鄂部長在中非流域水土保持研討會上的致辭

 

（2008年10月10日)

 

各位來賓，女士們、先生們：

　　金秋時節(jié)，我們高興地迎來了來自11個非洲國家政府和世行、英國發(fā)展部，以及國內(nèi)有關(guān)單位的70余名代表，共同圍繞“中非流域水土保持”這一主題，交流中國和非洲國家在水土保持與生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)域的技術(shù)、理念和經(jīng)驗，探討水土資源保護與利用的思路與對策，意義重大。借此機會，我謹代表水利部向各位來賓、專家和朋友表示熱烈的歡迎！

　　水土資源是人類賴以生存的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源。在人類追求經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，如果不能正確處理人與自然的關(guān)系，不合理開發(fā)利用與有效保護水土資源，隨意開墾，過度放牧，破壞植被，擠占生態(tài)用水，就必然會對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，導(dǎo)致生態(tài)惡化，也必將影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　世界各國的經(jīng)驗表明，合理利用與有效保護水土資源是維系生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的前提基礎(chǔ)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障，是協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的有效手段，合理利用與有效保護水土資源已成為各國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　由于特殊的自然地理條件，中國水土流失的問題十分突出。山區(qū)、丘陵區(qū)面積大，降雨時空分布不均，加之人口眾多，使中國成為世界上水土流失最為嚴重的國家之一，水土流失面積占國土面積的37%。中國水土資源緊缺，人均水資源不足世界人均的1/3，人均耕地資源不足世界人均的40%，降水量在400毫米以下的區(qū)域占國土面積的52.8%。此外，水土資源配置不合理的矛盾十分突出，南方水多土少，北方水少土多，其中占國土面積64%、耕地面積60%的長江以北地區(qū)，只占全國水資源總量的19%。同時，中國也是一個發(fā)展中國家，面臨著十分艱巨與緊迫的發(fā)展任務(wù)，相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)人口需要依靠土地資源生存發(fā)展，這勢必對水土資源的保護帶來更大的壓力。因此，對中國來說，合理利用與有效保護水土資源具有更為迫切與重大的意義。

　　由于中國水土流失類型多樣、成因復(fù)雜，又面臨經(jīng)濟社會發(fā)展與水土資源保護的雙重任務(wù)。也就是既要在發(fā)展中保護，又要在保護中發(fā)展。因此，水土流失防治工作難度非常大、任務(wù)艱巨。上個世紀初以來，一批自然科學(xué)家就開始了探索治理水土流失的方法與途徑，經(jīng)過長期實踐總結(jié)，逐步形成了一套具有中國特色的防治水土流失路子。如小流域綜合治理就是中國水土保持生態(tài)建設(shè)最有效、最成功的技術(shù)路線，它針對水土流失產(chǎn)生、發(fā)展的機理，以流域為單元，因地制宜、因害設(shè)防，山水田林草路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施并舉，形成綜合防護體系，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，達到合理利用和有效保護水土資源的目的。

　　值得說明的是，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，小流域綜合治理的理論與實踐得到進一步豐富與完善，可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)規(guī)劃、人與自然和諧、徑流調(diào)控等理論與方法又進一步體現(xiàn)在小流域綜合治理實踐中，形成了小流域綜合治理的一系列理論、標準與規(guī)范，以及不同區(qū)域的防治模式，從而更好地發(fā)揮了小流域綜合治理為經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)功能。截止目前，中國完成小流域綜合治理3.8萬條，初步治理水土流失面積近100萬平方公里。經(jīng)過治理的小流域，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，水土流失得到有效控制。實踐證明，小流域綜合治理是防治水土流失，合理利用與有效保護水土資源的科學(xué)技術(shù)路線；是可持續(xù)地利用水土資源，從根本上解決群眾生存與經(jīng)濟發(fā)展最有效的措施之一；是改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧相處的基礎(chǔ)工程；是確保大江大河長治久安的重要舉措。世界銀行水土保持項目和英國贈款小流域項目在這方面也進行了深入探索，取得了非常好的效果。

　　盡管中國水土保持生態(tài)建設(shè)取得了顯著成績，但是，水土流失防治工作仍然面臨著十分緊迫而艱巨的任務(wù)，還存在著一些不容忽視的突出矛盾與問題。一方面，中國水土流失面廣量大，還有近200萬平方公里的水土流失面積亟待治理。傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式在短期內(nèi)難以根本改變，仍有1600多萬公頃的坡耕地在繼續(xù)耕種。同時，工業(yè)化、城市化進程的加快，對水土資源的保護帶來的壓力加劇。另一方面，在理念、政策、機制等方面，水土保持生態(tài)建設(shè)仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，水土流失治理的規(guī)模、標準、質(zhì)量與效益都有待進一步提高。

　　今后，中國開展水土保持生態(tài)建設(shè)將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的要求，把防治水土流失與解決水土流失地區(qū)廣大群眾生產(chǎn)生活實際困難緊密結(jié)合起來，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力來促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的目標，為確保生態(tài)安全和大江大河安瀾提供保障，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　我們知道，非洲在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面有著同中國相似的情況，也面臨嚴重的沙漠化和土壤侵蝕，同時在防治土壤侵蝕方面有許多成功的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。因此，我真誠地希望能更多地聽取非洲朋友的介紹。

　　女士們、先生們！保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是人類面臨的共同課題。保護水土資源，維護良好的生態(tài)環(huán)境，需要政府的不懈努力，需要社會各界的廣泛參與，需要國際間的交流合作。此次研討會的召開，在有關(guān)決策者、執(zhí)行者和專家、學(xué)者之間構(gòu)筑了一個交流對話的平臺，通過深入探討中國和非洲國家在水土保持與生態(tài)建設(shè)方面的發(fā)展思路與對策，吸收先進理念，相互借鑒有益經(jīng)驗，以實現(xiàn)共同推進中國與非洲國家的水土保持生態(tài)建設(shè)工作全面健康發(fā)展之目的，非常必要和重要。因此，我衷心地祝愿會議圓滿成功，祝各位在中國期間身體健康、工作順利!

　　謝謝大家！