黃河流域紀(jì)念水保法實(shí)施17周年宣傳之一
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-07-01 打印本文章 【字體】 大 中 小
一、黃河流域水土流失形勢(shì)嚴(yán)峻，危害嚴(yán)重
黃河流域黃土高原地區(qū)水土流失極為嚴(yán)重，全區(qū)總面積64萬(wàn)平方公里，其中水土流失總面積占總土地面積的70.9%，年侵蝕模數(shù)大于15000噸/平方公里的劇烈水蝕面積占全國(guó)同類面積的89%。該區(qū)多年平均輸入黃河的泥沙量高達(dá)16億噸，其中有4億噸淤積到下游河道，成為造成黃河下游河道淤積抬高、洪水災(zāi)害頻繁的根本原因。特別是近年來(lái)，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，作為資源富集的黃土高原地區(qū)，資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈迅猛發(fā)展之勢(shì)，已形成了黃河中游晉陜蒙接壤區(qū)煤炭電力開(kāi)發(fā)區(qū)、豫陜晉有色金屬開(kāi)發(fā)區(qū)、陜甘寧蒙接壤石油天然氣開(kāi)發(fā)區(qū)和黃河上游水電開(kāi)發(fā)區(qū)等幾個(gè)大范圍的資源開(kāi)發(fā)基地，17年來(lái)由國(guó)家審批的大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目就達(dá)到了460多項(xiàng)，地方中小型項(xiàng)目更是不計(jì)其數(shù)。大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)不可避免地?cái)_動(dòng)地表、棄土棄渣、損壞植被，引發(fā)嚴(yán)重的人為水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。人為水土流失已成為黃河泥沙的重要來(lái)源之一。
水土流失作為黃河流域最大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，危害十分嚴(yán)重。一方面，造成黃河下游河道嚴(yán)重淤積，形成“地上懸河”、“二級(jí)懸河”，使黃河防洪形勢(shì)嚴(yán)峻，至今依然為中華民族的“心腹之患”。同時(shí)，大量污染物質(zhì)隨泥沙進(jìn)入河流，加劇了水體污染，為保障河流基本流路和生態(tài)環(huán)境安全，每年需要近200億方水沖刷泥沙，不僅加劇了黃河水資源緊缺的矛盾，而且使十分有限的黃河水資源利用受到很大限制。另一方面，水土流失造成黃土高原地形破碎、土層變薄、地表“沙化”、土地資源破壞，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)量與效益低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民生活貧困，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另外，水土流失破壞生態(tài)環(huán)境，影響了流域及相關(guān)地區(qū)人民群眾生存環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。
與此同時(shí)，由于黃河流域內(nèi)水土流失成因復(fù)雜，類型多樣，水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、重力侵蝕和凍融侵蝕交錯(cuò)，坡面侵蝕和溝道侵蝕并存，土壤侵蝕形成機(jī)理難于全面掌握，加上自然條件惡劣、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，水土流失的防治難度相對(duì)較大，開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的新的人為水土流失監(jiān)管任務(wù)異常繁重。
二、黃河水土保持工作依法穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著
黃河之患，根在泥沙，自古以來(lái)，黃土高原的水土保持與黃河治理始終密不可分。早在1933年，國(guó)民政府就成立黃河水利委員會(huì)，設(shè)置林墾組負(fù)責(zé)黃河流域的水土保持工作。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家始終把加強(qiáng)水土保持作為治黃的一項(xiàng)根本性、戰(zhàn)略性措施予以高度重視，并一直將組織協(xié)調(diào)全流域的水土保持工作作為黃委的重要職能。特別是《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，水土保持工作進(jìn)入依法防治的新階段，黃委認(rèn)真履行職能，依法加強(qiáng)黃土高原的水土流失防治，取得了巨大的成效。
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，全面部署
水土保持規(guī)劃是有效開(kāi)展水土流失防治、充分發(fā)揮國(guó)家投資效益的基礎(chǔ)和依據(jù)。水土流失是一個(gè)跨越行政區(qū)域界線的宏觀生態(tài)問(wèn)題，其發(fā)生發(fā)展的基本單元是流域，流域上下游、左右岸以及水土資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等各方面均是不可分割的有機(jī)整體。水土保持作為一項(xiàng)宏觀性的社會(huì)公益事業(yè)，只有按照流域統(tǒng)一規(guī)劃，全面部署，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處理好各方面的關(guān)系，才能保證國(guó)家水土流失防治效益尤其是減沙效益的最大化，提高防治實(shí)效。為此，多年來(lái)，黃委站在全流域的高度，根據(jù)流域不同范圍內(nèi)水土流失的特點(diǎn)及其危害，緊密結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及各方面的需要，采用流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的方式，統(tǒng)一部積極組織編制了《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持規(guī)劃》等全流域水土保持綜合治理總體規(guī)劃和淤地壩建設(shè)、坡耕地改造、生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)水土保持規(guī)劃近20個(gè)，同時(shí)組織編制了幾十條入黃重點(diǎn)支流的水土保持規(guī)劃，已經(jīng)初步形成了流域水土保持規(guī)劃體系。通過(guò)多項(xiàng)不同尺度、不同層次、不同專題的水土保持規(guī)劃的制定，明確了水土流失治理的整體布局、主要措施和治理步驟，協(xié)調(diào)了流域各個(gè)地方的水土流失防治步伐，促使區(qū)域水土保持治理形成了巨大合力，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家利益和社會(huì)利益的最大化。
