認(rèn)真貫徹中央水利工作會議精神 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè) 水利部副部長 劉 寧 （2011年11月17日） 各位代表、同志們： 在國家大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明的重要時期，我們在我國經(jīng)濟(jì)社會率先發(fā)展的廣東，召開生態(tài)清潔型小流域座談會，具有十分重要的意義。今年召開的中央水利工作會議，從黨和國家事業(yè)全局的高度，對加快水利改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，水利事業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，作為一項支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要水利工作，黨中央、國務(wù)院高度重視。胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央水利工作會議上明確要求，要搞好農(nóng)村水環(huán)境整治和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，維護(hù)河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。2011年中央1號文件和新頒布的《中華人民共和國水土保持法》，也都對生態(tài)清潔型小流域提出了明確要求。由此可以看出，搞好生態(tài)清潔型小流域勢在必行。 今天，受陳雷部長的委托，我們在景色宜人的廣東省增城市召開全國生態(tài)清潔型小流域座談會議，總結(jié)交流生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的成效和經(jīng)驗，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作，非常必要，也十分及時。會議之所以安排在廣東召開，這是因為近年來廣東省高度重視生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，把它作為一項保障全省城鄉(xiāng)防洪安全的重要工作來推動，并納入了各級防災(zāi)減災(zāi)體系，工作力度大，建設(shè)成效顯著，走在全國前列；同時，在組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制等方面探索了不少好的經(jīng)驗和做法，值得學(xué)習(xí)借鑒。 上午，與會代表實(shí)地考察了增江、派潭河兩條小流域治理現(xiàn)場，大家普遍反映深受啟發(fā)，收獲很大。剛才，劉昆副省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，特別是介紹了廣東省的生態(tài)修復(fù)情況，取得了良好成效；廣東省和北京市介紹了各自生態(tài)清潔型小流域建設(shè)情況，增城市等8個縣（市）作了典型發(fā)言，講的都很好，值得高度肯定。下面，我講四點(diǎn)意見，供大家參考。 　　一、認(rèn)真總結(jié)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)取得的成效和經(jīng)驗 20世紀(jì)80年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，農(nóng)村面源污染問題日益顯現(xiàn)，如何破解面源污染對飲水安全造成的威脅，成為擺在各級水利部門面前的一個突出問題。2003年，北京市以保障首都水源安全和綠色奧運(yùn)為目標(biāo)，率先開展了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)實(shí)踐，取得很好效果。2005年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，在總結(jié)北京經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，水利部明確提出控制面源污染是我國水土保持工作的六大任務(wù)之一，并首批安排北京密云水庫等全國十座水庫（水源區(qū)）開展面源污染水土保持防治試點(diǎn)工作，其核心內(nèi)容就是生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。2006年，水利部又在全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的81個縣（市、區(qū)）開展了生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程建設(shè)，從此拉開了全國生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的序幕。這些年來，在各級黨委、政府的高度重視下，在各有關(guān)部門的密切配合下，經(jīng)過各級水利部門精心組織，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)取得初步成果，全國已建成生態(tài)清潔型小流域300多條。凡是開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的地方，都較好地實(shí)現(xiàn)了小流域水質(zhì)和人居環(huán)境的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，治理區(qū)廣大群眾從中受益。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，成為一項實(shí)實(shí)在在的德政工程、惠民工程。 一是有效保護(hù)了水庫水源。生態(tài)清潔型流域建設(shè)通過采取水土保持治理、污水處理、垃圾處理、道路硬化和村莊綠化美化等綜合措施，有效保護(hù)了水源。湖北省丹江口市在丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)中，大力推廣生態(tài)清潔型小流域建設(shè)模式，實(shí)行“村落面源污染控制、坡面徑流控制、農(nóng)田徑流控制、傳輸途中控制、溝口匯集處理”五級防護(hù)，水體中總氮、總磷和COD含量分別較治理前減少20%、30%和15%，流域出口水質(zhì)達(dá)到了Ⅱ類以上。 二是明顯改善了人居環(huán)境。通過生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，以往許多嚴(yán)重水土流失區(qū)走上景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會風(fēng)尚不斷進(jìn)步的文明發(fā)展道路。浙江省安吉縣通過實(shí)施以生態(tài)清潔型流域為主要載體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縣域生態(tài)環(huán)境明顯改善，區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，現(xiàn)已成為長三角地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)最具活力、最具品牌價值的大眾休閑旅游目的地之一。2010年，全縣接待游客600多萬人次，旅游收入近30億元，居全國縣級行政區(qū)前列。 