的政策措施，根據(jù)新的形勢(shì)，陜西省及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向林草上山、米糧下川，將退耕還林、沙棘林建設(shè)和封禁管護(hù)作為加快治理的突破口。河北省通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，1999年的水土保持林草植被措施超過總治理面積的84%。山西省呂梁地區(qū)提出了“坡改梯、旱變水、強(qiáng)林草，增科技”的新舉措，通過綜合治理，促進(jìn)退耕還林還草。

　　二、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理清新形勢(shì)下水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)思路

當(dāng)前，我國水土保持工作正遇上了新的發(fā)展機(jī)遇，也出現(xiàn)許多新情況、新問題，人們對(duì)治山治水規(guī)律的認(rèn)識(shí)也在逐步深化。為此，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路，推動(dòng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作健康持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識(shí)當(dāng)前水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的新形勢(shì)

　　水土保持是我國的一項(xiàng)基本國策。近幾年，黨中央、國務(wù)院對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境作出了一系列戰(zhàn)略部署，特別是1997年江總書記作出了關(guān)于治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川的重要批示。１９９９年6月江總書記視察黃河時(shí)又強(qiáng)調(diào)指出，必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項(xiàng)根本措施，持之以恒地抓緊抓好。黨中央、國務(wù)院的一系列的重要指示和戰(zhàn)略決策，為我們水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作指明了努力的方向，我們務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，并貫徹到工作實(shí)踐中。我認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面予以充分認(rèn)識(shí)：

第一，要充分認(rèn)識(shí)到水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性。水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的穩(wěn)定和改善，關(guān)系到江河湖庫的開發(fā)利用和安全，關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)與生活環(huán)境的切實(shí)保證和貧困地區(qū)人民的脫貧致富，關(guān)系到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到國家的長治久安及子孫后代的生存與發(fā)展。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)寄予的希望很大，要求很高，我們作為水土保持主管部門，必須要深刻認(rèn)識(shí)到水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，增強(qiáng)工作中的緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實(shí)重視水土保持，把水土保持工作列入重要的議事日程，堅(jiān)持不懈，抓緊抓好。

　　第二，要充分認(rèn)識(shí)到中央作出的重大戰(zhàn)略決策是加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一次歷史性機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視，明確了目標(biāo)任務(wù)，制定了方針政策，加大了投入，并作為西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)，這是建國以來所沒有過的。二是全社會(huì)形成了共識(shí)。過去對(duì)水土流失是我國頭號(hào)環(huán)境問題、水土保持是基本國策重要性的認(rèn)識(shí)，在社會(huì)上并不完全一致。近年來水土流失導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，引起了全社會(huì)的深刻反思。98年的洪澇災(zāi)害、黃河的長時(shí)間斷流、北方地區(qū)沙塵暴的不斷出現(xiàn)，都與生態(tài)環(huán)境惡化密不可分，這是全社會(huì)達(dá)成的共識(shí)。三是現(xiàn)在我國綜合國力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食庫存不斷增加，這些都為治理水土流失，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了很好的條件。這些都是我們當(dāng)前加強(qiáng)水土保持工作的重要機(jī)遇。我們一定要緊緊抓住而決不能錯(cuò)過這個(gè)機(jī)遇。

　　第三，要充分認(rèn)識(shí)到水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國人口、資源、環(huán)境的矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著很大壓力。邊治理、邊破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些地方甚至破壞大于治理。近年來全社會(huì)水土保持治理投入雖有大幅度增加，但相對(duì)于艱巨的治理任務(wù)，投入仍然不足，治理速度慢，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)提高生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的要求。一些部門和人員的思想觀念、工作創(chuàng)新能力還不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中仍然存在重治理輕預(yù)防保護(hù)、重工程建設(shè)輕生態(tài)植被建設(shè)、重經(jīng)濟(jì)林輕草灌等傾向，需要本著實(shí)事求是、因地制宜的原則進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。當(dāng)前水土保持科技水平還不高，基礎(chǔ)性工作仍然十分薄弱，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中一些關(guān)鍵性措施需要突破，在草、灌、喬配置，草種、樹種選擇，水資源的合理開發(fā)利用和農(nóng)牧業(yè)的合理發(fā)展等方面都值得我們探索和研究。

　?。ǘ┟鞔_思路，突出重點(diǎn)

