黃土高原淤地壩建設(shè)具有廣闊的發(fā)展前景。尤其是多沙粗沙區(qū)，地形破碎、溝壑縱橫，溝壑面積占總面積的40%-60%，這為淤地壩的發(fā)展提供了基本的條件。根據(jù)《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持專項規(guī)劃》，僅在黃河中游河龍區(qū)間12.1萬平方公里范圍內(nèi)，就有大小溝道近8萬多條，這些溝道一般都有建壩條件，絕大部分溝道還沒有形成完整的壩系，可以大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)?！　「鶕?jù)《黃河上中游多沙粗沙區(qū)治溝骨干工程建設(shè)專項規(guī)劃》、《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合對各?。ㄗ灾螀^(qū)）淤地壩發(fā)展?jié)摿φ{(diào)查統(tǒng)計，黃土高原區(qū)今后尚可新建控制性的治溝骨干工程2萬多座，新建淤地壩13萬座。其中治溝骨干工程主要分布在多沙粗沙區(qū)，涉及七省（區(qū)）127個縣（旗、市），包括無定河、三川河、皇甫川、窟野河、禿尾河、孤山川、延河、北洛河、渭河等32條主要支流。　　這些淤地壩工程建成后，將會在黃土高原區(qū)形成以小流域為單元，以水土保持治溝骨干工程為骨架，大、中、小淤地壩相配套，攔、排、蓄相結(jié)合的完整的溝道壩群防護(hù)體系。據(jù)初步預(yù)測，可累計攔蓄泥沙259億立方米，新增壩地500多萬畝，加上已有壩地，將達(dá)到1000萬畝。屆時壩地成為黃土高原區(qū)主要的糧食生產(chǎn)基地。

 

　　四、大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)的效應(yīng)

 

　　實踐表明，淤地壩具有顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。特別是具有較高的投資回報率，僅攔蓄泥沙一項，效益就十分顯著。據(jù)調(diào)查，在黃河下游河床清淤1立方泥沙，需投資十幾元，而在上中游，淤地壩每攔1立方泥沙，所需投資還不到1元。據(jù)陜西省水土保持局測算，陜西省3萬多座淤地壩，50多年累計攔泥51億噸，按四分之一粗泥沙沉積下游河床，以每噸清淤費20元計算，就可為下游節(jié)省清淤費用近260億元。因此，在黃土高原地區(qū)大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)應(yīng)該是一項一舉多得的重大舉措?！　∫皇强梢詮母旧响柟毯蛿U(kuò)大黃土高原區(qū)退耕還林還草成果，實現(xiàn)山川秀美。淤地壩建設(shè)，為山區(qū)農(nóng)民提供了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地資源，實現(xiàn)了少種多收，提高了土地生產(chǎn)力和持續(xù)增產(chǎn)的能力，解除了群眾的后顧之憂，調(diào)動了群眾治理水土流失的積極性，為大面積“封山綠化”、實施封育保護(hù)，實現(xiàn)“糧油下川，林草上山”提供了可靠保障，確保了退耕還林還草“退得下、穩(wěn)得住、不返彈、群眾能致富”。　　二是可以從根本上解決黃河泥沙問題，確保黃河安瀾。黃河治理要擺脫水高堤高，越高越懸的局面，關(guān)鍵是要解決泥沙的問題。在黃土高原區(qū)大規(guī)模修建淤地壩，對于入黃泥沙來說，等于釜底抽薪。減沙顯著，見效快。據(jù)初步測算，黃土高原區(qū)壩系基本完善后，每年將減少入黃泥沙近11億噸，加上黃河中游其它水土保持措施，解決下游河道的淤積，實現(xiàn)"河床不抬高"，確保安瀾的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。同時，還可以有效地解決黃河的面源污染和水源涵養(yǎng)問題?！　∪强梢源龠M(jìn)農(nóng)民群眾脫貧致富，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。首先，壩地的優(yōu)越條件和高產(chǎn)出，為山區(qū)農(nóng)村優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用水土資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，實行集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。使廣大農(nóng)民群眾從長期形成的"越窮越墾，越墾越窮"的惡性循環(huán)和傳統(tǒng)的廣種薄收的生產(chǎn)方式中解放出來，逐漸走向科學(xué)種田，少種、精種多收，農(nóng)林牧副漁各業(yè)并舉，種養(yǎng)加結(jié)合的脫貧致富的路子。其次，淤地壩使荒溝川臺化，把廣大山區(qū)農(nóng)民從千百年來延續(xù)的翻山越嶺、人背驢馱的勞作方式中解放出來，替代的是先進(jìn)的耕作方式，解放了生產(chǎn)力。同時大量的剩余勞動力可以轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，淤地壩建設(shè)，改善了人居環(huán)境，壩路結(jié)合，提供了便利的交通條件，成為山區(qū)商品流通和農(nóng)民群眾與外界交往的紐帶。　　四是可以拉動內(nèi)需，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)全國水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，單在多沙粗沙區(qū)修建2萬座控制性治溝骨干工程，僅水泥就需要近100萬噸，勞動力上100萬個，還需要大量機(jī)械，可以形成一個巨大的商品市場。不但可以增加農(nóng)民的收入，而且可以拉動黃土高原區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　五、大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)的有利條件