三是促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。各地通過實(shí)施生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，在改善生態(tài)和人居環(huán)境同時，也極大地改善了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)旅游、休閑觀光、綠色產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展創(chuàng)造了重要機(jī)遇和條件，許多地方走上了通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。比如，北京市通過生態(tài)清潔小流域建設(shè)，發(fā)展“一村一品”，“一溝一品”，“一山一品”，“一流域一品”，涌現(xiàn)出一批各具特色的經(jīng)濟(jì)溝。據(jù)初步測算，通過生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，2010年，全市農(nóng)民累計直接增收9500萬元，人均超過600元；開展生態(tài)清潔型小流域的村莊，農(nóng)民年人均增收達(dá)到20％以上。 四是提升了水土保持社會影響力。各級水利部門在推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，向人們提供了良好人居環(huán)境和清潔水源的同時，也客觀上拓寬了水土保持工作的服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大了水土保持的社會影響。北京市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入京郊考察生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，并給予充分肯定，2010年市財政用于水土保持的投入達(dá)3億元。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員、民建中央副主席路明致信北京市水務(wù)局時說到：“看到北京保護(hù)水資源、防治水污染做出的成績，非常振奮。對比太湖、滇池防污治污，北京有很多成功做法值得全國學(xué)習(xí)。” 在推進(jìn)生態(tài)清潔型流域建設(shè)過程中，各地探索積累了不少成功的做法和經(jīng)驗： 第一，堅持政府主導(dǎo)，是搞好生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的組織保證。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)涉及多行業(yè)、多部門，關(guān)系千家萬戶，政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。凡是生態(tài)清潔型小流域建設(shè)成效顯著的地方，都是政府重視、組織得力的地方。廣東省建立了小流域綜合治理省級聯(lián)席會議制度，及時解決生態(tài)清潔型小流域建設(shè)各種問題，形成了合力。北京市委、市政府根據(jù)全市生態(tài)清潔型小流域建設(shè)規(guī)劃，與各郊區(qū)縣簽訂了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)任務(wù)協(xié)議書，并將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)清潔小流域達(dá)標(biāo)率和農(nóng)村污水達(dá)標(biāo)排放率列為區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部屆中考核的指標(biāo)之一，保證了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)各項政策和資金的落實(shí)。浙江省將水土流失治理任務(wù)納入生態(tài)省建設(shè)省市長目標(biāo)責(zé)任書，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任考核，也有力地推進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)清潔型小流域建設(shè)工作的開展。 第二，堅持改善民生，是搞好生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的根本方向。天下要事，民生為先。各地在生態(tài)清潔型小流域建設(shè)中，注重把解決群眾生計和發(fā)展問題放在突出位置，作為工程建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和基本切入點(diǎn)，將生態(tài)清潔型小流域建設(shè)與改善人居環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，突出抓好面源污染控制、農(nóng)村污水、垃圾處理、護(hù)岸、護(hù)坡工程和河岸庫濱帶建設(shè)，既有效治理了水土流失，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，又培育和發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，增加了群眾收入，受到基層干部群眾的廣泛贊譽(yù)。山西寧武、寧夏隆德等地通過生態(tài)清潔型流域建設(shè)，實(shí)實(shí)在在的為當(dāng)?shù)厝罕娹k了許多好事，被群眾譽(yù)為德政工程、民心工程。 第三，堅持群眾參與，是搞好生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的重要前提。群眾是生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和受益主體，只有得到群眾的參與和支持，其內(nèi)在動力才能充分調(diào)動，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)才能順利推進(jìn)，取得實(shí)效。廣東番禺為提高生態(tài)清潔型小流域規(guī)劃的可實(shí)施性，組織村民全過程地參與小流域規(guī)劃的制定和實(shí)施，同時注重加強(qiáng)規(guī)劃成果的宣傳，使村民及時了解規(guī)劃動態(tài)以及與自己切身利益相關(guān)的規(guī)劃問題，徹底改變了以往群眾積極性不高、被動參與的狀況。北京市通過農(nóng)民用水戶協(xié)會、用水合作社來組織調(diào)動群眾參與生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，使群眾成為生態(tài)清潔型小流域建設(shè)與管理的主體，同時按照“農(nóng)民急需、共同受益、量力而行、民主決策”的原則，對生態(tài)清潔型小流域建設(shè)進(jìn)行“一事一議”，較好地解決了群眾出資出勞和管理問題，調(diào)動了群眾參與工程建設(shè)的積極性。 第四，堅持因地制宜，是搞好生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的重要前提。我國地域廣闊，各地自然、經(jīng)濟(jì)條件差異很大，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，必須因地制宜，科學(xué)施治。