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持的客觀要求，結(jié)合當(dāng)前水土保持面臨的形勢(shì)和任務(wù)，我想新時(shí)期水土保持發(fā)展思路可以表述為：以建設(shè)秀美山川為目標(biāo)，以治理水土流失為核心，以退耕還林（草）為重點(diǎn)，以基本農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。工程措施、生物措施和耕作措施合理配置。實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)管理，突出保護(hù)。依靠深化改革，實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新。加大行業(yè)監(jiān)管力度，努力為西部大開發(fā)和全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

 

　　實(shí)施這個(gè)思路，要把握好以下幾個(gè)方面：

　　第一，在指導(dǎo)思想上必須明確把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是適應(yīng)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，是水土保持長遠(yuǎn)的、根本的目標(biāo)，我們要樹立“生態(tài)優(yōu)先”的思想。就我國的現(xiàn)狀看，生態(tài)環(huán)境的惡化是以水土流失為主要特征的，從長江上游到黃河中上游，到西北的沙漠化地區(qū)，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，十分脆弱，突出問題是水土流失嚴(yán)重。保護(hù)生態(tài)環(huán)境要預(yù)防為主，堅(jiān)決遏制人為水土流失；改善生態(tài)環(huán)境，要堅(jiān)持綜合治理，各種措施合理配置。水土保持必須定位在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境上，才能真正成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。

　　水土保持工作要以治理大江大河中上游的水土流失和改善水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為根本，要通過綜合治理的措施，減少江河泥沙，為根治江河災(zāi)害服務(wù)，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件服務(wù)，這是水土保持生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)，也是水利建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。水土保持只有與江河治理、群眾脫貧致富和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，才能從根本上實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

　　第二，在當(dāng)前水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)上，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好朱镕基總理提出的“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的政策措施，大力開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施優(yōu)化配置，以基本農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，搞好水資源的合理開發(fā)利用，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林草，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行“修一退二還三”的作法，加快退耕還林還草步伐，恢復(fù)和建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境。要抓住當(dāng)前以糧食換林草的大好機(jī)遇，依照《水土保持法》的規(guī)定，對(duì)25度以上陡坡耕地有計(jì)劃、有步驟地退耕還林還草。

　　第三，在防治水土流失的重點(diǎn)布局上，要實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略。按照《水土保持法》的要求，劃定水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，依法公告，明確重點(diǎn)。對(duì)林草覆蓋度較大、水土流失較輕的區(qū)域確定為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，對(duì)資源開發(fā)和基本建設(shè)活動(dòng)較集中、人為水土流失嚴(yán)重的區(qū)域確定為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，對(duì)以自然水土流失為主、給當(dāng)?shù)睾拖掠卧斐蓢?yán)重危害的區(qū)域確定為重點(diǎn)治理區(qū)，分區(qū)實(shí)施不同的防治對(duì)策和治理措施。從全國來講，東部及沿海地區(qū)，植被覆蓋良好，水土流失較為輕微，水土保持的重點(diǎn)是加強(qiáng)預(yù)防和保護(hù)，為進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境、鞏固改革開放成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在西北地區(qū)，突出的問題是水資源緊缺，干旱頻繁，水土流失嚴(yán)重。對(duì)開發(fā)建設(shè)集中的晉陜蒙等地區(qū)要強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，堅(jiān)決控制人為水土流失；在黃河中游地區(qū)要大力開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，搞好治溝骨干工程和雨水集流、節(jié)水灌溉等小微型水利工程建設(shè)；在長城以北的風(fēng)沙區(qū)，要節(jié)約保護(hù)、合理開發(fā)水土資源，構(gòu)筑水土保持防護(hù)林帶，發(fā)展灌草植被，恢復(fù)生態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)植被，控制風(fēng)沙危害。在塔里木、阿拉善等內(nèi)陸地區(qū)，以水為龍頭，防沙、治沙，開展綠洲生態(tài)建設(shè)。在西南地區(qū)，突出的問題是山高坡陡，雨多土薄，人口密集，耕地面積少，陡坡開荒普遍，水土流失嚴(yán)重，土地“石化”問題突出，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害也很頻繁。水土保持要以預(yù)防保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)禁陡坡開荒、毀林開荒，針對(duì)開發(fā)建設(shè)過程中的水土流失問題，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理；因地制宜地搞好坡耕地改造和基本農(nóng)田建設(shè)，大力加強(qiáng)坡面水系等小型微型水利工程建設(shè)；以封禁治理為主，因地制宜開展經(jīng)濟(jì)林和林灌草植被建設(shè)，加大植被保護(hù)和恢復(fù)步伐，建設(shè)綜合防護(hù)體系，減少進(jìn)入長江特別是三峽庫區(qū)的泥沙。