 

　　1. 有豐富的筑壩材料和勞動力資源。

　　黃土高原地區(qū)土層深厚，黃土廣布，具有質(zhì)地均勻、結(jié)構(gòu)疏松、透水性強(qiáng)、易崩解、脫水固結(jié)快等特點，是良好的筑壩材料，可以就地取材。同時，隨著退耕還林還草政策的深入貫徹執(zhí)行，為淤地壩建設(shè)提供了巨大的剩余勞動力市場?！　?. 干部群眾有建設(shè)淤地壩的迫切要求，參與打壩的積極性高。

淤地壩建設(shè)，改變了農(nóng)業(yè)基本條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，使群眾從中得到了實惠。他們形象地把淤地壩稱為“命根子”、“糧屯子”、“錢袋子”。我們所到之處，都能聽到干部群眾要求打壩的呼聲。各級人大、政協(xié)代表也多次提案、議案，要求增加投資，加快淤地壩建設(shè)。如環(huán)縣演武鄉(xiāng)有一位村支書曾騎著毛驢，趕幾十里山路找到縣水保局，代表全村群眾極力要求給自己村先建壩?！　?. 積累了豐富經(jīng)驗?！　∮俚貕谓ㄔO(shè)經(jīng)過幾十年不斷的試驗、示范、探索、總結(jié)，積累了豐富經(jīng)驗，形成了一套比較完整的規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。從項目的規(guī)劃、設(shè)計，立項、審批，施工、驗收到管理、運行基本走上了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。特別是自1986年開展以治溝骨干工程為主體的壩系建設(shè)以來，進(jìn)一步探索出了淤地壩大、中、小聯(lián)合運用的成功模式。據(jù)調(diào)查，除水利部制定頒布了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范外，陜西、甘肅等省人民政府還制定頒發(fā)了《淤地壩建設(shè)管理辦法》，為淤地壩的建設(shè)和安全運用提供了可靠保證。同時，黃土高原區(qū)在淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革方面也積累了一定經(jīng)驗。通過積極推行承包、拍賣、租賃、股份合作等形式，明晰了責(zé)、權(quán)、利，調(diào)動了群眾參與建壩、管壩、使用壩地的積極性。如延安市寶塔區(qū)姚店鎮(zhèn)胡家溝村通過各種形式集資56萬元，一年就修建淤地壩、谷坊49座，淤地480畝，結(jié)合其它措施，使流域內(nèi)人均基本農(nóng)田增加1畝8分。

　　目前存在的問題：一是工程老化失修。黃土高原地區(qū)約80～90％的淤地壩建于20世紀(jì)60、70年代，運行時間大多在30年左右，許多工程由于年久失修，設(shè)施老化，不同程度地存在病險問題。另外，由于經(jīng)多年淤積，相當(dāng)一部分淤地壩已喪失了繼續(xù)攔泥和滯洪能力，急需加固、提高標(biāo)準(zhǔn)。二是投入不足，影響淤地壩的健康發(fā)展。從整體上看，國家每年只有幾千萬元的投入用于治溝骨干工程建設(shè)，而淤地壩建設(shè)，國家很少有投資；從單壩投入來看，標(biāo)準(zhǔn)比較低，一般一座治溝骨干工程需要投資65萬元左右，而國家實際投入只有35萬元左右，加之黃土高原地區(qū)地方財政困難，群眾生活貧困，拿不出更多的資金投入淤地壩建設(shè)，影響到淤地壩的發(fā)展。

