一是認(rèn)真開(kāi)展了水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，由流域機(jī)構(gòu)組織實(shí)施并參與驗(yàn)收的自治區(qū)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，有90%以上的試點(diǎn)旗縣達(dá)到了監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；二是自治區(qū)水行政主管部門(mén)積極配合自治區(qū)人大，開(kāi)展《水土保持法》執(zhí)法大檢查，有力地推動(dòng)了全區(qū)水土保持法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，有效地遏制了人為活動(dòng)造成水土流失的違法行為，不僅促進(jìn)了水土保持工作的健康發(fā)展，而且進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法程序。近年來(lái)，自治區(qū)人大、政府先后多次組織召開(kāi)有自治區(qū)計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)保局、電力、煤炭等部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施座談會(huì)，起到了很好的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高覺(jué)悟，嚴(yán)格執(zhí)法作用。三是積極開(kāi)展了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，在原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的基礎(chǔ)上重新修訂編制了《自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》及實(shí)施方案等，并由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；并按水利部要求完成了全區(qū)第二次、第三次土壤侵蝕調(diào)查，對(duì)水土流失的消長(zhǎng)情況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)分析，在遙感調(diào)查的基礎(chǔ)上，還運(yùn)用GPS等先進(jìn)科技手段開(kāi)展了水土保持治理效果、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，都取得了明顯的效果。

為了確保水土保持預(yù)防監(jiān)督工作落到實(shí)處，不斷促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階，自治區(qū)著重采取以下措施進(jìn)行實(shí)施。

（一）積極開(kāi)展監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)

自治區(qū)水行政主管部門(mén)根據(jù)水利部統(tǒng)一安排，針對(duì)不同地區(qū)的試點(diǎn)情況分別提出工作要求，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)。通過(guò)制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，把能源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目較多，人為水土流失嚴(yán)重的晉陜蒙接壤區(qū)作為重點(diǎn)預(yù)防監(jiān)督區(qū)，采取個(gè)別指導(dǎo)檢查和組織互查交流等形式，探討行政執(zhí)法中遇到的新問(wèn)題，展開(kāi)了相互學(xué)習(xí)，互相交流活動(dòng)，有效地推動(dòng)了水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。通過(guò)試點(diǎn)，促使各盟市、旗縣的領(lǐng)導(dǎo)高度重視水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了“水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了詳細(xì)的試點(diǎn)實(shí)施方案，做到了有組織、有計(jì)劃、有經(jīng)費(fèi)、有措施地按照方案全面開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)工作。如鄂爾多斯市為加強(qiáng)規(guī)范化建的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市水土保持局和各旗縣水利水保部門(mén)組成的“鄂爾多斯市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)了與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指導(dǎo)試點(diǎn)工作，保證了規(guī)范化建設(shè)的順利進(jìn)行。試點(diǎn)期間，各旗縣都把提高監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平的培訓(xùn)作為重要工作來(lái)抓，每年至少培訓(xùn)一次，每星期五為業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間。在專(zhuān)職執(zhí)法人員的選配上，注重知識(shí)結(jié)構(gòu)，目前中專(zhuān)學(xué)歷以上的業(yè)務(wù)人員占60%—70%，這部分人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)較強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)的接受和理解能力快，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)很快就能在監(jiān)督管理工作中獨(dú)當(dāng)一面。

