國家發(fā)展計劃委員會：

為加快珠江上游地區(qū)水土流失綜合治理步伐，根據國務院批準的《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》（國發(fā)[1998]36號）和我部編制的《西部地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，我部珠江水利委員會組織編制了《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程可行性研究報告》（以下簡稱《可研報告》，見附件2）。我部水利水電規(guī)劃設計總院組織對該可研報告進行了技術審查，提出了審查意見（見附件1）。經研究，我部基本同意該審查意見，并提出如下建議，供你委審批時參考。

一、項目建設的必要性

珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)是我國水土流失和土地“石化”現象最嚴重、危害最大、治理最為迫切的地區(qū)之一，也是少數民族聚居區(qū)和貧困縣集中分布的區(qū)域。嚴重的水土流失導致區(qū)內泥石流災害頻發(fā)、耕地破壞、江河塘庫泥沙淤積，是該區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化和群眾貧困的主要根源。

國家相關生態(tài)建設規(guī)劃已將珠江上游石灰?guī)r地區(qū)列為優(yōu)先開展水土流失重點治理的地區(qū)。在該地區(qū)實施水土流失綜合治理試點工程建設，不但可以有效地控制水土流失，搶救土地資源，減少泥沙危害，改善生態(tài)環(huán)境，促進當地群眾脫貧致富，而且能夠為我國石灰?guī)r地區(qū)大面積開展水土流失綜合治理樹立典型，積累經驗。工程的實施對加快西部地區(qū)經濟發(fā)展，保持西部地區(qū)政治和社會穩(wěn)定，促進民族團結，實現區(qū)內經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有重要意義，該建設工程是十分必要的。

二、項目建設的原則和任務

（一）建設原則

珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程建設，堅持預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治的原則，以坡面水系、溝道治理、基本農田建設為重點，搶救土地資源。實施封育保護，依靠生態(tài)的自我修復能力，防治水土流失，實現人與自然和諧與共處。

（二）建設任務

珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程建設的主要任務是：提出珠江上游石灰?guī)r地區(qū)綜合治理水土流失、搶救土地資源、遏制土地石化的方法和途徑；提出在該地區(qū)建立水土流失綜合防護體系的途徑和管理、投入運行機制；改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件，促進當地群眾脫貧致富和區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展，為大面積開展水土流失綜合治理樹立典型和積累經驗。試點小流域水土流失治理度達到70％以上，土壤侵蝕減少70％，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三、項目建設的規(guī)模和主要內容

（一）建設規(guī)模

珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程建設依據緊迫性、示范性、代表性和綜合效益的原則，選擇了云南、貴州、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū)）的95條小流域進行綜合治理。計劃治理水土流失面積1450km²，其中人工治理措施面積650 km²，封育治理面積800 km²

（二）主要內容

工程建設內容主要包括以坡面水系、溝道治理和基本農田建設為重點的人工治理，以管護、補植及沼氣建設為主的封育治理兩部分。

1、人工治理。主要包括：蓄水池（水窖）7030座，沉沙池4616座，溝血工程1430 km，谷坊、攔沙壩1735座，溝道整治175 km，梯田 10150hm²，經果林13800 hm²，水土保持林27200 hm²，種草850hm²，保土耕作 13000 hm²。

2、封育治理。主要包括：疏林補植 8000 hm²，建設沼氣池11650個，以及成果管護等。

3、水土保持監(jiān)測。主要包括布設850個典型監(jiān)測農戶、340個典型監(jiān)測地塊等。

四、項目建設的工期、投資及資金籌措

（一）建設工期

項目建設期為5年，平均每年治理水土流失面積290 km²，共計治理水土流失面積 1450 km²，其中，云南省560 km²，貴州省745km²，廣西壯族自治區(qū)145 km²。

（二）建設投資及資金籌措

該工程估算總投資19979．8萬元，其中工程措施10448．6萬元，林草措施5211．2萬元，封育治理1139．5萬元，工程建設管理。科研監(jiān)測、勘測設計及封育治理管護費等獨立費用2598．6萬元，預備費581．9萬元。

該工程屬公益性項目，其建設投資建議由中央與地方共同承擔，項目建設群眾投工由地方政府統(tǒng)籌安排。根據水土保持工程建設特點，建議工程措施中的坡面水系工程、溝道治理工程、梯田工程的主要材料（塊石、碎石），林草措施中的苗木費，獨立費等全部由中央投資安排；經果林苗木費中央補助40％。中央共安排投資15231．31萬元，其余投資4748．48萬元由地方配套安排。

