本站西安10月15日訊 7月下旬，水利部組織驗收組，順利通過了對晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程（1998-2001年）的竣工驗收。 水利部沙棘開發(fā)管理中心作為項目業(yè)主，采取“國家+公司+農(nóng)戶”的模式，實施晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程，確實取得了非常顯著的項目建設成效。驗收組成員、黃委水保局劉正杰副處長用“三個沒有想到”高度評價，即“地方各級政府對該項目重視的程度事先沒有想到，群眾對該項目的歡迎程度事先沒有想到，項目建設的成效那么好事先沒有想到”。 一、項目執(zhí)行概況 晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程的可行性研究報告，1998年通過水利部審查，當年在國家計委立項實施。四年國家投資分別為1000萬元、1500萬元、2000萬元、2500萬元，每年以500萬元遞增，四年合計國家投資7000萬元。四年下達沙棘種植任務分別為20萬畝、20萬畝、30萬畝、43萬畝，合計113萬畝。平均每畝沙棘林國家投資50-75元。 四年間，項目累計完成沙棘造林122.67萬畝，任務完成率108%。各年完成面積（當年沙棘中心驗收面積）分別為15.3萬畝、31.5萬畝、31.6萬畝、44.2萬畝。項目區(qū)初期為內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝、達、伊、準旗，山西省忻州地區(qū)偏關、岢嵐、五寨、保德，陜西省榆林市神木、府谷、榆陽區(qū)。在實施中，取消了神木縣和岢嵐縣，增加了杭錦旗、神池縣、綏德縣，實施范圍有不斷擴大的趨勢。 砒砂巖沙棘生態(tài)工程是在十多年沙棘治理砒砂巖經(jīng)驗的基礎上實施的，項目沙棘種植特別注重選擇適宜的造林立地和采取合理的種植模式。在鄂爾多斯市砒砂巖分布區(qū)，全部在溝沿線以下，即砒砂巖裸露的溝谷陡坡、溝底和河漫灘上種植；山西、陜西項目區(qū)集中在峁邊線以下的陰坡和溝谷種植。溝谷底部，沿流水線以上，栽植沙棘帶，帶內(nèi)沙棘株行距1*1m，帶內(nèi)一到三行；坡面一般按2*3m的株行距配置；河漫灘采取燕翅帶狀護岸林種植模式。所有項目造林全部為沙棘純林，一般都是隨造隨整地，小穴整地。

我們所看到的沙棘林大都生長得非常茂盛，特別是在砒砂巖集中分布的鄂爾多斯市和陜西府谷縣。在砒砂巖的溝谷和河漫灘里，一般造林后第二年，沙棘苗高可達1m多，株間可郁閉，并可產(chǎn)生根蘗苗。三年生時，苗高可達2m左右，開始掛果，并可完全成林，郁郁蔥蔥，完全將侵蝕溝籠罩起來，發(fā)揮生態(tài) 效益和攔沙作用，第三年的沙棘林，就可以大量的采葉，產(chǎn)生經(jīng)濟效益?，F(xiàn)在東勝區(qū)周圍的溝道里，幾乎都種滿了沙棘。 鄂爾多斯市水保局有關領導認為，沙棘生態(tài)工程是在鄂爾多斯市實施效果最好的生態(tài)項目，過去沒有推廣沙棘，在生態(tài)建設上浪費了很多錢財，這個項目投資并不多，但保存下來的成果非常多，到處都能看得到。 沙棘生態(tài)項目，以治理水土流失和幫助廣大山區(qū)貧困農(nóng)民脫貧致富為目標，成為群眾最歡迎的項目。自沙棘生態(tài)工程實施以來，項目區(qū)的群眾已經(jīng)嘗到了很大的甜頭。農(nóng)民每栽1畝沙棘，沙棘中心兌現(xiàn)栽植費7-10元，管護費4元（分4年兌現(xiàn)，每年1元/畝），栽植費、管護費通過銀行存折直接兌現(xiàn)到每個農(nóng)民的手中。據(jù)介紹，伊旗馬王廟某農(nóng)戶，栽植了3200畝沙棘，僅栽植費就得了3萬多元。還有一個村，與沙棘中心簽定沙棘育苗合同，每年育沙棘苗200畝，僅此一項，年收入50萬元，人均收入達到2100元。今年，沙棘中心從6月份開始收購沙棘葉，收購單價為0.8元/kg，到7月下旬結束，共收購沙棘葉約100噸。據(jù)介紹，一個人一天通過采沙棘葉，可收入10多元，最多的一天可收入19元多，群眾對此很滿意。 