　　第四，在綜合治理的措施上，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。一是基本農(nóng)田建設(shè)要走少而精的路子，按照因地制宜的原則，就近就低搞好坡耕地改造、淤壩地等基本農(nóng)田建設(shè)，在提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、加強(qiáng)水利配套、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)上下功夫，由重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)到重質(zhì)量、重效益，由廣種薄收、靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作方式轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作、集約經(jīng)營，由以糧為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整到以經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益為主，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林草。二是加大小型水利水保工程建設(shè)力度，特別在黃土高原多沙粗砂區(qū)，要加強(qiáng)治溝骨干工程建設(shè)，減少泥沙下泄。同時(shí)，要大力興修水窖、澇池，合理開發(fā)利用水資源，大搞節(jié)水，為生態(tài)建設(shè)服務(wù)，特別是解決好干旱季節(jié)苗木缺水和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林用水的問題，千方百計(jì)提高林草成活率和保存率，提高林草的經(jīng)濟(jì)效益。三是在水土保持綜合治理的三大措施中，要進(jìn)一步增加林草措施的比重，凡是能夠造林種草的地方，都要盡可能地采取生物措施增加植被，要發(fā)揮水保造林工程整地的優(yōu)勢(shì)，充分利用降水。在西北干旱少雨地區(qū)，科學(xué)選擇適生樹、草種，草、灌、喬結(jié)合，以草、灌為主，大力發(fā)展沙棘等灌木。

　　第五，在行業(yè)管理上要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀管理，樹立大水保的觀念，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，歸口管理，發(fā)揮各方面的積極性，努力形成全社會(huì)共同治理水土流失的新格局。重點(diǎn)抓好水土保持法律法規(guī)和政策的研究、制定，建立和完善水土保持法律法規(guī)體系，根據(jù)新的形勢(shì)，及時(shí)制定出臺(tái)新的政策；抓好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，提出綜合防治水土流失的科學(xué)技術(shù)措施，搞好技術(shù)報(bào)務(wù)，形成有力的技術(shù)支撐；抓好重點(diǎn)建設(shè)工程和示范工程，展示形象，作出榜樣；抓好預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，控制人為水土流失，依法行政，樹立權(quán)威，提高社會(huì)地位。同時(shí)大力開展城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，拓展水土保持工作領(lǐng)域；抓好全國水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，歸口統(tǒng)計(jì)全國水土流失的治理情況，履行水土保持主管部門職責(zé)，為國家宏觀決策提供依據(jù)。

　　第六，要積極探索新機(jī)制，推廣新機(jī)制。機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)具有關(guān)鍵意義的帶動(dòng)和推動(dòng)因素。在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，僅僅依靠政府的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾治理水土流失、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義的優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)和運(yùn)用全社會(huì)的力量，大力探索、實(shí)踐和推廣適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有利于貧困地區(qū)人民脫貧致富的新機(jī)制，在水土保持環(huán)境建設(shè)中形成經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。

　　第七，要正確處理好幾個(gè)關(guān)系。一是要處理好堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn)與開拓創(chuàng)新的關(guān)系。就是按汪部長講的，說兩句話，既要總結(jié)堅(jiān)持幾十年來實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整思路，采取新的對(duì)策，開拓創(chuàng)新。二是要處理好經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的辨證統(tǒng)一關(guān)系。從總體目標(biāo)上說，水土保持要以生態(tài)效益為中心，不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境來取得單純的經(jīng)濟(jì)效益。但是，在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體措施中，需要考慮經(jīng)濟(jì)效益。沒有經(jīng)濟(jì)效益，就沒有群眾的積極性，治理成果難以鞏固，生態(tài)效益難以持久。要將水土資源保護(hù)與合理開發(fā)利用相結(jié)合，治理水土流失同群眾脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)效益要同生態(tài)效益相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一。三是正確處理好國家扶持與自力更生的關(guān)系。水土流失嚴(yán)重地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、群眾生活相對(duì)貧困的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣腿罕娡度胨帘３值哪芰κ钟邢?，需要國家在資金上給予必要的扶持。但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，國家財(cái)力也比較緊張，這兩年投入增加的原因主要是靠國家發(fā)行債券，大面積開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)還是要靠自力更生、地方群眾投入為主，艱苦奮斗，堅(jiān)持不懈。

