水利部水土保持監(jiān)測中心李智廣處長發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2009-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小
一、系統(tǒng)概述
為了掌握全國水土流失的變化情況，為國家生態(tài)建設和宏觀決策提供科學依據，保障我國水土保持生態(tài)建設戰(zhàn)略目標的實現，2002年，按照“金水工程”的總體安排，水利部優(yōu)先啟動了全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設項目。2007年，全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設一期工程（以下簡稱“一期工程”）竣工并投入運行，基本建成了全國水土保持應用系統(tǒng)平臺，并依托該平臺開發(fā)了水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)。
全國水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)（以下簡稱“全國系統(tǒng)”）作為國家水利信息化建設的重要組成部分。以水利信息化發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以水土保持業(yè)務需求為核心，應用為導向，公共平臺集中開發(fā)、應用系統(tǒng)分期個性定制的建設原則，遵從頂層設計理念，站在實用化、前瞻性、科學性的高度，統(tǒng)籌考慮國家、流域機構、各?。▍^(qū)）、地區(qū)、監(jiān)測點各級監(jiān)測站網之間的關系，充分利用網絡技術、空間信息技術，基于DTGIS－網絡地理信息系統(tǒng)平臺和分布式數據庫， 深入開發(fā)和廣泛利用水土保持信息資源，構建了全國性基于時空邏輯的水土流失、水土保持工程及其相關因素的水土保持空間數據庫框架，把水土保持監(jiān)測及管理業(yè)務的基本工作內容納入計算機網絡信息管理之中，能夠對水土保持工作情況及公報數據在線填報與審核，對水土保持信息進行采集、處理、傳輸、管理與分析，對水土流失及防治信息進行管理，對水土保持信息進行查詢和發(fā)布。為水土保持規(guī)劃設計、監(jiān)測預報、預防監(jiān)督和綜合治理等提供現代化的方法和手段，為全面提高水土保持管理、決策與服務能力奠定了基礎。
一期工程依托水土保持監(jiān)測與管理網絡信息系統(tǒng)平臺開發(fā)了國家級四個應用系統(tǒng)并形成了六個水土保持數據標準。其中，應用系統(tǒng)包括：水土保持公務管理、水土保持監(jiān)測、基于WEB的水土保持、水土保持輔助規(guī)劃決策等四個系統(tǒng)，其中基于WEB的水土保持信息系統(tǒng)包括全國水土保持空間數據發(fā)布系統(tǒng)、水土保持工作情況統(tǒng)計上報系統(tǒng)、水土保持公報數據上報系統(tǒng)、開發(fā)建設項目水土保持方案上報系統(tǒng)和水土保持培訓報名系統(tǒng)。水土保持數據標準包括：《數據分類與編碼標準》、《數據采集標準》、《數據交換標準》、《水土保持數據處理及質量控制規(guī)范》、《數據安全標準和元數據標準》。
二、建設目標和任務
（一）建設目標
系統(tǒng)將水土保持業(yè)務納入網絡管理中，形成水土保持信息管理、共享與服務的業(yè)務平臺。構建網絡化管理模式，為水土保持行業(yè)提供信息化管理手段；為政府提供決策支持依據；為社會提供信息服務渠道。滿足社會各界對水土保持數據共享的需要，提升水土保持行業(yè)管理和決策水平。具體目標如下：
一是逐步規(guī)范水土保持管理工作，使各個部門的職能都得到充分的發(fā)揮。
二是規(guī)范化整合、積累國家級各類水土保持信息資源，實現信息從分散到集中，從無序到有序的管理。
三是形成全國快速便捷的信息采集、存儲、管理、傳輸和發(fā)布系統(tǒng)，促進水土保持信息的交流和共享。
四是宏觀掌握全國水土流失現狀，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法提供數據依據，為水土保持規(guī)劃決策提供科學依據，為全國水土流失規(guī)律研究奠定基礎。
（二）建設任務
按照全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設的總體要求，完成6個水土保持數據標準建設；規(guī)范化整合全國水土保持數據；建立全國水土保持空間數據庫框架；建設全國水土保持應用系統(tǒng)平臺并開發(fā)全國水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)；系統(tǒng)集成工作。
