一、案情簡(jiǎn)介

江西省修水縣某風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目于2021年8月組織水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，并按程序向九江市水利局報(bào)備。同年11月，九江市水利局對(duì)該項(xiàng)目組織驗(yàn)收核查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目水土保持設(shè)施不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過驗(yàn)收，水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查結(jié)論為“水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格”。九江市水利局印發(fā)核查意見和整改通知，責(zé)令建設(shè)單位按照水土保持方案落實(shí)水土保持措施，并重新組織驗(yàn)收和報(bào)備。建設(shè)單位未如期完成整改任務(wù)，被九江市水利局列入水土保持信用監(jiān)管“重點(diǎn)關(guān)注名單”。

二、查處情況

2023年7月，九江市水利局依法對(duì)該項(xiàng)目涉嫌水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格而將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的違法行為立案調(diào)查。8月1日，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，分別制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》《詢問筆錄》，拍攝錄制現(xiàn)場(chǎng)視頻、音頻資料，收集相關(guān)違法證據(jù)。8月15日，九江市水利局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十四條、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水?！?019〕172號(hào)）第三十一條，以及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條、國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）第五十九條等規(guī)定，決定對(duì)建設(shè)單位予以罰款40萬元的行政處罰，并向建設(shè)單位下達(dá)《行政處罰事先告知書》（九水罰告〔2023〕××號(hào)）和《履行/放棄義務(wù)申請(qǐng)書》。建設(shè)單位自愿放棄陳述、申辯（聽證）權(quán)利。2023年8月22日，九江市水利局向建設(shè)單位下達(dá)《行政處罰決定書》（九水罰決〔2023〕××號(hào)）。8月23日，建設(shè)單位繳納罰款40萬元。目前建設(shè)單位已提交整改承諾函，并組織相關(guān)單位開展整改工作。

三、案例啟示

2017年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕6號(hào)）將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施由行政驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾黩?yàn)收。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，事中事后監(jiān)管在水土保持監(jiān)督管理中的重要作用更加凸顯，體現(xiàn)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作上，就是既要落實(shí)“放管服”改革的要求，又要規(guī)范水土保持設(shè)施驗(yàn)收程序，要求生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。加強(qiáng)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收核查，嚴(yán)肅查處水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作中的違法違規(guī)行為，做好人為水土流失防治全鏈條全過程監(jiān)管，確保水土保持“三同時(shí)”制度得到有效落實(shí)。

本案的查處，充分體現(xiàn)了九江市水利局遵守依法行政、合法行政、合理行政的行政執(zhí)法要求，嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持主體責(zé)任，對(duì)水土保持違法違規(guī)企業(yè)形成有力震懾。同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位的人文關(guān)懷、嚴(yán)管厚愛，促進(jìn)其尊法守法健康發(fā)展。該案豐富了水土保持設(shè)施“未驗(yàn)先投”類案件查處的經(jīng)驗(yàn)做法，具有一定借鑒意義。

（供稿單位：江西省九江市水利局）