（二）強(qiáng)化治理，注重實(shí)效
經(jīng)過(guò)幾代人堅(jiān)持不懈的探索實(shí)踐，黃河流域逐步形成了一條具有自身特色的水土保持生態(tài)建設(shè)之路，即：以減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以多沙粗沙區(qū)尤其是粗泥沙集中來(lái)源區(qū)為重點(diǎn)，以支流為骨架集中連片、規(guī)模治理，以縣域?yàn)閱挝粎f(xié)調(diào)組織、統(tǒng)一實(shí)施，以小流域?yàn)閱卧嬉?guī)劃、綜合治理，形成工程措施、植物措施和保土耕作措施相結(jié)合的坡溝綜合防護(hù)體系，突出小流域壩系工程建設(shè)，有效發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。截至2007年底，已初步治理水土流失面積約21萬(wàn)多平方公里，建設(shè)淤地壩約8.94萬(wàn)座，其中骨干壩約5500座。組織各省區(qū)在10條黃河一級(jí)重點(diǎn)支流建設(shè)較大規(guī)模的生態(tài)工程項(xiàng)目區(qū)39個(gè)，形成了甘肅天水藉河示范區(qū)、陜西延安北洛河項(xiàng)目區(qū)、山西臨汾忻水河項(xiàng)目區(qū)等一批措施布局合理、科技含量高、管理規(guī)范、綜合效益好的水土保持示范區(qū)，在黃河流域發(fā)揮了顯著的示范帶動(dòng)作用，其經(jīng)驗(yàn)被水利部在全國(guó)范圍內(nèi)推廣；開(kāi)展小流域壩系建設(shè)200多條，有效攔減了入黃泥沙；先后在流域內(nèi)8?。▍^(qū)）30個(gè)縣（區(qū)）組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程3批共33個(gè)項(xiàng)目區(qū)，封育保護(hù)面積2300多平方公里，探索了水土保持治理的新途徑，明顯加快了治理速度；率先引進(jìn)外資并成功組織實(shí)施了黃土高原水土保持世行貸款一期和二期項(xiàng)目，共利用外資3美億元，累計(jì)治理水土流失面積92.4萬(wàn)公頃，其中一期項(xiàng)目被譽(yù)為世界銀行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“旗幟工程”，獲得世界銀行行長(zhǎng)“杰出成就獎(jiǎng)”。目前，黃河流域水土保持措施平均每年減少入黃泥沙已經(jīng)超過(guò)3億噸，減緩了黃河下游淤積抬高的速度，改善了生態(tài)環(huán)境。
（三）依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督
依法強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，是有效控制人為水土流失的重要途徑?！端帘３址ā穼?shí)施以來(lái)，黃委在黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)，尤其是在晉陜蒙、晉陜?cè)?guó)家重點(diǎn)水土保持監(jiān)督區(qū)，開(kāi)展了大量的水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作。1998年，為了加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)中的水土保持工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，水利部、原國(guó)家計(jì)委頒布的《開(kāi)發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》，黃委專門(mén)成立了晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，使該區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作得到明顯加強(qiáng)，有效遏制了當(dāng)時(shí)由于大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的嚴(yán)重水土流失問(wèn)題，對(duì)全國(guó)的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作起到了示范和推動(dòng)作用。多年來(lái)，黃委積極指導(dǎo)各省區(qū)做好水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，督促有關(guān)部門(mén)成立機(jī)構(gòu)、完善法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法，健全了監(jiān)督體系，遏制了人為水土流失，維護(hù)了國(guó)家和公眾利益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃委及流域各省、市、縣現(xiàn)有水土保持監(jiān)督人員8000多人，制定實(shí)施各類配套法規(guī)和管理辦法2200多件，并形成了初具規(guī)模的水土保持方案編制、監(jiān)測(cè)和監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；截至2007年底，流域各級(jí)水行政主管共審批水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）1.6萬(wàn)多個(gè)，大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批率已達(dá)100％，立案查處違法案件1萬(wàn)余起，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)約4.3億元，促使開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治資金達(dá)16億元。