（1）水土保持數據標準建設
包括《數據分類與編碼標準》、《數據采集標準》、《數據交換標準》、《水土保持數據處理及質量控制規(guī)范》、《數據安全標準》和《元數據標準》等。
（2）數據規(guī)范化整合
水土保持業(yè)務相關的一系列圖形數據、屬性數據和多媒體數據，按照統(tǒng)一的規(guī)范和標準進行整合。
主要包括以縣為單位1：100000全國行政區(qū)劃，河流水系、土地利用、土壤侵蝕、國家重點水土保持項目、國家重點水土保持項目小流域分布、“三區(qū)劃分”等共7277個圖層的基礎空間及水土保持業(yè)務數據，數據總量已超過2000GB。
（3）全國水土保持空間數據庫
包括：水土保持預防監(jiān)督、項目管理、監(jiān)測預報、公報數據上報、工作情況統(tǒng)計上報、培訓報名、空間數據發(fā)布等數據庫。
（4）全國水土保持應用系統(tǒng)平臺
全面分析水土保持分級、分類業(yè)務，開發(fā)具備國家、流域、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共性功能平臺，為各級水土保持應用系統(tǒng)個性化定制開發(fā)提供基礎，為各級數據的交換與共享，形成全國水土保持信息互聯(lián)互通提供接口。
（5）全國水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)
包括：水土保持公務管理、水土保持監(jiān)測、基于WEB的水土保持信息系統(tǒng)、水土保持輔助規(guī)劃決策等四個系統(tǒng)，其中基于WEB的水土保持信息系統(tǒng)包含全國水土保持空間數據發(fā)布系統(tǒng)、水土保持工作情況統(tǒng)計上報系統(tǒng)、水土保持公報數據上報系統(tǒng)、開發(fā)建設項目水土保持方案上報系統(tǒng)和水土保持培訓報名系統(tǒng)。
（6）系統(tǒng)集成
包括數據、數據庫、應用系統(tǒng)、運行環(huán)境、網絡集成。
系統(tǒng)將水土保持業(yè)務納入網絡管理中，形成水土保持信息管理、共享與服務的業(yè)務平臺。構建網絡化管理模式，為水土保持行業(yè)提供信息化管理手段；為政府提供決策支持依據；為社會提供信息服務渠道。滿足社會各界對水土保持數據共享的需要，提升水土保持行業(yè)管理和決策水平。具體目標如下：
一是逐步規(guī)范水土保持管理工作，使各個部門的職能都得到充分的發(fā)揮。
二是規(guī)范化整合、積累國家級各類水土保持信息資源，實現信息從分散到集中，從無序到有序的管理。
三是形成全國快速便捷的信息采集、存儲、管理、傳輸和發(fā)布系統(tǒng)，促進水土保持信息的交流和共享。
四是宏觀掌握全國水土流失現狀，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法提供數據依據，為水土保持規(guī)劃決策提供科學依據，為全國水土流失規(guī)律研究奠定基礎。
（二）建設任務
按照全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設的總體要求，完成6個水土保持數據標準建設；規(guī)范化整合全國水土保持數據；建立全國水土保持空間數據庫框架；建設全國水土保持應用系統(tǒng)平臺并開發(fā)全國水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)；系統(tǒng)集成工作。
（1）水土保持數據標準建設
包括《數據分類與編碼標準》、《數據采集標準》、《數據交換標準》、《水土保持數據處理及質量控制規(guī)范》、《數據安全標準》和《元數據標準》等。
（2）數據規(guī)范化整合
水土保持業(yè)務相關的一系列圖形數據、屬性數據和多媒體數據，按照統(tǒng)一的規(guī)范和標準進行整合。
主要包括以縣為單位1：100000全國行政區(qū)劃，河流水系、土地利用、土壤侵蝕、國家重點水土保持項目、國家重點水土保持項目小流域分布、“三區(qū)劃分”等共7277個圖層的基礎空間及水土保持業(yè)務數據，數據總量已超過2000GB。
（3）全國水土保持空間數據庫
包括：水土保持預防監(jiān)督、項目管理、監(jiān)測預報、公報數據上報、工作情況統(tǒng)計上報、培訓報名、空間數據發(fā)布等數據庫。
（4）全國水土保持應用系統(tǒng)平臺
全面分析水土保持分級、分類業(yè)務，開發(fā)具備國家、流域、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共性功能平臺，為各級水土保持應用系統(tǒng)個性化定制開發(fā)提供基礎，為各級數據的交換與共享，形成全國水土保持信息互聯(lián)互通提供接口。