在生態(tài)清潔型小流域建設(shè)實(shí)踐中，各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和需求，探索和總結(jié)出了適應(yīng)不同區(qū)域和不同需求的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。最具代表性的有四種，一是在水源保護(hù)、點(diǎn)面源污染相對嚴(yán)重的地區(qū)，以水質(zhì)保護(hù)、水污染治理為重點(diǎn)的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)模式；二是在具有山水、民俗旅游資源優(yōu)勢的地區(qū)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以保護(hù)原生態(tài)和水環(huán)境為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境型小流域建設(shè)模式；三是在特色林果種植區(qū)，大力建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)小流域，以完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件為重點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域建設(shè)模式；四是在滑坡、崩崗、山洪、泥石流等災(zāi)害比較頻發(fā)的地區(qū)，以確保人民生命財產(chǎn)安全為重點(diǎn)的生態(tài)安全小流域建設(shè)模式。 第五，堅持開拓創(chuàng)新，是搞好生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的持續(xù)動力。生態(tài)清潔型小流域是對傳統(tǒng)小流域綜合治理的拓展和延伸，面臨許多新課題、新內(nèi)容，必須注意吸收和借鑒各有關(guān)方面最新科技成果。近年來，各地在推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)過程中，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，積極引進(jìn)消化，取得了一批重要成果。如北京市水務(wù)局與有關(guān)科研院所和高校合作，開展的三道防線劃分及指標(biāo)體系、小流域水環(huán)境承載能力、山區(qū)土壤侵蝕模型、農(nóng)村污水處理技術(shù)、庫濱帶生態(tài)防護(hù)技術(shù)等研究，以及浙江省水利廳與浙江大學(xué)等合作開展的《大型飲用水源水庫富營養(yǎng)化關(guān)鍵技術(shù)集成研究與示范》研究等，都為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)清潔型小流域建設(shè)工作開展提供了重要技術(shù)支撐，推動了水土保持科學(xué)健康發(fā)展。 上述經(jīng)驗和做法是近年來各地生態(tài)清潔型小流域建設(shè)取得成效的重要保證，也是今后我們進(jìn)一步推進(jìn)工作應(yīng)該參考和遵循的重要原則，請大家學(xué)習(xí)借鑒。 二、充分認(rèn)識搞好生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的重大意義 經(jīng)過幾年堅持不懈的推動和實(shí)踐，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)已取得初步成效，得到全社會的廣泛關(guān)注，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。但我們也必須清醒地看到，就總體情況而言，目前全國生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的廣度和深度還非常有限，與國家生態(tài)文明建設(shè)的要求、與快速推進(jìn)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化形勢、與人民群眾的期待還有很大差距；不少省區(qū)只有屈指可數(shù)的幾條小流域，難以起到有效地示范引領(lǐng)作用；還有不少地方認(rèn)識不到位，工作沒有力度，進(jìn)展緩慢。同時，從技術(shù)角度看，目前生態(tài)清潔型小流域的技術(shù)支撐體系還不夠完善。為此，各級水利部門一定要充分認(rèn)識生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。 第一，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，產(chǎn)生了一系列生態(tài)與環(huán)境問題，突出地體現(xiàn)在：水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，水質(zhì)污染，這些問題反過來又極大地制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，作出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署，明確提出要加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須從經(jīng)濟(jì)社會各個方面、從各個微觀單元入手采取措施。小流域既是最基本的自然單元，也是基本的經(jīng)濟(jì)單元、社會單元。如果每個小流域的生態(tài)環(huán)境都惡化了，談不上整個經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。實(shí)踐證明，生態(tài)清潔流域建設(shè)是實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)工程。為此，從源頭上開展治理，開展生態(tài)清潔型流域建設(shè)，就成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水利工作提出的一個必然要求。 第二，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是保護(hù)水源、維護(hù)飲水安全的一項重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國不少地區(qū)的飲用水源遭到污染，直接威脅人民群眾飲水安全和健康生活?，F(xiàn)在全國農(nóng)村飲水不安全人口中，超過一半是由于水質(zhì)問題造成的。導(dǎo)致水源污染的原因，除工業(yè)“三廢”排放超標(biāo)的點(diǎn)源污染外，主要是過量施用化肥、農(nóng)藥等導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料，全國目前仍有近五分之一的城鎮(zhèn)集中式飲用水源沒有達(dá)到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)，受其影響的人口超過9000多萬人。而全國現(xiàn)有湖庫型水源中絕大部分位于山區(qū)和丘陵區(qū)。水土流失作為載體在輸送大量泥沙的同時，也將化肥、農(nóng)藥和生活垃圾帶入飲用水水源地，造成水庫、湖泊淤積和面源污染。因此，從源頭上進(jìn)行治理，保護(hù)水源、改善水質(zhì)已勢在必行。