同時(shí)，黃委協(xié)助省區(qū)查處了準(zhǔn)格爾煤田二期工程、陜西三原等一批影響較大的水土保持違法大案要案，有效排除了地方監(jiān)督部門(mén)在查處違法案件時(shí)所受的行政干預(yù)和地方保護(hù)帶來(lái)的干擾，使多個(gè)懸而未決的案件得以順利解決；培育樹(shù)立了西氣東輸工程、陜西神華神東礦區(qū)，山西萬(wàn)家寨引黃工程，山東泰安抽水蓄能電站，新疆博斯騰湖東泵站工程等一批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持先進(jìn)典型，發(fā)揮了顯著的示范帶動(dòng)作用；組織開(kāi)展了兩批8個(gè)城市水土保持試點(diǎn)工作，已全部通過(guò)了水利部的驗(yàn)收，有效防治了城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人為水土流失；啟動(dòng)實(shí)施了黃河源區(qū)水土保持生態(tài)保護(hù)工程，為遏制源區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)退化趨勢(shì)進(jìn)行了有益的探索。黃委始終把水土保持宣傳貫穿于各項(xiàng)工作的始終，形式多樣，內(nèi)容豐富，覆蓋了流域社會(huì)的各個(gè)層面，明顯增強(qiáng)了流域社會(huì)各界的水土保持法律意識(shí)，形成了關(guān)心和參與水土保持工作的良好的社會(huì)氛圍。
特別值得一提的是，2002年以來(lái)，黃委在全國(guó)率先開(kāi)展了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況調(diào)研和監(jiān)督檢查工作。2004年，水利部以辦水保[2004]97號(hào)文（《關(guān)于加強(qiáng)大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》）正式授權(quán)流域機(jī)構(gòu)代部行使水土保持監(jiān)督檢查權(quán)。以此為契機(jī)，黃委在全國(guó)率先頒布了《黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察辦法》，建立了程序規(guī)范的水土保持督察制度，并連續(xù)4年組織開(kāi)展了大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作，每年對(duì)部批水土保持方案的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤督察一遍，對(duì)地方審批項(xiàng)目進(jìn)行抽查，年督察項(xiàng)目150個(gè)以上。通過(guò)督察，一方面大大促進(jìn)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前普遍存在的水保方案實(shí)施率低的問(wèn)題，維護(hù)了法律的嚴(yán)，另一方面，也有效推動(dòng)了地方各級(jí)水土保持監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法工作，使監(jiān)督責(zé)任得以落實(shí)，監(jiān)督行為得以規(guī)范，監(jiān)督力度得以加強(qiáng)。結(jié)合水土保持督查，從2004年起，黃委還在全國(guó)率先建立了流域大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持報(bào)告制度，要求各開(kāi)發(fā)建設(shè)單位定期向有關(guān)監(jiān)督部門(mén)和流域機(jī)構(gòu)上報(bào)水土保持情況，使水保監(jiān)督部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的管理工作從被動(dòng)走向主動(dòng)。同時(shí)，對(duì)流域內(nèi)各省區(qū)有關(guān)水土保持法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行了有效監(jiān)督和協(xié)調(diào)，為確保國(guó)家有關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行發(fā)揮了不可替代的重要作用。
（四）制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理
黃土高原地區(qū)地域遼闊，水土流失特點(diǎn)及其防治措施隨著自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化而千差萬(wàn)別，具有很強(qiáng)的地域性特征，采用國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往難以滿足不同地區(qū)水土流失防治的特殊需要，而地方標(biāo)準(zhǔn)又往往會(huì)帶來(lái)工程相同而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同等問(wèn)題，不利于規(guī)范管理，因此，流域標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)之間不可或缺的重要環(huán)節(jié)。為滿足不同地區(qū)水土流失防治的特殊需要，達(dá)到因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理的目的，黃委針對(duì)黃土高原不同水土流失類型區(qū)的特點(diǎn)，結(jié)合水土保持工作需要，先后發(fā)布了近30個(gè)流域性水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，涵蓋了水土保持規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了相對(duì)完整的水土保持管理制度體系，既很好地滿足了流域水土流失治理、管理和監(jiān)督執(zhí)法工作的迫切需要，有效指導(dǎo)了各?。