二、主要做法 經(jīng)過幾年的項目實施，沙棘中心已經(jīng)形成了一套比較完善的管理辦法，概括為“一條龍八流程”管理法。 1、合同管理流程 沙棘項目涉及到方方面面的關系，沙棘中心通過簽定合同、協(xié)議的形式，明確項目協(xié)作各方的責、權、利。這些合同、協(xié)議包括沙棘中心與項目縣水保局的合同、沙棘中心與銀行的協(xié)議、沙棘中心與駐地項目部的協(xié)議、駐地項目部與聘用技術員的合同、項目部與種植農(nóng)戶的合同、駐地項目部內(nèi)部管理人員合同等。項目合同在每年項目實施前簽定，并嚴格按合同約定執(zhí)行。 2、技術培訓流程 沙棘中心十分重視宣傳與技術培訓工作，按照分層逐級培訓的原則，每年根據(jù)年度計劃和項目進展情況，對參與項目實施的行政領導、技術人員、管理人員開展多種形式的培訓，使他們了解國內(nèi)外沙棘最新動態(tài)、熟悉沙棘中心項目實施流程，掌握種植技術要點。特別是重視對廣大種植農(nóng)戶的宣傳培訓發(fā)動，在確定項目種植點后，通過開群眾大會、利用村務公開欄和可視傳媒，宣傳項目的機制、種植技術、兌現(xiàn)政策標準以及沙棘的經(jīng)濟價值。通過深入宣傳后，堅持群眾自愿和雙向選擇的原則，由老百姓自愿與施工單位簽訂種植承包合同。 3、種苗準備流程 項目沙棘苗木由沙棘中心負責向種植農(nóng)戶無償提供。嚴格按照行業(yè)標準，實行苗木調(diào)撥簽字程序管理，堅持由基層種植技術承包人和種植農(nóng)戶對供應苗木進行質(zhì)量、數(shù)量把關，跟蹤指導運輸、假植等，確保苗木活力。在驗收種植面積時，還要對應分析種植面積與供應苗木數(shù)量，確保苗木充分用于項目建設。沙棘中心成立種苗供應部，組織苗木生產(chǎn)，專門負責苗木調(diào)拔供應。沙棘中心建立育苗基地，確保苗木供給。沙棘中心達旗育苗基地占地1000畝，今年育苗600多畝，可保證項目80%的用苗。 4、技術指導流程 （1）計劃安排指導。地方每年編制三年滾動計劃和年度實施計劃，報送沙棘中心后，由沙棘中心統(tǒng)籌安排，及時下達種植計劃，并根據(jù)墑情、勞力情況，調(diào)整計劃。（2）中心生態(tài)處人員分片負責，每年種植季節(jié)提前到達項目區(qū)一線，與地方技術人員一道，進行現(xiàn)場種植指導，提高種植質(zhì)量。 5、成果自查流程 沙棘中心制定了《沙棘生態(tài)建設項目驗收標準》，根據(jù)該標準，由縣水保局負責，在造林季節(jié)進行現(xiàn)場填圖，求算種植面積，到6-7月份，進行成活率調(diào)查。形成自查初驗成果報告，報沙棘中心。 6、檢查驗收流程 沙棘中心審查自驗成果，符合要求后，組織驗收小組，由中心生態(tài)處牽頭，各分片負責人（駐地項目部負責人）交叉參加驗收。采取隨機抽樣的辦法，進行造林面積和成活率核查，驗收組人員現(xiàn)場簽字認可抽查復驗成果。 7、經(jīng)費兌現(xiàn)流程 縣水保局根據(jù)沙棘中心復驗核定的該縣總面積進一步核實到每一農(nóng)戶。形成兌現(xiàn)方案報送沙棘中心，經(jīng)中心根據(jù)地方核實的面積進行抽樣，審核達到95%以上的準確率后，同意兌現(xiàn)方案?？h水保局將兌現(xiàn)方案在項目所在村村務公開欄中公告半個月，無舉報疑議時，由農(nóng)戶簽字確認認領資金額，通過銀行存折向農(nóng)戶兌現(xiàn)資金。 8、產(chǎn)品開發(fā)流程 沙棘中心在抓緊進行資源建設的同時，也在產(chǎn)品研發(fā)和開拓市場方面狠下功夫。目前已開發(fā)生產(chǎn)出沙棘油、沙棘黃酮等高附加值產(chǎn)品，飲料方面開發(fā)生產(chǎn)出沙棘果汁飲料、沙棘茶飲料。據(jù)介紹，目前沙棘中心通過委托南京大學已成功地研制出提取沙棘葉中黃酮的工藝。市場開拓方面，配合項目建設，在各項目縣普遍建立了沙棘產(chǎn)品經(jīng)銷部。為了保護群眾種植沙棘的積極性，自2002年開始，沙棘中心依托屬下的高原圣果沙棘制品有限公司，在項目區(qū)開展大規(guī)模的沙棘產(chǎn)品原料的收購工作。 在實施沙棘生態(tài)工程中，沙棘中心努力確保五個環(huán)節(jié)落實戶。