　　三、落實(shí)措施，扎實(shí)工作，加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐

　　當(dāng)前，我國水土保持工作機(jī)遇很好，形勢(shì)很好，能否開創(chuàng)新的局面，關(guān)鍵在人的努力，關(guān)鍵在措施落實(shí)。

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼攸h中央、國務(wù)院的一系列重大決策

各地要深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列重大決策，特別是江總書記和朱總理關(guān)于水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列重要指示，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)水行政主管部門要當(dāng)好政府的參謀，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，結(jié)合各地實(shí)際理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施貫徹落實(shí)。

　　一是要進(jìn)一步落實(shí)地方行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制，建立健全地方政府向同級(jí)人大和上級(jí)水行政主管部門報(bào)告水土保持工作的制度。按照新形勢(shì)下確定的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入政府的重要議事日程。

二是要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。要高度重視水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，特別是在地方機(jī)構(gòu)改革過程中，要按照《水土保持法》賦予的職責(zé)和國務(wù)院“三定”方案的規(guī)定，上下對(duì)口，建立和完善水土保持機(jī)構(gòu)。水土流失防治任務(wù)繁重的地區(qū)，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)。

　　三是要抓緊編制西部地區(qū)及各地的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。各流域機(jī)構(gòu)、各省區(qū)市要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，抓緊編制本流域、本省的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)部署做好縣一級(jí)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)規(guī)劃，都要按照《水土保持法》的規(guī)定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，組織實(shí)施。

　　四是廣泛宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的基本國策意識(shí)。各地要下大力氣做好水土保持宣傳工作，采取多種形式，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾進(jìn)行深入廣泛的宣傳。重點(diǎn)是宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列重大戰(zhàn)略決策和江總書記、朱總理的一系列重要指示精神；宣傳水土流失是中國的頭號(hào)環(huán)境問題和水土保持是我國的基本國策；宣傳水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境、治理江河的根本措施；宣傳我國七大流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程取得的成就和巨大作用。通過宣傳，使全社會(huì)的水土保持生態(tài)環(huán)境意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)管理，加大執(zhí)法力度，切實(shí)控制人為水土流失

　　我國正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展的時(shí)期，開發(fā)建設(shè)規(guī)模大、戰(zhàn)線長，尤其是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，大規(guī)模的公路、鐵路建設(shè)、礦藏開采、水資源開發(fā)等活動(dòng)，如不加強(qiáng)水土保持管理工作，將進(jìn)一步對(duì)西部生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，加劇人為水土流失，必須引起高度重視。各級(jí)水利部門一定要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。一是要貫徹退耕還林還草，嚴(yán)格禁止陡坡開墾、亂砍亂伐，堅(jiān)決制止對(duì)植被的破壞。二是要進(jìn)一步落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案，執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理力度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批質(zhì)量關(guān)。各地要對(duì)沒有申報(bào)水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和已經(jīng)審批過開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)沒有落實(shí)防治責(zé)任的，要依法查處，各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)國家重點(diǎn)項(xiàng)目的水土保持方案落實(shí)情況開展檢查。三是要緊密依靠各級(jí)人大、政府的支持，聯(lián)合有關(guān)部門，開展執(zhí)法檢查。今年各地要統(tǒng)一行動(dòng)，重點(diǎn)抓公路、鐵路的水土保持方案，進(jìn)行重點(diǎn)突破，加大對(duì)水土保持違法案件的打擊力度，推動(dòng)面上水土保持監(jiān)督執(zhí)法的開展。四是要繼續(xù)抓好全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，按照水利部關(guān)于規(guī)范化建設(shè)的要求，確保質(zhì)量和進(jìn)度，逐項(xiàng)落實(shí)，按期驗(yàn)收。

　　（三）進(jìn)一步抓好水土保持生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程建設(shè)

　　近年來，國家舉債大幅度增加了對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，建設(shè)規(guī)模逐步加大，防治速度逐步加快。各地一定要用好資金，加強(qiáng)工程的規(guī)范化管理，保證工程質(zhì)量，提高工程效益，力爭今年再完成5萬平方公里的治理任務(wù)。

　　一是要大力抓好前期工作，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制。各流域、各省要按照基本建設(shè)程序，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定各個(gè)重點(diǎn)支流、重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)順序，特別是西部地區(qū)結(jié)合大開發(fā)，明確重點(diǎn)，提出一批優(yōu)先安排的工程項(xiàng)目建議書。今后對(duì)沒有按基建程序立項(xiàng)的工程一律不安排投資。