▍^(qū)）的水土保持技術(shù)工作，又為國(guó)家有關(guān)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定了基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，為了確保國(guó)家投資的有效性和安全性，黃委還采取了一系列有效措施，加強(qiáng)對(duì)水土保持基本建設(shè)項(xiàng)目的管理。一是在全國(guó)率先推行了水土保持項(xiàng)目法人責(zé)任制和建設(shè)監(jiān)理制，試行了工程招投標(biāo)制，并實(shí)施了水土保持中央資金報(bào)賬制，使水土保持項(xiàng)目管理方式取得了根本性的轉(zhuǎn)變；二是在全國(guó)率先推行了水土保持基本建設(shè)程序，推動(dòng)了水保項(xiàng)目管理工作的規(guī)范化；三是組織完成了大量的水土保持前期工作，提高了治理工作的科學(xué)性；四是開(kāi)展了對(duì)包括國(guó)債項(xiàng)目、淤地壩項(xiàng)目、世行貸款項(xiàng)目等國(guó)家不同投資渠道水土保持項(xiàng)目的多次全流域大規(guī)模工程檢查、驗(yàn)收與資金審計(jì)管理，有效促進(jìn)了國(guó)家重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和地方水土保持部門(mén)管理水平的提高。
（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，注重科技
開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的主要目的，是為了及時(shí)掌握水土流失動(dòng)態(tài)，研究水土流失規(guī)律，為優(yōu)化水土保持措施布局，評(píng)價(jià)防治效益，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)提供科學(xué)依據(jù)。流域是水土流失的基本單元，以流域（包括大江大河、重點(diǎn)支流和小流域等不同層次）為單元開(kāi)展水土流失監(jiān)測(cè)，符合水土流失及其防治規(guī)律，有利于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獲取，也有利于監(jiān)測(cè)成果的利用。
從20世紀(jì)40年代起，黃委就先后在天水、西峰、綏德成立了水土保持科學(xué)試驗(yàn)站，開(kāi)展水土流失監(jiān)測(cè)和科研試驗(yàn)工作，歷經(jīng)50多年獲取了不同水土保持類型區(qū)多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的長(zhǎng)系列水土保持觀測(cè)數(shù)據(jù)，這些試驗(yàn)和數(shù)據(jù)曾為大范圍開(kāi)展水土流失治理提供了重要依據(jù)和寶貴資源，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，黃委多年來(lái)已在黃河干支流建立了133個(gè)水文站，形成了相對(duì)完善的水文站網(wǎng)，獲取了長(zhǎng)系列的水文泥沙數(shù)據(jù)，積累了豐富的觀測(cè)經(jīng)驗(yàn)，在黃土高原水土流失治理中發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái)，黃委按照水保法的要求和水利部的部署，初步建成了黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心和監(jiān)測(cè)中心站，組建了3個(gè)直屬分中心，連同各省區(qū)成立的9個(gè)省級(jí)總站和135個(gè)地市級(jí)分站，初步建立了黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，擁有監(jiān)測(cè)技術(shù)人員1200多名。應(yīng)用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等先進(jìn)的信息技術(shù)，結(jié)合地面觀測(cè)試驗(yàn)，黃委初步建成了黃河流域水土保持本底數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)全流域、重點(diǎn)支流、多沙粗沙區(qū)、生態(tài)工程項(xiàng)目區(qū)、小流域壩系、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等開(kāi)展了水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為掌握流域水土流失及其防治動(dòng)態(tài)，科學(xué)決策、高效治理、強(qiáng)化監(jiān)督提供了重要支持。另外，為了探索有效治理黃土高原水土流失的方法與技術(shù)，黃委組織開(kāi)展了黃土高原不同類型區(qū)水土保持綜合治理模式、筑壩技術(shù)、水土保持優(yōu)良植物栽培、雨水徑流利用、抗旱造林等實(shí)用技術(shù)的研究與推廣。在前人研究的基礎(chǔ)上，黃委進(jìn)一步研究界定了對(duì)黃河下游淤積影響最大的黃河中游粗泥沙集中來(lái)源區(qū)，并確定了黃土高原水土流失治理“先粗后細(xì)”的治理方略。同時(shí)，黃委還啟動(dòng)了黃土高原水土流失數(shù)學(xué)模型研發(fā)工作和“模型黃土高原”工程建設(shè)，對(duì)水土流失機(jī)理與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行深入研究。
三、黃河水土保持工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，仍需強(qiáng)化
《水土保持法》實(shí)施以來(lái)，盡管黃河流域水土保持工作成效很大，但相對(duì)于國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略要求和落實(shí)水土保持法律法規(guī)的需要，水土保持工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要包括：
