一、案情簡介

臺江縣某風電場項目位于黔東南州臺江縣臺拱街道辦和方召鎮(zhèn)境內。貴州省能源局以“黔能源審〔2011〕××號”同意臺江××風電場項目核準，省水利廳以“黔水保函〔2011〕××號”“黔水保函〔2014〕××號”對該項目水土保持方案及變更予以批復、以“黔水保驗備〔2017〕××號”對該項目水土保持設施驗收予以備案。

2021年，貴州省能源局又以《關于同意臺江縣某風電場項目建設地點變更的函》，同意本項目裝機容量不變，部分風機遷建。該項目在沒有辦理水土保持審批手續(xù)的情況下于2023年3月開工建設，違反了《中華人民共和國水土保持法》第二十六條之規(guī)定，涉嫌存在水土保持方案“未批先建”的違法行為。

二、查處情況

臺江縣水務局于2023年5月31日下發(fā)了《責令限期補辦水土保持方案審批手續(xù)通知書》，責令業(yè)主單位于2023年7月13日前補辦完成項目水土保持方案審批手續(xù)，然而當事人在責令期限內一直未進行整改。2023年8月15日，縣水務局將違法線索移交至縣住建局進行立案查處（注：2019年機構改革，縣水務局水行政執(zhí)法隊伍及執(zhí)法職能職責劃轉至縣綜合執(zhí)法局，2021年縣綜合執(zhí)法局機構及職能職責合并至縣住建局）；經縣住建局組織復查，確認該項目水土保持方案“未批先建”的違法事實，決定對建設單位處5萬元罰款，并要求補辦水土保持方案審批手續(xù)后才能復工。2023年8月24日，建設單位繳納罰款，2023年9月25日取得水土保持方案行政許可，本案結案。

三、案件啟示

本案的發(fā)生，一方面反映出生產建設單位對水土保持法律意識不強、對水土保持相關法律法規(guī)了解有限，另一方面也反映了水土保持普法宣傳力度還有待加強。水行政主管部門應通過多種方式，加大對水土保持法律法規(guī)的宣傳力度，增強生產建設項目建設相關單位和社會公眾的水土保持法制觀念，讓生產建設單位真正了解水土保持工作的重要性，從而主動辦理水土保持審批手續(xù)，全面推進水土保持工作。實際工作中應靈活采取多種方式，如與政務窗口相關審批部門聯(lián)動、主動與生產建設單位建立聯(lián)系等，宣傳生產建設項目全鏈條和全流程水土保持工作要求，提高水土保持方案編報率、水土保持設施自主驗收率、強化水土保持監(jiān)測和監(jiān)理等，減少水土保持違法違規(guī)問題。

（供稿單位：貴州省臺江縣水務局）