監(jiān)督管理部門(mén)的水土保持監(jiān)督、審批、收費(fèi)三權(quán)既是水土保持法賦予的權(quán)利，也是監(jiān)督管理的核心工作和規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為此，各試點(diǎn)旗縣依照水利部制定的規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容，首先從造成人為水土流失的生產(chǎn)、開(kāi)放建設(shè)項(xiàng)目普查入手，分類(lèi)建檔立卡，根據(jù)人為水土流失的狀況制定工作計(jì)劃。其次是按照《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制審批管理規(guī)定》和《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》的要求，開(kāi)展水土保持方案的編制審批工作，使新建開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率達(dá)80%以上，審批率達(dá)100%。第三是嚴(yán)格內(nèi)部管理，建立健全機(jī)關(guān)工作制度和監(jiān)督執(zhí)法崗位目標(biāo)責(zé)任制，要求執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中必須做到著裝整齊、證件完備、秉公辦事、文明執(zhí)法，調(diào)查、取證做到證據(jù)可靠準(zhǔn)確無(wú)誤，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，樹(shù)立文明、公正、廉潔的良好形象，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。第四是按照《水土保持方案年檢制度》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施監(jiān)督檢查，根據(jù)人為水土流失普查的現(xiàn)狀，積極長(zhǎng)期措施限期整改。第五是規(guī)范執(zhí)法程序，查處違法案件，在落實(shí)水土保持“三權(quán)一案三同時(shí)”制度中，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，把查處一批案件，教育一方群眾作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格按照舉報(bào)——立案——調(diào)查——處理——送達(dá)——復(fù)議——執(zhí)行的程序辦案，秉公執(zhí)法；對(duì)在執(zhí)法中不當(dāng)?shù)男姓袨榻o予及時(shí)糾正，挽回了不良影響。如對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)電總廠(chǎng)水土保持監(jiān)督檢查站在執(zhí)法中取證不足，運(yùn)用法規(guī)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，及時(shí)撤消了處罰通知書(shū)，使建設(shè)單位非常感動(dòng)。第六，為了加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批的管理，認(rèn)真落實(shí)水土保持方案“三同時(shí)”制度，自治區(qū)水利廳聯(lián)合發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通廳、環(huán)保局、國(guó)土資源廳、電力公司、呼和浩特鐵路局等行業(yè)主管部門(mén)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理的通知》；不僅密切了協(xié)作關(guān)系，同時(shí)也使水土保持方案的編報(bào)率大大提高。為提高水土保持方案的編制質(zhì)量，針對(duì)幾年來(lái)一些編制單位編制水土保持方案報(bào)告質(zhì)量不高、不規(guī)范、編制時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，自治區(qū)水利廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制工作的通知》，進(jìn)行規(guī)范管理，都收到了明顯成效。

（二）重點(diǎn)進(jìn)行水土保持法執(zhí)法檢查

水土保持頒布實(shí)施以來(lái)，為了深入貫徹落實(shí)，切實(shí)保護(hù)、合理利用水土資源，堅(jiān)決遏制由于人為活動(dòng)造成水土流失的違法行為，促進(jìn)全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的健康發(fā)展，自治區(qū)人大先后多次組織有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)水土保持法貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。并成立了以自治區(qū)人大常委會(huì)副主任為組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了詳細(xì)的工作方案，明確執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、范圍及內(nèi)容、方法與步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)，提出具體要求。檢查組通過(guò)聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣膮R報(bào)座談，深入治理、開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)檢查了水土保持法的貫徹執(zhí)行情況，針對(duì)存在問(wèn)題與當(dāng)?shù)卣粨Q意見(jiàn)。通過(guò)執(zhí)法檢查，極大地教育了廣大干部和群眾，使大家對(duì)水土保持和生態(tài)建設(shè)的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)明顯提高，各級(jí)政府還將水土保持工作列入重要議事日程，及時(shí)調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)的工作思路，采取思想動(dòng)員、政策引導(dǎo)、利益驅(qū)動(dòng)等措施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾治理水土流失的積極性，使全區(qū)水土流失治理速度明顯加快，治理的效果逐步提高，水土保持行政執(zhí)法工作取得了顯著成效。

此外，在《水土保持法》頒布實(shí)施紀(jì)念日期間，自治區(qū)人大常委會(huì)、人民政府聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，相互通報(bào)執(zhí)法檢查的情況，共同探討監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，及時(shí)安排部署今后的監(jiān)督執(zhí)法工作，都收到了明顯的效果。如自治區(qū)黨委和政府出臺(tái)政策，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)作為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點(diǎn)，堅(jiān)持從區(qū)情出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境面臨的突出問(wèn)題，以改善生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以重點(diǎn)地區(qū)保護(hù)治理為突破口，處理好局部與全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，到2005年基本控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失和森林草地破壞，堅(jiān)決防止先治理后破壞和邊治理邊破壞的現(xiàn)象的做法，在全區(qū)引起了強(qiáng)烈的反響。