（5）全國水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)
包括：水土保持公務管理、水土保持監(jiān)測、基于WEB的水土保持信息系統(tǒng)、水土保持輔助規(guī)劃決策等四個系統(tǒng)，其中基于WEB的水土保持信息系統(tǒng)包含全國水土保持空間數據發(fā)布系統(tǒng)、水土保持工作情況統(tǒng)計上報系統(tǒng)、水土保持公報數據上報系統(tǒng)、開發(fā)建設項目水土保持方案上報系統(tǒng)和水土保持培訓報名系統(tǒng)。
（6）系統(tǒng)集成
包括數據、數據庫、應用系統(tǒng)、運行環(huán)境、網絡集成。
三、數據庫建設
全國水土保持數據庫建設充分考慮業(yè)務中的數據采集、傳輸、存儲、處理、應用及更新維護等各方面需求，數據庫邏輯結構分為：元數據庫、基礎地理空間數據庫、水土保持業(yè)務數據庫、系統(tǒng)維護管理數據庫。目前，數據庫存儲以縣為單位1:10萬水土保持空間數據及業(yè)務數據，總量已超過2000GB，數據內容涉及基礎地理、水土流失、生態(tài)建設、監(jiān)督管理、科學文獻、機構管理等方面。
采用分布式的數據管理，按照行政、流域兩條管理途徑組織數據，保證兩種途徑的數據一致性。行政上按照區(qū)縣、地市、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、國家的管理關系，逐級上報，流域上按照小流域、四級流域、三級流域、二級流域、一級流域這一自然界的流域匯流關系進行數據匯總。結合目前水土保持數據的現狀業(yè)務數據采取下級匯總和本級錄入相結合的方式進行，形成自下而上的數據逐層濃縮、歸納、合并，減少冗余與重復建設。
全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設二期工程（以下簡稱“二期工程”）實施后，流域、省水土保持機構根據全國水土保持空間數據庫框架，建立符合本級業(yè)務、空間尺度需要的數據庫，針對不同的水土保持業(yè)務和數據類型特點通過數據抽取匯總上報、分級比例尺分布查詢、設置時段自動交換等三種途徑實現三級水土保持數據庫的數據交換、共享，實現多極數據互聯(lián)互通、信息同步。
（一）數據抽取匯總上報
對于常規(guī)監(jiān)測與管理業(yè)務數據，由下一級數據庫存儲詳細數據，按照上級單位業(yè)務需求，根據行政、流域空間關系和時間序列關系匯總上報，形成上級數據庫入庫數據，實現上報業(yè)務的辦公自動化。
（二）分級比例尺分布查詢
對于不同比例尺的海量空間數據，按照各級的業(yè)務需求在本級數據庫存儲，在全國范圍內進行信息查詢時，按照不同的業(yè)務授權、比例尺精度、行政—流域空間關系進行逐級連續(xù)檢索、查詢。
這類數據主要包括基礎空間地理數據、自然條件數據、社會經濟條件數據、區(qū)域土壤侵蝕監(jiān)測信息、綜合治理信息、三區(qū)劃分信息、綜合信息。
（三）設置時段自動交換
對于上下級數據頻繁相互交換的開發(fā)建設項目水土保持方案、開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測方案數據，按照不同級別業(yè)務需要，設置交換時段通過信息交換的方式進行數據后臺交互。
四、全國水土保持應用系統(tǒng)平臺
流域、省（自治區(qū)、直轄市）水土保持監(jiān)測與管理網絡信息系統(tǒng)是全國系統(tǒng)的重要組成部分，二期工程實施后各流域、省（自治區(qū)、直轄市）逐步建立符合本級業(yè)務需求及管理尺度的水土保持應用系統(tǒng)，形成分級管理、業(yè)務上下聯(lián)動、信息互聯(lián)互通的“全國水土保持一盤棋”。一期工程遵循“公共平臺集中開發(fā)、應用系統(tǒng)分期個性定制”的原則，為最大限度的提高資源共享價值、降低重復建設資金。在充分分析了現階段水土保持分級、分類業(yè)務，統(tǒng)籌考慮了水土保持數據采集、存儲、傳輸、審核、交換、應用、分析及共享方式的基礎上，萃取了符合各級水土保持業(yè)務管理的共性功能，集中開發(fā)。為各級數據上報、交換、共享留出接口，為后續(xù)各流域、省應用系統(tǒng)定制開發(fā)提供了基礎。
五、應用系統(tǒng)
（一）水土保持公務管理信息系統(tǒng)
（1）水土保持項目管理系統(tǒng)
主要是對中央和地方水土保持生態(tài)工程建設的項目信息進行系統(tǒng)化管理，系統(tǒng)對工程分布、進展、質量和投資進行有效監(jiān)控。