實(shí)踐證明，生態(tài)清潔型小流域既可改善生態(tài)環(huán)境，又可有效保護(hù)和涵養(yǎng)水源，對水質(zhì)起到有效地過濾和保護(hù)作用。 第三，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，廣大人民群眾在溫飽問題得到基本解決之后，對提高生活質(zhì)量也有了更多的期盼。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的重要組成部分，小流域特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小流域，作為人口快速聚集、經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長的重點(diǎn)區(qū)域，改善其環(huán)境質(zhì)量的呼聲很高。近年來，水利部在受理的人大代表建議、政協(xié)委員提案以及接到的群眾來信中，反映農(nóng)村河（溝）道整治或水環(huán)境問題的建議、提案和來信占了相當(dāng)比例。為此，因勢利導(dǎo)地開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，已成為一些地方改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)工程。同時，從各地情況看，農(nóng)民參與生態(tài)清潔流域建設(shè)的熱情很高?？梢灶A(yù)見，只要合理引導(dǎo)，妥善組織，我國農(nóng)村龐大的人口基數(shù)，必將轉(zhuǎn)化為開展生態(tài)清潔型流域建設(shè)的不竭動力。 第四，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是水土保持事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。新中國成立60年來，水土保持事業(yè)之所以能夠不斷拓展領(lǐng)域、不斷發(fā)展壯大，其中最重要的一條經(jīng)驗就是水土保持系統(tǒng)自上而下十分注重與時俱進(jìn)，注重改革創(chuàng)新，以不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的需要。從單項治理措施發(fā)展到小流域綜合治理，從單方面的治理開發(fā)發(fā)展到目前的防治并重，從單一的涉農(nóng)水保發(fā)展到涉農(nóng)水保和非農(nóng)水保并重，從單純的人工治理發(fā)展到人工治理與生態(tài)自我修復(fù)結(jié)合等，都很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，水土保持工作面臨新的形勢、新的要求，水土保持事業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，也必須繼續(xù)遵循這一理念，堅持這一經(jīng)驗。生態(tài)清潔型小流域是新時期水土保持探索實(shí)踐的重要成果，是更高層次的水土保持綜合治理，代表了水利事業(yè)發(fā)展的方向，也應(yīng)該成為各級水利部門發(fā)揮優(yōu)勢、大展宏圖的新平臺和新載體。 三、準(zhǔn)確把握生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的總體要求是：堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，全面貫徹落實(shí)中央水利工作會議和2011年中央1號文件精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照新的水土保持法的要求，以實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以保護(hù)水源和改善水質(zhì)為根本，以體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為保障，加快推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，統(tǒng)籌解決泥沙、治污、環(huán)境美化等問題，確保小流域的生態(tài)環(huán)境是優(yōu)美的，小流域流出的水是清潔的。 生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：力爭通過5年到10年努力，營造出生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的良好氛圍，基本形成與之配套的生態(tài)清潔型流域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。“十二五”期間，全國建設(shè)生態(tài)清潔型小流域800條，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市周邊和重要水源區(qū)建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒃O(shè)施配套化的生態(tài)清潔型流域，形成綜合防護(hù)體系，流域水質(zhì)和人居環(huán)境明顯改善，面源污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，特色產(chǎn)業(yè)得到全面發(fā)展。為此，在傳統(tǒng)小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，要突出抓好以下四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)： 一是著力控制農(nóng)村面源污染。保護(hù)水源的關(guān)鍵是控制和管理好流域內(nèi)各種污染物的流失對下游水體的影響。而目前農(nóng)村面源污染已成為小流域水體污染的主要因素，水土流失是面源污染的主要途徑和載體，污染物流失量隨著水土流失量的加大而加劇。為此，各地要因地制宜加強(qiáng)面源污染防治，實(shí)施污染物源頭減量、遠(yuǎn)程阻截、末端治理措施，進(jìn)而減少流域內(nèi)面源污染，有效保護(hù)水源和流域水生態(tài)環(huán)境。 二是著力抓好農(nóng)村污水、垃圾處理。伴隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化及休閑旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村生活污水排放和垃圾產(chǎn)生量不斷增加，村莊周邊、河（溝）道內(nèi)外污染日趨嚴(yán)重。小型分散點(diǎn)源污染是當(dāng)前小流域污染源的重要組成部分，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、開發(fā)利用強(qiáng)度大的小流域，分散點(diǎn)源污染問題越突出。為此，各地要將建設(shè)和完善小流域分散點(diǎn)源污染處理處置作為工作的重點(diǎn)切實(shí)抓緊抓好。 三是著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。隨著人們生活水平的提高，廣大城鄉(xiāng)居民對人居環(huán)境有了更高的要求。農(nóng)村人居環(huán)境問題成為當(dāng)前一個十分突出的問題。農(nóng)村環(huán)境與城市環(huán)境是有機(jī)整體。