五、效益評價

該工程建設以社會效益和生態(tài)效益為主，同時，經濟效益也較為明顯。項目實施后，到2011年，每年的增產值為10760萬元，每年的蓄水效益4021萬m³，保土減蝕效益 426．9萬t，產生間接經濟效益4268．7萬元。

六、建設管理

該工程由珠江水利委員會牽頭進行行業(yè)管理，珠江水利委員會同云南、貴州和廣西三?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳成立“珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程項目建設辦公室”，作為該試點工程項目的責任主體，行使項目建設法人職責。珠江水利委員會負責工程建設的組織管理、年度計劃審核、小流域初步設計審批、檢查驗收等工作；有關省（自治區(qū)）負責工程建設的組織實施、年度計劃編制、小流域初步設計審核、檢查驗收等工作；項目實施縣水利部門作為項目責任主體代表，對工程建設進度、質量和資金管理負總責。云南、貴州、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū)）各級政府負責配套資金的落實，組織群眾投工投勞參與項目建設。

我部將要求珠江水利委員會，云南、貴州、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū)）水利部門，按照國家基本建設管理的要求，推行工程建設監(jiān)理制。資金使用報帳制、群眾投工承諾制，同時，明晰工程建設產權，落實管護責任，確保治理成果長期發(fā)揮效益。

請你委盡快研究批復，以便開展下一階段工作。

 

附件：1．《關于報送珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程可行性研究報告（報批稿）審查意見的報告》（水總環(huán)移[2002]58號）

2．《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程可行性研究報告（報批稿）》

二00二年十月三十日

 

 

關于報送珠江上游南北盤江石灰?guī)r地

水土保持綜合治理試點工程可行性

研究報告（報批稿）審查意見的報告

水利部：

為貫徹落實黨中央關于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的精神；切實加快珠江上游地區(qū)水土流失綜合治理步伐；根據水利部編制的《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》確定的水土流失防治目標和任務，水利部珠江水利委員會會問云南、貴州、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū)）積極開展了珠江上游南北盤江水土保持生態(tài)建設項目前期工作。2000年，貴州、云南兩省人民政府聯(lián)合以黔府呈【2000】8號文向醫(yī)務院上報了請求國家立項治理珠江上游南北盤江水土流失的請示，水利部珠江水利委員會編制完成了《珠江上游南北盤江水土保持生態(tài)環(huán)境建設工程項目建議書》（以下簡稱《項目建議書》），2000年8月水利部水利水電規(guī)劃設計總院對《項目建議書》進行了審查。2002年，水利部珠江水利委員會根據《項目建議書》及其審查意見，組織編制了《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程可行性研究報告》（以下簡稱《可研報告》），并以珠水計【2002】16號文上報水利部，要求立項建設。

受水利部委托；我院于2002年6月13日至14日在北京召開了《可研報告》審查會，參加會議的有國家計委農經司、水利部規(guī)劃計劃司、水土保持司、珠江水利委員會、松遼水利委員會，北京林業(yè)大學，云南省水利廳，貴州省水利廳，廣西壯族自治區(qū)水利廳等單位的專家和代表。會議聽取了珠江水利委員會勘測設計研究院對《可研報告》的匯報，并進行了認真審議。會議認為在《項目建議書》基礎上編制的《可研報告》，依據充分；項目區(qū)選擇基本合理，建設內容和措施布局基本可行。會后編制單位根據會議審查意見（初稿）對《可研報告》進行了修改、補充。經我院審核，基本同意該《可研報告》；并提出主要審查意見如下：

一、項目建設的必要性

珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)位于云南省的東北部，貴州省的西南部以及廣西壯族自治區(qū)的西北部，屬云貴高原向桂粵中低山丘陵盆地的過渡地帶，項目區(qū)河流深切，山高坡陡；地形破碎；土層淺薄，暴雨集中，碳酸鹽巖和碎屑巖形成的風化土壤質地疏松；抗沖刷能力差，極易產生水土流失，是珠江流域水上流失最嚴重的地區(qū)。項目區(qū)行政范圍包括云南省的沾益、馬龍、羅平、宣威、江川、澄江、華寧，貴州省的盤縣、興義、晴隆、貞豐、興仁、冊亨、安龍、關嶺，廣西壯族自治區(qū)的隆林、西林共17個縣（市），該區(qū)是苗、彝、布依、回、壯等少數民族聚居區(qū)。

