水利部召開黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設管理座談會
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2006-03-16 打印本文章 【字體】 大 中 小
2006年1月9日，水利部水土保持司在西安組織召開黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設管理座談會。參加會議的有水利部水土保持司、黃委會水土保持局、黃河上中游管理局及青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南七?。▍^(qū)）水利廳水土保持局（處、辦）等部門的領導和主管同志，一些淤地壩建設重點市和部分典型縣（旗）水利水保局負責人也參加了會議，與會代表近50人。水利部水土保持司劉震司長做了總結講話；黃河上中游管理局局長周月魯、副局長陳伯讓，水利部水土保持司生態(tài)處處長蒲朝勇，黃委水土保持局副局長熊維新等分別主持會議并發(fā)言。會議在聽取黃河上中游管理局淤地壩建設管理辦公室關于黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設與管理實施進展情況介紹的基礎上，與會同志緊緊圍繞近年來工程建設與管理的實踐，針對淤地壩建設的前期工作、建設管理、運行管理等方面存在的關鍵性問題，進行了廣泛深入的座談與交流，探討了解決的辦法及改進措施，明確了今后的工作。
會議認為，黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程，自2003年啟動實施以來，在水利部、黃委會及上中游管理局的高度重視下，在黃土高原地區(qū)各級人民政府的大力支持和水土保持主管部門的精心指導下，經過廣大人民群眾的共同努力，已取得了顯著成效，為加快黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設步伐、優(yōu)化農村產業(yè)結構起到了積極的促進作用。
與會代表明確指出，三年來，黃土高原地區(qū)各級政府和業(yè)務部門，為項目的順利實施做了大量卓有成效的工作。在制度建設上，自上而下形成了一套比較完整的管理體系；在機制創(chuàng)新上，都能結合各自的建設實際，從三項制度改革、明晰產權關系等方面進行積極有益的探索；在建設規(guī)模上，由以前每年的100多座，發(fā)展到了目前每年的1000多座；在工程效益上，由于突出舊壩配套建設，建成的淤地壩大都見效快，深受地方政府和老百姓的歡迎；在社會影響上，由于宣傳力度的不斷加大，淤地壩這一“亮點工程”的社會影響與日俱增，不僅得到了水利部、國家發(fā)改委和社會各界的廣泛認可，而且也贏得了國家的穩(wěn)定投入，為進一步開創(chuàng)淤地壩建設新局面奠定了扎實的基礎。
會議在充分肯定三年來淤地壩工程建設成績的同時，也指出了當前存在的主要問題：一是規(guī)章制度、技術規(guī)范有待進一步完善，相關政策亟待制定和出臺；二是由于認識水平的差異，各地的淤地壩建設發(fā)展尚不平衡，一些地方仍存在“等、靠、要”的思想，工作甚至仍停留在“要、分、了”的層面上。這些問題都有待于在今后的實踐中逐步加以解決。
劉震司長在會議總結中強調指出，為了進一步做好“十一五”期間黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設與管理工作，不斷推進淤地壩建設與管理再上新臺階，淤地壩建設要做到“四個確保”和“兩個堅持”：
一、扎實抓好前期工作，確保規(guī)劃設計科學合理。項目可行性研究和初步設計要選擇業(yè)績突出的設計單位來完成，設計人員要恪守職業(yè)道德，認真執(zhí)行規(guī)范標準，要深入實際，廣泛傾聽當?shù)馗刹咳罕姷囊庖姡_保規(guī)劃設計科學合理。淤地壩規(guī)劃、可行性研究、初步設計審查要根據技術規(guī)范的要求，加強現(xiàn)場勘查的力度。要根據當?shù)氐膶嶋H情況和需要進行嚴格審查，不能只聽匯報和看材料。應按工程設計階段和等級確定不同的單位組織審查，明確職責與分工，保證前期工作質量。
二、認真抓好工程建設的組織實施和檢查驗收，確保工程安全。應盡快頒布淤地壩建設與管理的規(guī)范性文件，明確淤地壩管理、建設、施工和監(jiān)理單位的職責和工作范圍。建設單位要強化責任意識，發(fā)揮好責任主體作用。施工單位要按技術規(guī)范或規(guī)程施工，監(jiān)理人員要據實計量認證，嚴格監(jiān)理，變更設計必須按程序報批。要建立健全政府質量監(jiān)督體系，加強質量管理，嚴把檢查驗收關，確保工程安全。