（2）水土保持預防監(jiān)督
主要是對國家不同層次水土保持法規(guī)建設、預防監(jiān)督機構建設、水土保持監(jiān)督執(zhí)法和開發(fā)建設項目水土保持方案等情況進行管理，掌握開發(fā)建設項目的類型、數量、分布、狀態(tài)，為監(jiān)督執(zhí)法提供科學依據。
（二）水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)
對區(qū)域宏觀和定點水土保持監(jiān)測數據，根據流域、行政兩條邏輯進行查詢、統(tǒng)計和分析。
（三）水土保持輔助規(guī)劃決策系統(tǒng)
系統(tǒng)實現水土保持基礎地理信息采集、土壤侵蝕分析、土地資源評價、水土保持規(guī)劃、工程設計、投資概預算、經濟分析的一體化設計、決策。自動生成專題圖和統(tǒng)計圖表，支持MS-office集成，可直接打印。
（四）基于WEB的水土保持信息系統(tǒng)
（1）水土保持空間數據發(fā)布系統(tǒng)
系統(tǒng)將土壤侵蝕類型、土地利用現狀、植被、降雨等值線、遙感影像等數據通過Internet按行政關系和流域關系兩種邏輯向公眾發(fā)布，用戶可以根據權限對水土保持數據進行檢索、漫游、縮放、對比分析。
（2）水土保持公報數據上報系統(tǒng)
各流域、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）水土保持機構通過系統(tǒng)上報統(tǒng)計上報，水利部對數據進行審核、動態(tài)存貯、匯總分析，為《中國水土保持公報》提供數據支持。
（3）水土保持工作情況統(tǒng)計上報系統(tǒng)
各流域、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）通過系統(tǒng)遠程上報工作情況，水利部對數據進行審核、查詢統(tǒng)計、報表輸出，為掌握全國水土保持工作現狀與動態(tài)提供數據支持。
（4）水土保持培訓在線報名系統(tǒng)
用戶通過系統(tǒng)注冊、錄入、申請參加水土保持方案培訓、水土保持監(jiān)測培訓、水土保持監(jiān)理以及其他水土保持業(yè)務培訓。水利部設置培訓報名期限、人數，并對培訓信息和用戶報名信息進行管理。
六、應用情況
系統(tǒng)全面運行后，改變和拓展了水土保持業(yè)務數據的采集、傳輸、應用、共享、服務方式，減少了對水土保持基礎信息資源獲取的重復投資；降低了管理費用；提高了規(guī)劃、設計、統(tǒng)計和驗收等工作效率，促進了水土保持信息交流、資源共享、社會服務能力與水平；提升了水土保持行業(yè)管理和科學決策水平，提高了社會各界對于水土保持工作的關注程度和認知度。
2007年的中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察，依托本系統(tǒng)完成數據的處理、分析和傳輸。
對5•12四川汶川大地震對水土流失災害及可能帶來的次生危害進行了快速監(jiān)測與評估，最大限度的減少了次生災害的發(fā)生，為災后重建提供了決策支持。
水土保持公報數據、工作情況統(tǒng)計數據在線上報，提高了工作效率；培訓報名系統(tǒng)完成水土保持 監(jiān)測、方案、監(jiān)理以及其他各類培訓的在線報名。
全國水土保持空間數據發(fā)布系統(tǒng)，日均訪問量達到500人次，為各行各業(yè)、社會公眾及全國水土保持部門提供了信息服務，促進了數據共享，有效支撐了水土保持科研、規(guī)劃、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、治理修復和宣傳等工作。
七、系統(tǒng)展望
全國水土保持監(jiān)測信息管理系統(tǒng)平臺遵從頂層設計原則已經開發(fā)完成。在此基礎上按照水利部決策部署，有步驟、有計劃、有層次地推進各流域、省建設符合本級業(yè)務與尺度的數據庫與應用系統(tǒng)，通過各級集成，依托全國水土保持監(jiān)測網絡，形成“一個中心、三級數據庫、五級應用的”的管理與運行模式，實現全國水土保持部門上下聯(lián)動、信息同步、分級管理、統(tǒng)籌決策的網絡化業(yè)務管理； 提供面向行業(yè)的分級管理、面向主管部門的輔助決策、面向社會的申報查詢等具體應用。全面提高全國水土流失預測預報、水土保持生態(tài)建設管理、預防監(jiān)督、科學決策能力社會公眾服務能力，促進水土保持向規(guī)范化、網絡化、智能化、自動化和現代化發(fā)展，全面推進我國水土保持信息化工作進展。
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