項目區(qū)嚴重的水土流失導致泥石流災害頻發(fā)、耕地破壞、肥力下降，塘庫渠道淤積；水利工程效益降低，水源枯竭。由于治理進度緩慢，造成區(qū)內水土流失、土地石化加劇與群眾生活貧困的惡性循環(huán)。目前，項目區(qū)共有國家及省級扶持貧困縣9個，貧困人口 121．63萬人，水土流失是該區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化和貧困的主要根源。

南北盤江石灰?guī)r地區(qū)是我國水土流失和石化現象最嚴重、危害最大、治理最為迫切的地區(qū)之一。在該項目區(qū)開展水土流失綜合治理，是有效控制水上流失、搶救上地資源、促進當地群眾脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、減輕泥沙危害的根本措施；是實踐“三個代表”的具體體現，也是該區(qū)落實黨中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的切入點。實施珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程，可為今后珠江上游南北盤江全面進行水土保持生態(tài)建設奠定基礎、提供必要的樣板和經驗。該《可研報告》符合國家水土保持生態(tài)建設總體規(guī)劃；項目建設是十分必要和迫切的。

二、項目區(qū)綜合治理試點工程選擇

基本同意項目區(qū)選擇的原則和依據。項目區(qū)涉及滇、黔、桂三省（自治區(qū)）的17個縣（市），總人口681.55萬人，其中農業(yè)人口 602．33萬人?？偼恋孛娣e3．67萬km²；水土流失面積1．3萬km²；共劃分8 4 2條小流域，根據水土保持生態(tài)建設要求，三?。ㄗ灾螀^(qū)）根據實際情況推薦了172條小流域，依據綜合治理工程的緊迫性、示范性、代表性和綜合效益的原則，從中選擇了95條小流域進行綜合治理。計劃治理水土流失面積1450km²。

三、建設任務與防治目標

基本同意本試點工程的建設任務和防治目標，試點工程的主要任務是提出珠江上游石灰?guī)r地區(qū)綜合治理水土流失、搶救上地資源、遏制土地石化的方法和途徑；提出在該地區(qū)建立水土流失綜合防護體系的途徑和管理以及投入機制；改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件，促進當地群眾脫貧致富和區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展；為大面積開展水土流失綜合治理樹立典型和積累經驗。試點工程的防治目標為：通過五年的建設，在試點小流域建立水土流失綜合防護體系；有效控制水土流失和土地石化，使試點小流域的水土流失治理程度達到7 0％以上，泥沙流失減少7 0％左右，林草保存面積占宜林宜草面積的8 0％以上，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

四、綜合治理工程類型區(qū)劃分及典型設計

1、項目區(qū)總體可劃分為高原面輕度流失和斜坡切割強度流失兩個水土流失類型區(qū)，基本同意根據水土流失類型、特點、地貌特征、防治措施和土地利用方式提出的小流域治理典型分區(qū)。

2、基本同意各典型小流域設計內容，下階段在進一步論證典型小流域治理分區(qū)的基礎上，調整、深化各典型設計。

五、防治措施布局和建設規(guī)模

1、基本同意因地制宜、合理配置各項治理措施，實施以小流域為單元的山、水、田、林、路綜合治理的總體布局；即；以小型水利水保工程為先導，通過坡面水系治理和溝道整治，改造坡耕地，建設基本農田，實現土地利用結構的調整和群眾生活水平的提高，促進陡坡退耕還林還草和大面積的封育治理。具體為：

（1）高原面輕度流失區(qū)：重點實施以坡面水系整治為主的小型水利水保工程，實行攔、排、灌相結合，建設基本農田；為提高糧食產量、增加農民收入和退耕還林還草打下良好基礎；發(fā)揮丘陵山區(qū)水土資源優(yōu)勢，積極發(fā)展經果林、畜牧業(yè)、農副產品及其加工業(yè)，建立生態(tài)型農業(yè)；充分利用生態(tài)的自我修復能力；開展以封育治理為主的植被恢復工程，適當種植薪炭林，發(fā)展沼氣，推廣節(jié)柴灶，保護現有植被；促進封山育林。