三、嚴格建設資金管理，確保建設資金安全。各級主管部門要管好淤地壩招投標，規(guī)范運作程序，大力推行公示制，主動接受社會和群眾的普遍監(jiān)督，建設陽光工程。積極實行以訓代會，每年都要專題研究淤地建設與管理問題，把財會人員的業(yè)務培訓作為重要內容，努力提高資金監(jiān)管水平。加強建設資金管理，及時開展重點檢查，核實資金撥付與工程完成情況。重點核查監(jiān)理方是否按實際進度報賬、建設單位是否按監(jiān)理方核準的工程量支付資金、資金使用是否符合規(guī)范等。對建設資金管理不力的，應暫停項目的實施。黃委和上中游管理局也要在資金方面加大檢查力度，確保建設資金安全。
四、進一步明晰產權關系，確保管護責任落實到位。各級政府和主管部門要嚴格執(zhí)行水利部的有關規(guī)定，在項目立項、可行性研究、初步設計等前期工作各個階段中切實落實管護責任。在建設管理特別是生產運行過程中，要區(qū)別對待，分級負責，采取得力措施兌現(xiàn)管護承諾，有效解決重立項輕管理、重建設輕管護的問題。有關縣級人民政府要加緊研究，及時出臺淤地壩管護辦法實施細則，依靠政策手段、經濟手段、技術手段和行政手段，進一步明晰產權關系，確保管護責任落實到位。黃委和上中游管理局對此要認真督促落實。
五、堅持多渠道籌集資金，保證地方配套資金的落實。黃委和上中游管理局要提出意見和要求，形成競爭機制，積極推進地方配套資金的落實。內蒙古鄂爾多斯市、陜西榆林和延安市、山西離石市等財力較好的地方，應盡快落實地方配套資金。對于這類地方的縣（旗）地方配套資金到位較差的，可以先在縣際之間調整項目，后在市際之間調整，最后在省際之間調整。對于延安市今年地方資金落實得好要鼓勵，今后項目安排要傾斜。各級政府和主管部門要樹立正確的政績觀，克服困難，再窮也要解決工程建設所需前期費。黃委和上中游管理局要研究一個辦法，促使地方解決前期費，搞好項目儲備。
六、堅持一切從實際出發(fā)，注重解決建設與管理中的實際問題。各地在壩系建設中要認真研究大、中、小壩配套問題，要注意發(fā)揮專家和基層同志的作用。黃委和上中游管理局要根據從事淤地壩建設業(yè)績成果與經驗能力，制定市場準入條件，層層精選，真正讓那些具有較強淤地壩規(guī)劃設計實力的單位承擔淤地壩前期工作任務，妥善解決設計資質與設計實力問題。要搞好經驗交流與工作研討，不斷研究新情況，探索新機制，制訂新政策，出臺新辦法。
會議最后強調指出，各省區(qū)要按黃委和上中游管理局的要求，開展淤地壩的監(jiān)測。同時，要制定一套制度，充分利用先進的科技手段，加強數(shù)據庫及信息管理系統(tǒng)開發(fā)建設工作，實現(xiàn)淤地壩管理現(xiàn)代化，應立足建成的示范工程，為面上的水土保持管理積累經驗，提供典范。
（黃河上中游管理局淤地壩建設管理辦公室供稿）
會議認為，黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程，自2003年啟動實施以來，在水利部、黃委會及上中游管理局的高度重視下，在黃土高原地區(qū)各級人民政府的大力支持和水土保持主管部門的精心指導下，經過廣大人民群眾的共同努力，已取得了顯著成效，為加快黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設步伐、優(yōu)化農村產業(yè)結構起到了積極的促進作用。
與會代表明確指出，三年來，黃土高原地區(qū)各級政府和業(yè)務部門，為項目的順利實施做了大量卓有成效的工作。在制度建設上，自上而下形成了一套比較完整的管理體系；在機制創(chuàng)新上，都能結合各自的建設實際，從三項制度改革、明晰產權關系等方面進行積極有益的探索；在建設規(guī)模上，由以前每年的100多座，發(fā)展到了目前每年的1000多座；在工程效益上，由于突出舊壩配套建設，建成的淤地壩大都見效快，深受地方政府和老百姓的歡迎；在社會影響上，由于宣傳力度的不斷加大，淤地壩這一“亮點工程”的社會影響與日俱增，不僅得到了水利部、國家發(fā)改委和社會各界的廣泛認可，而且也贏得了國家的穩(wěn)定投入，為進一步開創(chuàng)淤地壩建設新局面奠定了扎實的基礎。