　　二是要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和效益意識(shí)，因地制宜地推行“三制”。嚴(yán)格項(xiàng)目的審批、檢查和驗(yàn)收制度，對(duì)重點(diǎn)工程，推行水土保持工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。按照國家頒布的水土保持工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)項(xiàng)目檢查，確保建設(shè)一處，見效一處。

　　三是繼續(xù)組織實(shí)施好重點(diǎn)工程。七大流域機(jī)構(gòu)和有關(guān)各省、區(qū)、市要進(jìn)一步組織實(shí)施好以長江、黃河等中上游為重點(diǎn)的水土流失防治工程，按照重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)的原則，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，落實(shí)責(zé)任，完成年度重點(diǎn)治理任務(wù)。各地對(duì)國債項(xiàng)目要抓緊抓好，落實(shí)配套資金，狠抓質(zhì)量、效益，堅(jiān)持集中連片、規(guī)模治理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　在水蝕、風(fēng)蝕交錯(cuò)地區(qū)，要進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失的防治工作，減少風(fēng)沙危害。依法強(qiáng)化對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理，以小流域?yàn)閱卧_展綜合治理，以基本農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，合理開發(fā)利用水資源，促進(jìn)退耕還林還草，建設(shè)防風(fēng)固沙林。加強(qiáng)牧區(qū)水利和草庫倫建設(shè)，發(fā)揮水利優(yōu)勢(shì)，防止沙漠化擴(kuò)展。

四是繼續(xù)抓好“十百千”示范工程。各地要認(rèn)真總結(jié)、大力宣傳推廣示范工程的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范樣板的作用。對(duì)沒有驗(yàn)收的，要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，按照“十百千”示范工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)化工程管理，加快建設(shè)步伐。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，絕不能驗(yàn)收。要及時(shí)把近年來治理速度快，成效突出的市、縣和小流域納入示范工程建設(shè)范圍。已被命名的示范工程，應(yīng)以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，特別在效益的發(fā)揮、科技含量的提高以及成果管護(hù)機(jī)制上下功夫，取得新成績，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）加強(qiáng)對(duì)治理開發(fā)“四荒”資源的管理工作

　　治理開發(fā)“四荒”對(duì)于加快水土流失治理、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，黨中央、國務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)于這一舉措給以充分肯定，十五屆三中全會(huì)的文件強(qiáng)調(diào)要制定鼓勵(lì)政策，推進(jìn)荒山荒溝荒丘荒灘使用權(quán)的承包、租賃、股份合作和拍賣，加快治理和開發(fā)，切實(shí)保障開發(fā)者的合法權(quán)益。國務(wù)院在96年、99年對(duì)治理開發(fā)“四荒”資源專門下發(fā)了有關(guān)的文件，提出了具體的要求，各地要認(rèn)真落實(shí)好中央和國務(wù)院的一系列政策。昨天對(duì)“四荒”示范戶的命名會(huì)議實(shí)質(zhì)也是全國第四次治理開發(fā)“四荒”資源、治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境大會(huì)，目前已有22個(gè)省區(qū)市治理開發(fā)“四荒”工作明確由水行政主管部門歸口管理，各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任心，當(dāng)好政府的參謀，協(xié)調(diào)好有關(guān)方面的工作，還沒有落實(shí)歸口管理的地方，主動(dòng)向政府匯報(bào)，依法明確歸口管理。因?yàn)橹卫黹_發(fā)“四荒”的首要目的是治理水土流失，《水土保持法》對(duì)“四荒”地的治理有專門規(guī)定，另一方面，拍賣“四荒”使用權(quán)是在以戶承包治理小流域的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是水土保持適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、深化改革的結(jié)果，水利部門是水土保持主管部門，歸口管理責(zé)無旁貸。對(duì)治理開發(fā)“四荒”工作，一是按法律政策辦事，嚴(yán)格界定拍賣范圍，嚴(yán)格按當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的水土保持總體規(guī)劃進(jìn)行，不得進(jìn)行掠奪式開發(fā)，依法保護(hù)治理開發(fā)者的成果。二是制定規(guī)劃，搞好服務(wù)，水行政主管部門歸口管理“四荒”治理開發(fā)工作的首要職責(zé)是把“四荒”地的水土保持規(guī)劃搞好，明確治理的內(nèi)容和要求，保證“四荒“的治理開發(fā)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失為主要目標(biāo)，以綠化荒山、荒丘、荒灘、植樹種草為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。三是加強(qiáng)監(jiān)管，鞏固和發(fā)展“四荒”治理成果，嚴(yán)格按照“四荒”治理協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)《“四荒”治理協(xié)議書》執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)拍賣資金的監(jiān)管。四是要進(jìn)一步制定和落實(shí)“四荒”治理開發(fā)的優(yōu)惠政策，在資金上對(duì)購荒戶要一視同仁給以補(bǔ)助。重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、效益好、機(jī)制活的治理開發(fā)大戶，鼓勵(lì)群眾將“四荒”的治理開發(fā)由以擴(kuò)大耕地面積、種植糧食為主轉(zhuǎn)到造林種草、保護(hù)生態(tài)環(huán)境上來。