（2）斜坡切割強度流失區(qū)：重點開展溝道治理，防止溝頭前進、溝底下切和溝岸擴張。在溝道比降大；下切強烈的支毛溝修筑谷坊、攔沙壩攔截泥沙；在溝道開闊處，順溝修筑防洪堤，整治溝灘，保護和恢復農田；增加耕地面積；搶救耕地資源；將25度以下的坡耕地修成水平梯田，配置坡面水系工程，提高糧食產量，實現陡坡地退耕還林還草，對尚未改造成水平梯田的坡耕地，大力推廣等高耕作、橫坡耕作、溝壟種植、間作套植等保土耕作措施；適當發(fā)展經果林，提高群眾生活水平；利用當地光熱資源優(yōu)勢，開展以封山育林為主的植被恢復工程。

2、基本同意各項措施建設規(guī)模，即根據項目區(qū)的行政區(qū)域、水系特點及今后農村經濟的發(fā)展方向；選擇95條小流域進行綜合治理，治理水土流失面積1450 km²：

（1）人工治理措施面積650km²，主要包括：蓄水池（水窖）7030座，沉沙池4615座，溝洫工程1430km，谷坊、攔沙壩1735座，溝道整治17 5 km，梯田 工程10150hm²，經果林13 8 0 0hm²，水土保持林27200hm²，種草850hm²，保土耕作13000 hm²；

（2）封育治理面積800km²，主要包括：疏林補植8 0 0 0hm²，建設沼氣池11650個。

六、治理措施設計

（一）基本同意《可研報告》坡面水系工程、溝道治理工程、梯田工程以及造林、種草、封育治理等主要措施的設計依據和標準；

l、蓄水池設計。蓄水池一般布設在坡腳或坡面局部低洼處，與排水溝的終端相連。蓄水池分布、容量和位置因地制宜具體確定。設計標準采用10年一遇24小時最大降雨量。

2、截水溝設計。截水溝分蓄水型截水溝和排水型截水溝，截水溝防御暴雨標準，按10年一遇24小時最大降雨量進行設計。

3、谷坊設計。谷坊工程的防御暴雨標準，一般采用10年到20年一遇3小時一6小時最大降雨量進行設計。

4、梯田設計。以水平梯田為主；梯田防御暴雨標準；采用10年一遇3小時一6小時最大降雨量進行設計。

5、造林設計。以立地條件為依據；合理布設經果林和水保林。在樹種選擇上；以鄉(xiāng)上樹種和引種成功且表現良好的樹種為主。

（二）基本同意因地制宜，采用全封、輪封、半封治理的封育治理方法。主要內容為：制定和完善有關規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，在治理區(qū)內全面實行封山禁牧，建立管護責任；把封育保護責任落實到村和戶。封育治理要做到范圍、措施、投入、人員四落實，封育保護區(qū)內，要因地制宜采取撫育、防治病蟲害等措施，恢復植被，提高防護功能。

七、水土保持監(jiān)測

基本同意水土保持監(jiān)測內容。建議項目區(qū)監(jiān)測應與流域水土保持監(jiān)測網絡與管理信息系統(tǒng)有機結合，相互補充；做到經濟實用，充分發(fā)揮監(jiān)測效果。

1、技術支持

為向各級技術人員和群眾推廣新技術、新方法；提高項目的質量和效益，針對項目實施過程中的關鍵技術、重大措施及實用技術，有目的、有計劃地組織科學研究。推動先進的水土保持技術在項目建設中的應用；加速科技成果向生產力的轉換，在項目實施過程中開展專題調研、示范推廣、培訓等工作是很有必要的。建議一階段進一步調整并深化有關內容。

九、項目管理

1、同意項目管理機構設置、職責以及項目建成后的管護原則；對具備條件的工程建設項目實行招投標和建設監(jiān)理制。

2、基本同意項目實施條件分析及工程進度安排，本項目建設期為五年。

3、實施建設過程和后期運行中科學有效的管理是實現本項目建設目標的重要條件。下階段應在充分總結已有經驗的基礎上，本著規(guī)范管理、責任到位、產權明晰、良性運行的原則，具體提出項目運行管理方案。

十、投資估算

1、根據水土保持生態(tài)建設工程的特點，結合項目區(qū)實際情況，采用的投資估算編制原則、依據和方法正確。

2、經審核本工程投資總估算為 19979．8萬元，其中中央投資 15231．3萬元，占 76．2％；地方配套資金4748．5萬元，占 23．8％。

十一、效益分析

基本同意效益分析的原則、方法和結論。本項目的實施具有良好的生態(tài)、社會和經濟效益。

 

附件：珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程可行性研究報告（報批稿）

 

附件二：

珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合

治理試點工程投資估算核定表