規(guī)范管理 落實配套 促進淤地壩建設健康發(fā)展
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2006-10-18 打印本文章 【字體】 大 中 小【編者按】陜西省延安市在淤地壩建設管理中，充分依靠市政府的職能作用，制定出臺相關政策，規(guī)范建設管理，明晰產(chǎn)權,落實管護責任，積極落實配套資金，確保工程按計劃實施，有力地促進了淤地壩建設健康發(fā)展?，F(xiàn)將該市的經(jīng)驗做法開在如下，以供讀者商榷。
本站訊 自2003年水利部把淤地壩列為“亮點工程”以來，陜西省延安市吳起、志丹、安塞、子長、延川、延長、甘泉、富縣和寶塔區(qū)等9縣（區(qū)）的15條小流域被列為淤地壩壩系試點項目，其中13條小流域壩系已經(jīng)陜西省發(fā)展與改革委員會批復，2條壩系經(jīng)黃河上中游管理局批復。第一批實施的10條小流域壩系2002—2003年計劃共建設淤地壩208座，其中骨干壩45座，中型壩74座，小型壩89座，總投資6701.6萬元，其中國家補助3348萬元，地方配套3353.6萬元。10條壩系于去年開工，現(xiàn)已建成骨干壩30座，中型壩58座，小型壩42座，完成投資5128.3萬元，預計年內(nèi)可全部建成。第二批實施的10條小流域壩系2004年計劃共建設淤地壩146座，其中骨干壩27座，中型壩50座，小型壩69座，總投資4130.43萬元，其中國家補助1906萬元，地方配套2224.43萬元；目前該批工程中的甘泉縣岳屯壩系、志丹縣孫岔壩系、延川縣豐柏勝壩系、安塞縣馬家溝壩系已經(jīng)通過招投標，正在做施工前期準備。第三批實施的8條小流域壩系（6條續(xù)建、2條新建）2005年計劃共建設淤地壩62座，其中骨干壩13座，中型壩16座，小型壩28座，總投資2415.75萬元，其中國家補助1355萬元，地方配套1060.75萬元，目前正在落實市級配套資金，準備下達各縣區(qū)。延安淤地壩建設管理的具體做法是：
一、規(guī)范工程建設管理，確保工程建設質(zhì)量
為了加強與規(guī)范淤地壩工程建設管理，確保工程建設質(zhì)量，延安市人民政府于2005年4月出臺了《延安市淤地壩工程建設管理暫行辦法》（延政發(fā)〔2005〕18號），依據(jù)該《辦法》，要求各縣（區(qū)）在淤地壩工程建設中全面推行項目法人制、招標投標制、工程建設監(jiān)理制、公示制和質(zhì)量責任終身制。由各有關縣（區(qū)）水利水保局負責組建項目法人，履行項目法人職責，按照基本建設程序進行建設管理，全面負責淤地壩項目的實施。通過工程招投標，引入了競爭機制，降低了工程造價，提高了投資效益。通過全面實行淤地壩建設監(jiān)理制，各建設單位以小流域壩系為單元，選擇具有水土保持生態(tài)建設監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位對淤地壩工程實施駐地監(jiān)理與巡回監(jiān)理，嚴格按照初步設計和有關規(guī)范對所有工程的施工質(zhì)量、進度進行監(jiān)控。通過實行工程建設公示制，在工程正式開工前，根據(jù)下達的投資計劃、建設任務和批準的初步設計，將工程建設的項目法人、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位、責任人、建設地點、建設工期、國家投資、地方投資等內(nèi)容以公告牌的形式，在項目建設的顯要位置進行公示，接受社會監(jiān)督，提高工程建設透明度。通過實行質(zhì)量責任終身制，使得項目法人、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位都為工程質(zhì)量終身負責，在工程建設中明確各方職責，加大了對工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，收到良好的效果。
二、明晰產(chǎn)權,落實管護責任
在淤地壩產(chǎn)權制度改革過程中延安市始終堅持明晰所有權，拍賣使用權，放開建設權，搞活經(jīng)營權的原則，按照“規(guī)范股份制，倡導承包制，引導推廣拍賣制”的工作思路，將淤地壩使用權與所有權（產(chǎn)權）分離，切實解決目前淤地壩工程產(chǎn)權所有者主體不明晰問題，明確誰投資，誰即為產(chǎn)權所有者；將淤地壩建設、管護、經(jīng)營、防汛安全責任與使用權掛鉤，切實落實管護責任，明確使用權所有者即為管護責任主體；明確淤地壩工程在實現(xiàn)社會效益的基礎上追求最大經(jīng)濟效益，產(chǎn)權所有者可以按經(jīng)濟效益來出讓使用權，切實使淤地壩社會效益得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟效益得到最大實現(xiàn)。同時，明確規(guī)定今后淤地壩建設凡未落實管護責任的一律不允許開工建設。
三、積極落實配套資金，確保工程按計劃實施
為搞好淤地壩工程建設，市水利水保局積極向市級財政申請淤地壩工程建設配套資金，延安市人民政府把淤地壩建設列入重要議事日程，多次召開專題辦公會議研究解決工程建設中的重大問題，并把落實地方配套資金作為保證工程順利實施的大事來抓，經(jīng)過市政府常委會議討論，決定由市級財政按地方配套資金的40％納入年度財政預算，其余資金由縣級財政予以解決。為確?？h級配套資金足額到位，規(guī)定小流域壩系工程在初步設計審批前，必須將縣級財政撥款手續(xù)復印件報市水利局審查，否則不批準開工建設。在市財政緊張的情況下，積極響應“中央一號”文件精神，加大支農(nóng)力度，僅第一批實施的淤地壩工程市級財政需拿出1184萬元予以配套，現(xiàn)已到位536萬元，縣級應配套資金1777萬元，已到位1304萬元，其中志丹縣、寶塔區(qū)財政配套達100%，從而解決了淤地壩工程建設資金不足、地方配套落實難的問題，保證了工程的順利實施。
淤地壩建設管理辦公室供稿
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