　　（五）繼續(xù)開展好城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作

　　全國第一批開展的城市水土保持試點(diǎn)工作取得了很好的成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，水利部根據(jù)當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新形勢(shì)，決定繼續(xù)開展并擴(kuò)大規(guī)模啟動(dòng)全國第二批城市水土保持試點(diǎn)，共30個(gè)城市，要求在3年內(nèi)完成。各流域機(jī)構(gòu)、各省區(qū)市也要根據(jù)實(shí)際情況確定自己的試點(diǎn)城市，形成層層抓試點(diǎn)的局面。對(duì)于城市水土保持工作大家要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。目前，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)在城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，水土保持與城市開發(fā)建設(shè)、城市防洪、美化環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量都有密切關(guān)系，已經(jīng)引起社會(huì)的關(guān)注，所以大家要對(duì)城市水保認(rèn)識(shí)一定要跟上形勢(shì)的發(fā)展。水利部門要把城市水土保持作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，搞好規(guī)劃，制定法規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門齊抓共管，綜合治理。通過城市水土保持，切實(shí)做到水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市發(fā)展同步，為建設(shè)現(xiàn)代化城市服務(wù)。各地要高度重視城市水土保持試點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，要安排適當(dāng)資金予以支持，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)抓出成效。

　　（六）依靠科技進(jìn)步，提高防治水平

　　搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)要堅(jiān)持科技進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)研究，搞好水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作，努力提高水土保持綜合治理措施中的科技含量和水土保持三大效益中的科技貢獻(xiàn)率。提高水土保持科技含量，一是要提高科技示范的投入，各級(jí)都要多渠道籌集水土保持科研推廣經(jīng)費(fèi)，結(jié)合重點(diǎn)工程和示范工程建設(shè)，開展科研項(xiàng)目。水土保持業(yè)務(wù)主管部門要和科研部門加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。二是搞好水土保持科技發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮科技人才的作用。各地都要制定有水土保持科技發(fā)展規(guī)劃，明確科研和技術(shù)推廣重點(diǎn)。對(duì)水土流失防治工作中的一些關(guān)鍵措施要組織科研部門合力攻關(guān)，避免低水平重復(fù)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有水土保持科研院所、大專院校技術(shù)力量的作用，各級(jí)水行政主管部門要大力支持他們的工作。要注重科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立能夠調(diào)動(dòng)科技人員積極性的新機(jī)制，加快水土保持科技創(chuàng)新和推廣。要普及水土保持科技知識(shí)，增強(qiáng)水土流失區(qū)廣大群眾的科技意識(shí)。三是要抓好一批水土保持技術(shù)的推廣項(xiàng)目，各個(gè)重點(diǎn)治理縣要有科技推廣項(xiàng)目、有科技投入、有科技人員承包。要總結(jié)推廣小流域綜合治理、機(jī)修梯田、經(jīng)濟(jì)林果栽培、集雨節(jié)灌、坡面水系等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，選育優(yōu)良樹種草種，建設(shè)起一批集科研、示范、推廣三位一體的科技樣板工程。四是應(yīng)用現(xiàn)代科技手段開展水土保持工作，大力推廣遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和地球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)在水土保持工作中的應(yīng)用，各省水土保持部門要在年內(nèi)完成計(jì)算機(jī)的普及和上網(wǎng)工作。所有的重點(diǎn)治理縣都要實(shí)行計(jì)算機(jī)輔助管理，建立數(shù)據(jù)庫，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行水土保持規(guī)劃，今后各地匯報(bào)工作要采用多媒體方式，進(jìn)一步加快管理現(xiàn)代化，提高工作效率。通過幾年的努力，使我國水土保持科技水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　同志們，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的偉大事業(yè)，我們一定要堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，講求實(shí)效，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開創(chuàng)我國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新局面。