會議在充分肯定三年來淤地壩工程建設成績的同時，也指出了當前存在的主要問題：一是規(guī)章制度、技術規(guī)范有待進一步完善，相關政策亟待制定和出臺；二是由于認識水平的差異，各地的淤地壩建設發(fā)展尚不平衡，一些地方仍存在“等、靠、要”的思想，工作甚至仍停留在“要、分、了”的層面上。這些問題都有待于在今后的實踐中逐步加以解決。
劉震司長在會議總結中強調指出，為了進一步做好“十一五”期間黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設與管理工作，不斷推進淤地壩建設與管理再上新臺階，淤地壩建設要做到“四個確保”和“兩個堅持”：
一、扎實抓好前期工作，確保規(guī)劃設計科學合理。項目可行性研究和初步設計要選擇業(yè)績突出的設計單位來完成，設計人員要恪守職業(yè)道德，認真執(zhí)行規(guī)范標準，要深入實際，廣泛傾聽當?shù)馗刹咳罕姷囊庖姡_保規(guī)劃設計科學合理。淤地壩規(guī)劃、可行性研究、初步設計審查要根據技術規(guī)范的要求，加強現(xiàn)場勘查的力度。要根據當?shù)氐膶嶋H情況和需要進行嚴格審查，不能只聽匯報和看材料。應按工程設計階段和等級確定不同的單位組織審查，明確職責與分工，保證前期工作質量。
二、認真抓好工程建設的組織實施和檢查驗收，確保工程安全。應盡快頒布淤地壩建設與管理的規(guī)范性文件，明確淤地壩管理、建設、施工和監(jiān)理單位的職責和工作范圍。建設單位要強化責任意識，發(fā)揮好責任主體作用。施工單位要按技術規(guī)范或規(guī)程施工，監(jiān)理人員要據實計量認證，嚴格監(jiān)理，變更設計必須按程序報批。要建立健全政府質量監(jiān)督體系，加強質量管理，嚴把檢查驗收關，確保工程安全。
三、嚴格建設資金管理，確保建設資金安全。各級主管部門要管好淤地壩招投標，規(guī)范運作程序，大力推行公示制，主動接受社會和群眾的普遍監(jiān)督，建設陽光工程。積極實行以訓代會，每年都要專題研究淤地建設與管理問題，把財會人員的業(yè)務培訓作為重要內容，努力提高資金監(jiān)管水平。加強建設資金管理，及時開展重點檢查，核實資金撥付與工程完成情況。重點核查監(jiān)理方是否按實際進度報賬、建設單位是否按監(jiān)理方核準的工程量支付資金、資金使用是否符合規(guī)范等。對建設資金管理不力的，應暫停項目的實施。黃委和上中游管理局也要在資金方面加大檢查力度，確保建設資金安全。
四、進一步明晰產權關系，確保管護責任落實到位。各級政府和主管部門要嚴格執(zhí)行水利部的有關規(guī)定，在項目立項、可行性研究、初步設計等前期工作各個階段中切實落實管護責任。在建設管理特別是生產運行過程中，要區(qū)別對待，分級負責，采取得力措施兌現(xiàn)管護承諾，有效解決重立項輕管理、重建設輕管護的問題。有關縣級人民政府要加緊研究，及時出臺淤地壩管護辦法實施細則，依靠政策手段、經濟手段、技術手段和行政手段，進一步明晰產權關系，確保管護責任落實到位。黃委和上中游管理局對此要認真督促落實。
五、堅持多渠道籌集資金，保證地方配套資金的落實。黃委和上中游管理局要提出意見和要求，形成競爭機制，積極推進地方配套資金的落實。內蒙古鄂爾多斯市、陜西榆林和延安市、山西離石市等財力較好的地方，應盡快落實地方配套資金。對于這類地方的縣（旗）地方配套資金到位較差的，可以先在縣際之間調整項目，后在市際之間調整，最后在省際之間調整。對于延安市今年地方資金落實得好要鼓勵，今后項目安排要傾斜。各級政府和主管部門要樹立正確的政績觀，克服困難，再窮也要解決工程建設所需前期費。黃委和上中游管理局要研究一個辦法，促使地方解決前期費，搞好項目儲備。
六、堅持一切從實際出發(fā)，注重解決建設與管理中的實際問題。各地在壩系建設中要認真研究大、中、小壩配套問題，要注意發(fā)揮專家和基層同志的作用。黃委和上中游管理局要根據從事淤地壩建設業(yè)績成果與經驗能力，制定市場準入條件，層層精選，真正讓那些具有較強淤地壩規(guī)劃設計實力的單位承擔淤地壩前期工作任務，妥善解決設計資質與設計實力問題。要搞好經驗交流與工作研討，不斷研究新情況，探索新機制，制訂新政策，出臺新辦法。
會議最后強調指出，各省區(qū)要按黃委和上中游管理局的要求，開展淤地壩的監(jiān)測。同時，要制定一套制度，充分利用先進的科技手段，加強數(shù)據庫及信息管理系統(tǒng)開發(fā)建設工作，實現(xiàn)淤地壩管理現(xiàn)代化，應立足建成的示范工程，為面上的水土保持管理積累經驗，提供典范。
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