本站訊（記者 孫太旻）長期水土保持實踐證明，在黃土高原地區(qū)進行以淤地壩建設(shè)為主體的水土保持生態(tài)建設(shè)，是改變這一地區(qū)廣大人民群眾生產(chǎn)生活條件、全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)性工程，是控制大量泥沙進入黃河、實現(xiàn)黃河長治久安的根本性措施，是功在當(dāng)代、惠及子孫的千秋偉業(yè)。由于在64萬km2的黃土高原地區(qū)，溝壑面積就占總面積的50%左右，而且地形破碎、溝壑縱橫。據(jù)調(diào)查測算，該區(qū)長度大于0.5km的溝道就有27萬多條，其中多沙粗沙區(qū)約8萬條。這些溝道一般都具備良好的建壩條件和極為豐富的建壩資源，目前絕大部分溝道還沒有形成完整的溝道壩系，可以大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)。據(jù)科學(xué)分析顯示，黃土高原地區(qū)共可修建淤地壩33萬多座，其中骨干壩6萬多座。這些淤地壩工程建成后，將會在黃土高原區(qū)形成以小流域為單元，以水土保持骨干壩為骨架，中、小淤地壩相配套，攔、排、蓄相結(jié)合的完整溝道壩系，并可新增淤地能力750多萬畝。由此看來，黃土高原地區(qū)具有很大的淤地壩發(fā)展?jié)摿?，加之該區(qū)有較好的群眾性建壩基礎(chǔ)和先決性建壩條件，因此，淤地壩建設(shè)前景十分廣闊。 一是筑壩材料豐富，勞動力資源充足。黃土高原地區(qū)土層深厚，黃土廣泛分布，具有質(zhì)地均勻、結(jié)構(gòu)疏松、透水性強、易崩解、脫水固結(jié)迅速等特點，是良好的筑壩材料，可以就地取材，最大限度地降低建設(shè)成本。同時，當(dāng)?shù)赜写罅康母挥鄤趧恿?，可保證大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)的需要。 二是群眾要求迫切，打壩積極性高。淤地壩建設(shè)不僅能有效地改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基本條件，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，而且也使群眾從中確實得到了實惠、嘗到了甜頭。他們形象地把淤地壩稱為“命根子”、“糧屯子”、“錢袋子”。黃土高原所到之處，都能聽到干部群眾要求打壩的呼聲，迫切需要加快淤地壩建設(shè)的積極性空前高漲。各級人大、政協(xié)代表也多次提案建議，加大投入力度，大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)。如甘肅省環(huán)縣演武鄉(xiāng)有一位村支書曾騎著毛驢，趕幾十里山路找到縣水保局，代表全村群眾極力要求給自己村規(guī)劃建設(shè)淤地壩。 三是地方政府重視，組織推動力度大。多年來，黃土高原地方各級政府十分重視淤地壩建設(shè)，把其作為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的大事來抓，組織、發(fā)動、帶領(lǐng)廣大人民群眾，堅持長期不懈地開展淤地壩建設(shè)，取得了一定成效。特別是在財政十分困難的情況下，采取多種形式，積極籌措資金，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定出臺了有利于淤地壩建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵社會各方面力量積極參與。陜西、甘肅等省人民政府專門制定頒發(fā)了《淤地壩建設(shè)管理辦法》，對淤地壩建設(shè)管理、管護的責(zé)、權(quán)、利都作了明確規(guī)定，為淤地壩的建設(shè)和安全運用提供了可靠的政策與制度保證。山西省出臺“護壩田”制度，建好地解決了淤地壩建設(shè)與管理脫節(jié)的矛盾。寧夏堅持50萬元以上的淤地壩工程必須實行招投標(biāo)規(guī)定，內(nèi)蒙以地市組織所屬縣旗骨干壩進行統(tǒng)一公開招投標(biāo)的做法等，均收到了很好的效果。 四是技術(shù)支撐保障有力，建設(shè)管理進一步規(guī)范。經(jīng)過長期的建設(shè)實踐和科學(xué)研究，黃委會、黃河上中游管理局協(xié)同黃土高原各?。▍^(qū)），總結(jié)出了一套比較成熟的筑壩技術(shù)，特別是黃河上中游管理局編輯出版的《淤地壩系列叢書》，在規(guī)范淤地壩建設(shè)過程中起到了很好的指導(dǎo)作用，水墜筑壩、3S技術(shù)等成果的應(yīng)用和推廣，有效地解決了淤地壩規(guī)劃、設(shè)計和施工中的技術(shù)難題，使骨干壩和中小型淤地壩相配套技術(shù)不斷完善，一些典型的溝道壩系雛形已經(jīng)形成。從上到下編制頒布了相關(guān)的淤地壩設(shè)計與施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組建了一批技術(shù)力量較強的淤地壩勘測設(shè)計和施工隊伍，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積累的豐富打壩經(jīng)驗，從項目的規(guī)劃、設(shè)計，立項、審批，施工、驗收到管理、運行基本走上了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。特別是自2003年開展以骨干壩為主體的壩系建設(shè)以來，進一步探索出了淤地壩大、中、小聯(lián)合運用的成功模式，培養(yǎng)、鍛煉了數(shù)以千計的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，為大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 五是前期工作基礎(chǔ)扎實，規(guī)模建設(shè)條件具備。近年來，黃土高原各地普遍開展了淤地壩調(diào)查工作，摸清了現(xiàn)狀和建壩資源。在此基礎(chǔ)上，各級水土保持專業(yè)部門編制了相應(yīng)的淤地壩建設(shè)規(guī)劃，開展了前期勘測設(shè)計工作，準(zhǔn)備了一大批淤地壩建設(shè)儲備項目，具備了大規(guī)模建設(shè)的基礎(chǔ)條件。如黃委會編制了《黃土高原多沙粗沙區(qū)治溝骨干工程建設(shè)專項規(guī)劃》、《黃河上中游地區(qū)近期（2002—2005年）水土保持淤地壩建設(shè)可行性研究報告》等。2003年初黃委會組織黃土高原七?。▍^(qū)）編制完成了本區(qū)的淤地壩建設(shè)規(guī)劃，并開展了扎實的前期勘測設(shè)計工作，貯備了一大批可供選擇建設(shè)的淤地壩項目，為大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。 六是建管機制不斷創(chuàng)新，為規(guī)范管理積累了經(jīng)驗。近年來，通過積極探索、大力推行淤地壩承包、拍賣、租賃、股份合作等形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，大大調(diào)動了當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣鹘鐓⑴c建壩、管壩、使用壩地的積極性，為建立健全責(zé)、權(quán)、利明晰的良性建管機制，積累了一定的經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。如延安市寶塔區(qū)姚店鎮(zhèn)胡家溝村通過各種形式集資與投勞，修建小型淤地壩、谷坊49座，淤地480畝，結(jié)合其它措施，使流域內(nèi)人均基本農(nóng)田增加1畝8分。山西吉縣在淤地壩建設(shè)中，打破行業(yè)和部門界線，變單打獨斗為聯(lián)合作戰(zhàn)；通過制定出臺有利于吸引社會投入政策措施，保護淤地壩所有者、使用者和參與者各方的合法權(quán)益；通過政府每年從財政預(yù)算中拿出部分資金，獎勵在淤地壩建設(shè)中做出突出貢獻的干部和群眾，并作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，有效地調(diào)動了各級干部與群眾投身淤地壩建設(shè)的積極性。