一是宣傳到戶，要求項目區(qū)95%以上的農(nóng)戶都認識沙棘，了解沙棘項目的執(zhí)行程序；二是搞好任務的分配和年度計劃，確保任務落實到地塊和農(nóng)戶；三是技術人員分片負責，確保技術指導到戶；四是要求管護責任落實到人，確保管護到戶；五是資金按照任務完成情況，通過銀行存折形式，確保兌現(xiàn)到戶。 在項目建設中，正確處理與縣級水保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系。每個項目縣水保部門都抽調(diào)一名副局長專門負責沙棘生態(tài)工程，并配備得力技術人員，進行項目設計、技術指導、自查驗收和監(jiān)理等工作。 三、幾點體會 砒砂巖沙棘項目之所以實施得好，我體會主要有以下三點。 1、項目資金管理得好，這是最為關鍵的。表現(xiàn)在，一是能夠按合同約定向農(nóng)民及時兌現(xiàn)項目資金。雖然沙棘項目對農(nóng)民每畝只有7-10元的栽植費和4元錢的管護費，根本無法與其它項目特別是退耕還林項目相比，但是這筆錢對貧困地區(qū)的農(nóng)民來講并不算少，該項目資金能夠直接從沙棘中心到農(nóng)民在銀行的存折上，資金中間周轉環(huán)節(jié)少，當年工程當年就能兌現(xiàn)給農(nóng)民。而據(jù)說退耕還林項目從造林驗收到資金兌現(xiàn)，往往需要2-3年的時間，群眾不放心。二是可以避免項目資金的挪用問題。該項目雖然不通過縣級管理部門下達經(jīng)費，但給縣級主管部門和項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的管理經(jīng)費，一般是按栽植面積支付管理協(xié)調(diào)費，如給縣水保主管部門以監(jiān)理名義按每畝2.5-5元（據(jù)說原來是5元，去年以來調(diào)整為2.5元）支付管理費，對項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每畝1元支付項目管理費用。這些管理費，都是以一定勞動為前提的，給得明白，花得清楚，有利于調(diào)動各級組織加強項目管理的積極性。 2、能夠?qū)⑸鷳B(tài)效益與經(jīng)濟效益相結合，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性。沙棘生長的土地都是難利用地，沙棘造林的成效又非常顯著，而且沙棘還具有非常珍貴的經(jīng)濟價值，特別是水利部沙棘中心將沙棘資源建設與群眾的脫貧致富緊密結合，在與農(nóng)民簽定沙棘種植合同的同時，簽定以高于保護價（沙棘葉0.2元/斤，沙棘鮮果0.3元/斤）收購沙棘果、沙棘葉的沙棘產(chǎn)品原料收購合同。使廣大農(nóng)民不僅得到眼前的栽植、管護費，還看到了未來致富的希望。 3、實行業(yè)主負責制，沙棘中心始終掌握著項目建設的主動權。他們以群眾滿意為信號，在推進沙棘生態(tài)項目的同時，實行全方位服務，注重推廣科研成果，如由于干旱，沙棘病蟲害很嚴重，沙棘中心采取果斷措施，聘請北林大教授，研究防治措施，提出了隔帶平茬的辦法，不僅防治了沙棘害蟲的，也對當?shù)乩蒙臣l(fā)展畜牧業(yè)開拓了思路。沙棘中心還利用我局東勝九成宮沙棘良種繁育基地繼續(xù)開展沙棘育種課題。沙棘中心項目管理人員責任心強，檢查驗收嚴格。砒砂巖沙棘生態(tài)工程建設，沙棘中心所有工作人員埋頭苦干、吃苦耐勞、扎實認真的工作作風也給各項目縣都留下了深刻的印象。 砒砂巖沙棘生態(tài)工程的成功經(jīng)驗，再次證明了沙棘不僅具有非常突出的、不可替代的生態(tài)價值，它還是黃土高原地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一條有效途徑，只要認真抓，必能取得突出成績。在即將啟動的第三期沙棘資源建設項目中，建議借鑒砒砂巖沙棘項目的管理經(jīng)驗，推行業(yè)主負責制，以沙棘項目為龍頭，帶動沙棘科研、產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面發(fā)展。

黃河上中游管理局 尤代強