　　

六、幾點建議

 

　　實踐證明：淤地壩建設(shè)在黃土高原區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位。即使坡面林草措施上去以后，修建淤地壩也是十分必要的。一方面隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢必占用相當(dāng)部分的可耕地資源，耕地減少已再所難免。據(jù)山西臨汾市近三年來的統(tǒng)計資料，僅高速公路和西汽東輸兩項就占用耕地達(dá)2萬多畝。對黃土高原來說，可開發(fā)的后備耕地資源，只有荒溝修建淤地壩，才是一條有效的途徑。另一方面，據(jù)有關(guān)研究資料表明，黃土高原泥沙有一半左右來源于溝道侵蝕，只有以小流域為單元，溝坡兼治，才能解決黃河的泥沙問題。為此建議如下：　　1. 把淤地壩建設(shè)作為治黃減沙、促進(jìn)穩(wěn)定退耕還林還草的一項重要措施來抓?！　】偟乃悸肥牵孕×饔蛑卫頌閱卧?，以壩系建設(shè)為主體，以實用技術(shù)為支撐，以增加林草植被、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，分步實施。邊退耕，邊建壩，邊收益?！　∫皇且愫靡远嗌炒稚硡^(qū)為重點的黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)總體規(guī)劃，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下分期分批地進(jìn)行建設(shè)；二是以小流域為單元，以治溝骨干工程為主體，大、中、小型淤地壩結(jié)合，蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪各效益兼顧，逐步形成布局合理、排淤結(jié)合、效益穩(wěn)定的淤地壩壩系，這樣一條小流域一條小流域地進(jìn)行建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，直至整個支流最終形成骨干壩控制，大、中、小型淤地壩結(jié)合的溝道壩系；三是既要搞好坡面退耕還林還草，又要注重溝道淤地壩建設(shè)，相互配套，相得益彰；四是要把舊壩加固配套與新建淤地壩放在同等重要的地位，納入年度建設(shè)計劃?！　?. 國家應(yīng)加大淤地壩建設(shè)的投入。　　黃土高原地區(qū)地處我國西部，地位十分重要。但這一地區(qū)，目前仍屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財力十分有限。鑒于淤地壩建設(shè)是治黃減沙、確保黃河安瀾，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草成果、實現(xiàn)山川秀美，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一項關(guān)鍵性措施，建議根據(jù)國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)的治黃規(guī)劃，國家列?？睿哟笸顿Y和建設(shè)力度。用10年左右時間建設(shè)1.6萬座骨干壩、9萬座淤地壩。國家每年安排投資20-30億元?！　?. 實行分級建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理。　　大型淤地壩因其投資大、技術(shù)性強(qiáng)、社會效益和生態(tài)效益顯著，擬由國家出資興建；中型淤地壩采取國家補(bǔ)助和群眾投入（投資、投工投勞）相結(jié)合的建設(shè)機(jī)制；小型淤地壩則以地方和受益區(qū)群眾建設(shè)為主，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助。在淤地壩建設(shè)管理上由水利水土保持行業(yè)部門按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，組織規(guī)劃設(shè)計、立項、施工和驗收，切實加強(qiáng)行業(yè)管理，以確保工程質(zhì)量和效益。　　4. 完善配套政策，進(jìn)一步調(diào)動各方面建壩、管壩的積極性。　　對于群眾自己投入建成的小型淤地壩，實行誰投資、誰管護(hù)、誰收益；以國家投資為主建成的大中型淤地壩，淤成的壩地歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，壩地的使用可采取拍賣、租賃、承包、股份制等多種形式，落實管護(hù)責(zé)任，逐步實現(xiàn)以壩養(yǎng)壩，以壩換壩的良性循環(huán)格局?！　?. 大中型淤地壩建設(shè)要納入國家基本建設(shè)程序管理?！　∮俚貕问且豁楅L效工程。工程建設(shè)一定要按照基本建設(shè)程序，實行項目法人制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須要有相應(yīng)資質(zhì)，以確保工程質(zhì)量和效益的持久發(fā)揮。

　　參加調(diào)查單位：

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　水利部水土保持司

　　水利部水土保持監(jiān)測中心

　　水利部發(fā)展研究中心

　　水利部黃河水利委員會