建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，都迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。為此，各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以人為本，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建成規(guī)劃布局科學(xué)、村容整潔、河水清澈、空氣清新的新農(nóng)村。 四是著力培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)不僅僅要防治水土流失、控制點(diǎn)面源污染、改善生態(tài)環(huán)境，更重要的是解決農(nóng)民生計、夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)富裕文明。為此，各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好治理與開發(fā)、近期與遠(yuǎn)期、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)等諸多關(guān)系，堅持民生優(yōu)先，依托生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_發(fā)力度，有效延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的增長點(diǎn)，為生態(tài)清潔型小流域可持續(xù)發(fā)展提供動力。 四、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作 生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及面廣，是一項長期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，各級水利部門要切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，真正把這項德政工程抓實(shí)辦好，惠澤更廣大人民群眾。 第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計，建立健全工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。各地要充分發(fā)揮工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門的主動銜接和協(xié)調(diào)配合，研究解決工程建設(shè)中的困難和問題。特別要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保以及中小河流治理項目的協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的方式，加大項目整合力度，形成工作合力。各級水利部門要當(dāng)好黨委和政府的參謀，主動匯報工作，贏得領(lǐng)導(dǎo)支持。要引導(dǎo)各級政府在政策制定、工作部署、財力安排上動真格，在落實(shí)任務(wù)、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)督上下大力。 第二，加大資金投入。各地要想方設(shè)法加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)投入。一是結(jié)合現(xiàn)有國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，從已有工程投資渠道落實(shí)；二是統(tǒng)籌好本省中央切塊補(bǔ)助地方的水土保持項目，將項目資金優(yōu)先安排用于生態(tài)清潔型小流域建設(shè)；三是從各地收取的水土流失補(bǔ)償費(fèi)中解決，采取“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以煤補(bǔ)農(nóng)”、“挖黑補(bǔ)綠”等多種形式支持工程建設(shè)；四是制訂優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和吸納有實(shí)力的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷大戶等社會力量參與到工程建設(shè)中來。五是廣泛發(fā)動受益區(qū)群眾投勞籌資，積極探索村民自建等成功模式，調(diào)動群眾參與工程建設(shè)的主動性。 第三，抓好典型示范。生態(tài)清潔型小流域是個新時期水土保持工作的創(chuàng)新，無論是治理技術(shù)、方法、模式，還是建設(shè)機(jī)制，仍需作進(jìn)一步的探索實(shí)踐。為此，各地近期要繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市周邊和重要水源區(qū)作為生態(tài)清潔型小流域建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，探索出適合當(dāng)?shù)厮帘３职l(fā)展的新路子，真正抓出一批具有帶動作用的示范典型。同時，各級水利部門要加強(qiáng)與生態(tài)清潔型流域建設(shè)有關(guān)的基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，通過多角度、多層次的科技合作與交流，完善生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的理論體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。 第四，營造良好氛圍。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)任務(wù)艱巨、涉及面廣，做好宣傳工作，動員全社會力量共同努力非常重要。各地要緊扣生態(tài)清潔型小流域防控面源污染、改善農(nóng)村人居環(huán)境等特點(diǎn)，充分利用各種新聞媒體，用生動的實(shí)例、鮮活的形式，宣傳生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的重要意義、優(yōu)惠政策和明顯成效，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，擴(kuò)大工程實(shí)施的社會影響，營造關(guān)心、重視、支持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的良好氛圍。過去一些地方投入上不去，盡管有多種因素，但從根本上看，主要是認(rèn)識和宣傳不到位，不能引起領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注。各地應(yīng)向北京、廣東、浙江等地方學(xué)習(xí)，首先提出一個好的工作思路、切實(shí)可行的方案，抓出幾個成功的試點(diǎn)，爭取得到政府和其他部門從資金、政策等方面的支持。 同志們，中央水利工作會議和今年的中央1號文件開啟了水利改革發(fā)展的新征程，水利事業(yè)迎來了新的春天。各級水利部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，更加扎實(shí)有力的工作措施，加快推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！ 謝謝大家！