（三）注重加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

根據(jù)水利部關(guān)于開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作的要求，為加快水土流失的防治步伐，科學(xué)評(píng)價(jià)土壤侵蝕現(xiàn)狀，為上級(jí)決策提供可靠的技術(shù)依據(jù)，自治區(qū)在土壤侵蝕遙感調(diào)查的基礎(chǔ)上，先后組織技術(shù)力量編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃報(bào)告》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤侵蝕動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)可行性研究報(bào)告》等技術(shù)規(guī)劃報(bào)告，并通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，為全面實(shí)施科學(xué)監(jiān)測(cè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，為了科學(xué)地監(jiān)測(cè)水土流失消長(zhǎng)狀況和防治效果，根據(jù)全區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃，水土保持、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目分布情況及開(kāi)展監(jiān)測(cè)的條件，確定以黃河流域?yàn)橹?，分別在黃河、大凌河、海河流域選擇了3條小流域，3處退耕還林還草實(shí)施區(qū)，3處開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目宣傳為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展了水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并取得了許多寶貴的監(jiān)測(cè)資料。

回顧過(guò)去滿(mǎn)懷喜悅，展望未來(lái)任重道遠(yuǎn)。為了很好地履行水土保持法賦予水行政主管部門(mén)的神圣職責(zé)，自治區(qū)水利廳明確提出了“緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，把水土保持生態(tài)建設(shè)列入政府工作重要議事日程，加強(qiáng)水土保持工作，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法和宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀(guān)念，依法辦事，使自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境盡快得到改善，實(shí)現(xiàn)山川秀美目標(biāo)”的工作方針。并強(qiáng)調(diào)指出今后水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的重點(diǎn)是：

——強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)，依法行政

由于水土保持事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，為此，一定要把水土保持真正作為一項(xiàng)基本國(guó)策，作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，認(rèn)真抓緊抓好。要有效地遏制水土流失和生態(tài)的惡化，必須采取有力措施，搞好預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作，把預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督執(zhí)法和管理工作放在水土保持工作的首位，各級(jí)政府、部門(mén)、各單位的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守水土保持法律法規(guī)，對(duì)那些有法不依，甚至以言代法，以權(quán)壓法，嚴(yán)重干擾《水土保持法》貫徹實(shí)施的，必須堅(jiān)決制止，并追查處理。通過(guò)廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，不斷提高全社會(huì)的水土保持法制意識(shí)和觀(guān)念，形成全社會(huì)關(guān)心和支持水土保持工作的輿論氣氛，建立一支精法律、懂政策、善管理、能打硬仗的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水土保持實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)。

——進(jìn)一步完善水土保持法規(guī)體系

針對(duì)西部開(kāi)發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步完善建立具有可操作性的水土保持法律法規(guī)體系，確保《水土保持法》的全面貫徹執(zhí)行。通過(guò)進(jìn)一步完善地方各級(jí)水土保持配套法律法規(guī)體系建設(shè)，有效地規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。

——加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，落實(shí)“三同時(shí)”制度

隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的逐步深入，大規(guī)模資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，特別是公路、鐵路、煤炭、開(kāi)礦、石油天然氣等基礎(chǔ)能源的開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，極易造成嚴(yán)重的人為水土流失。為此，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》中的“三同時(shí)”制度，通過(guò)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面履行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則。

——強(qiáng)化執(zhí)法檢查，鞏固已有成果

堅(jiān)持經(jīng)常性的水土保持執(zhí)法檢查，是鞏固水土保持生態(tài)建設(shè)成果的有效手段。特別要注重在開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)和規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)包括各級(jí)人大在內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)法檢查，將是今后一個(gè)時(shí)期水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。要按照水利部水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容要求，全面提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平，并把水土保持預(yù)防監(jiān)督工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，扎扎實(shí)實(shí)地堅(jiān)持下去，以更好地鞏固水土保持治理成果。

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