1.人為水土流失問(wèn)題依然嚴(yán)重，流域機(jī)構(gòu)職責(zé)仍需加強(qiáng)
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，全流域各類建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已達(dá)2萬(wàn)多個(gè)，擾動(dòng)地表面積達(dá)1.4萬(wàn)平方公里，棄土棄渣量達(dá)24億噸，每年新增水土流失面積5600平方公里，新增水土流失1.2億噸，人為增沙直接威脅著黃河的健康生命，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作任務(wù)十分艱巨，形勢(shì)不容樂(lè)觀。而流域性的監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)機(jī)制尚缺乏明確的法律依據(jù)，如缺乏必要的執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)采取強(qiáng)制性措施加以制止和處理，難以對(duì)水土保持違法行為產(chǎn)生足夠的威懾力，直接影響水土保持監(jiān)督執(zhí)法的成效。同時(shí)，流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法能力仍難以滿足正常監(jiān)督管理工作的需要，還存在著經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備落后和不足、監(jiān)督執(zhí)法能力和水平不夠等突出問(wèn)題，既嚴(yán)重影響流域機(jī)構(gòu)職能的有效發(fā)揮，也制約了人為水土流失的有效防治。
2.水土流失治理進(jìn)度緩慢，投資力度仍需加大
近年來(lái)，盡管國(guó)家對(duì)黃土高原水土保持投入增加較快，但總體上仍十分有限，現(xiàn)有水土保持生態(tài)項(xiàng)目仍以示范性工程為主，從全流域看，治理的范圍小、面積少、標(biāo)準(zhǔn)低、進(jìn)度緩慢，距完成國(guó)家要求的治理任務(wù)甚遠(yuǎn)。特別是對(duì)黃河而言，當(dāng)前的治理投資和規(guī)模仍難以達(dá)到持續(xù)穩(wěn)定地減少入黃泥沙的效果。同時(shí)，由于黃土高原水土流失治理難度大，社會(huì)公益性強(qiáng)，加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)?shù)卣腿罕娡度肽芰κ钟邢?，因此，目前做好黃土高原水土保持工作，仍需國(guó)家進(jìn)一步加大力投資力度。
3.水土保持科技水平和能力亟待提高
黃土高原水土流失及其防治規(guī)律復(fù)雜，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的艱苦探索，盡管取得了許多寶貴的防治經(jīng)驗(yàn)，但一些事關(guān)全局的重大科技問(wèn)題，包括水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、治理方法、關(guān)鍵技術(shù)、防治效益科學(xué)評(píng)價(jià)等，仍需進(jìn)行長(zhǎng)期深入地研究。由于監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善，法律要求的水行政主管部門(mén)對(duì)水土流失動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)與公告工作，仍難以全面、準(zhǔn)確、高效的完成。迫切需要依靠先進(jìn)的科技手段，加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高水土流失防治效果及生態(tài)保護(hù)能力。
為此，確定近期黃河水土保持工作的重點(diǎn)如下：
1、落實(shí)水利部辦水?！?004〕97號(hào)文精神，認(rèn)真履行流域機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立四項(xiàng)制度，即部批大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查制度、汛前水土保持工程檢查制度、流域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作公告制度和建立大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)水土保持法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。
2、完善機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定人員，強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高流域水土保持執(zhí)法監(jiān)督能力，滿足水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。
3、以黃河中游粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程建設(shè)、淤地壩建設(shè)與管理為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，進(jìn)一步加快黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，持續(xù)穩(wěn)定地減少入黃泥沙，維持黃河健康生命。
4、建設(shè)“模型黃土高原”工程，加強(qiáng)對(duì)黃土高原水土流失及其防治規(guī)律的研究，建設(shè)現(xiàn)代化的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握流域水土流失變化趨勢(shì)，不斷探索科學(xué)有效的防治技術(shù)與方案，為水土保持監(jiān)督、治理、管理及國(guó)家宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。
黃河水利委員會(huì)水土保持局
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