一、案情簡介

江西省修水縣某風力發(fā)電項目于2021年8月組織水土保持設施自主驗收，并按程序向九江市水利局報備。同年11月，九江市水利局對該項目組織驗收核查，發(fā)現(xiàn)該項目水土保持設施不滿足驗收標準和條件而通過驗收，水土保持設施驗收核查結論為“水土保持設施驗收不合格”。九江市水利局印發(fā)核查意見和整改通知，責令建設單位按照水土保持方案落實水土保持措施，并重新組織驗收和報備。建設單位未如期完成整改任務，被九江市水利局列入水土保持信用監(jiān)管“重點關注名單”。

二、查處情況

2023年7月，九江市水利局依法對該項目涉嫌水土保持設施驗收不合格而將生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的違法行為立案調(diào)查。8月1日，執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查取證，分別制作《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》《詢問筆錄》，拍攝錄制現(xiàn)場視頻、音頻資料，收集相關違法證據(jù)。8月15日，九江市水利局依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第五十四條、《水利部辦公廳關于印發(fā)生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水保〔2019〕172號）第三十一條，以及《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號）第五十九條等規(guī)定，決定對建設單位予以罰款40萬元的行政處罰，并向建設單位下達《行政處罰事先告知書》（九水罰告〔2023〕××號）和《履行/放棄義務申請書》。建設單位自愿放棄陳述、申辯（聽證）權利。2023年8月22日，九江市水利局向建設單位下達《行政處罰決定書》（九水罰決〔2023〕××號）。8月23日，建設單位繳納罰款40萬元。目前建設單位已提交整改承諾函，并組織相關單位開展整改工作。

三、案例啟示

2017年9月，《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕6號）將生產(chǎn)建設項目水土保持設施由行政驗收轉變?yōu)樽灾黩炇?。隨著“放管服”改革的深入推進，事中事后監(jiān)管在水土保持監(jiān)督管理中的重要作用更加凸顯，體現(xiàn)在水土保持設施驗收工作上，就是既要落實“放管服”改革的要求，又要規(guī)范水土保持設施驗收程序，要求生產(chǎn)建設單位嚴格按照標準開展水土保持設施自主驗收。加強水土保持設施自主驗收核查，嚴肅查處水土保持設施自主驗收工作中的違法違規(guī)行為，做好人為水土流失防治全鏈條全過程監(jiān)管，確保水土保持“三同時”制度得到有效落實。

本案的查處，充分體現(xiàn)了九江市水利局遵守依法行政、合法行政、合理行政的行政執(zhí)法要求，嚴格遵守行政執(zhí)法程序正當?shù)脑瓌t，督促生產(chǎn)建設單位落實水土保持主體責任，對水土保持違法違規(guī)企業(yè)形成有力震懾。同時也體現(xiàn)了對生產(chǎn)建設單位的人文關懷、嚴管厚愛，促進其尊法守法健康發(fā)展。該案豐富了水土保持設施“未驗先投”類案件查處的經(jīng)驗做法，具有一定借鑒意義。

（供稿單位：江西省九江市水利局）