核心提示：今年11月16日，中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)城市水土保持生態(tài)建設(shè)專業(yè)委員會(huì)在深圳成立，這標(biāo)志著我國(guó)城市水土保持工作翻開新的一頁。專業(yè)委員會(huì)掛牌深圳表明深圳爭(zhēng)當(dāng)城市水土保持生態(tài)建設(shè)排頭兵。這既是對(duì)深圳城市水土保持工作的肯定，也對(duì)深圳水土保持工作提出了更高要求，同時(shí)為深圳水土保持生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)提供了歷史性機(jī)遇。 特別值得一提的是，頒布于1997年的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》修改草案已擺上案頭，新的水土保持條例呼之欲出。深圳為何能在城市水土保持生態(tài)建設(shè)領(lǐng)跑全國(guó)？新水土保持條例有哪些亮點(diǎn)？為此，羊城晚報(bào)記者進(jìn)行了深入采訪，為讀者一一揭秘。 完善法規(guī) 新水土保持條例呼之欲出 1997年，深圳市頒布實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》，這是我國(guó)第一部地方性的城市水土保持法規(guī)。從此，深圳拉開了依法治理水土的序幕，城市水土保持從無序走向有序。 為進(jìn)一步規(guī)范水土保持行業(yè)管理，深圳相繼組織編制了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制指南》、《深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持服務(wù)計(jì)列辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)測(cè)工作的意見》、《深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收須知》、《深圳市水土保持綜合治理工程竣工驗(yàn)收須知》、《深圳市邊坡生態(tài)防護(hù)技術(shù)指南》、《深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查專家?guī)旃芾磙k法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查細(xì)則》、《深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查管理規(guī)定》等20多部規(guī)章制度，有效推動(dòng)了水土保持行業(yè)管理的精細(xì)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。 2008年6月12日，深圳市規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批的通知》，將水土保持方案行審批可作為核發(fā)工程規(guī)劃許可證的前置條件，標(biāo)志著水土保持依法行政工作取得歷史性突破。 然而，隨著時(shí)間的推移和情況的變化，《條例》一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。同時(shí)資源、環(huán)境、水土流失狀況出現(xiàn)的新變化，對(duì)水土流失防治提出了新的更高的要求，水土保持工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)，《條例》的一些規(guī)定已經(jīng)不能滿足實(shí)際工作的需要。特區(qū)一體化后，修改水土保持條例更是迫在眉睫。 據(jù)記者了解，水土保持條例正在加緊修改。新條例亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下7個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)水土保持規(guī)劃部分做了補(bǔ)充，對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行和費(fèi)用的安排做了說明，總體上強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃；二是新增了對(duì)城市余泥渣土的管理和城市余泥渣土受納場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)等方面的要求；三是增加了對(duì)水土保持方案編制單位的要求；四是增加了對(duì)主體設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位及監(jiān)理單位的要求，要求主體設(shè)計(jì)單位將水土保持方案設(shè)計(jì)納入到主體設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)當(dāng)中，同時(shí)要求建設(shè)單位將水土保持方案中的內(nèi)容寫入施工合同和監(jiān)理合同，通過合同來推動(dòng)各項(xiàng)水土保持措施的落實(shí)（關(guān)于施工合同和建立合同的修改目前正在和建設(shè)局溝通）；五是強(qiáng)化了施工過程中的監(jiān)管與驗(yàn)收；六是對(duì)不按照水土保持方案要求，隨意傾倒余泥渣土的行為提高了處罰額度；七是根據(jù)國(guó)家新的水土保持法的規(guī)定，提高了部分違法行為的處罰額度。 據(jù)悉，深圳還將出臺(tái)《深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理制度》、《深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)制度》、《深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收制度》、《深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》等，進(jìn)一步規(guī)范水土保持行業(yè)管理，提高水土保持行業(yè)管理水平。 強(qiáng)化支撐 技術(shù)創(chuàng)新保生態(tài)建設(shè) 早在1995年，深圳在全國(guó)率先編制了城市水土保持規(guī)劃，并圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)，先后組織編制了水土流失治理控制、廢棄土石場(chǎng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。2002年，深圳市水務(wù)局在全國(guó)首創(chuàng)以市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式委托社會(huì)企業(yè)對(duì)水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，成立了市水土保持監(jiān)測(cè)總站，建立了全市水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水土流失和及時(shí)治理隱患奠定了基礎(chǔ)。 深圳市水土保持科技示范園和東部沿海高速路塹邊坡治理工程是全國(guó)水土保持兩個(gè)典型案例，科技創(chuàng)新園因采石場(chǎng)大量采石而滿目瘡痍。如今經(jīng)過治理已滿目翠綠，美不勝收，堪稱深圳最美公園之一。東部沿海高速路塹邊坡也因技術(shù)創(chuàng)新而成為沿途美景。兩大具有水土保持標(biāo)桿意義的項(xiàng)目再次表明深圳水務(wù)人治理水土的技術(shù)創(chuàng)新。 結(jié)合瀕海城市的特點(diǎn)，深圳水務(wù)人探索出一系列獨(dú)特的水土保持生態(tài)建設(shè)技術(shù)。如在平土流失區(qū)治理上，總結(jié)出“理順?biāo)?、周邊控制、固坡綠化、平臺(tái)恢復(fù)”的控制性治理模式；在裸露山體缺口整治方面首創(chuàng)“景觀影響度”概念，探索出“穩(wěn)定邊坡、理順?biāo)怠⒏纳凭坝^、生態(tài)恢復(fù)”的治理模式；在石質(zhì)邊坡綠化治理方面提出“喬灌優(yōu)先、喬灌草相結(jié)合”的綠化理念。上述技術(shù)已成功應(yīng)用于南坪快速路（一期）立體綠化、沙鹽路旁九徑口裸露石壁綠化、雷公山石場(chǎng)生態(tài)整治等項(xiàng)目。 技術(shù)創(chuàng)新給深圳帶來了累累碩果和榮譽(yù)。南坪快速路和雷公山石場(chǎng)項(xiàng)目被水利部命名為“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程”，深圳市水土保持科技示范園被命名為“水利部水土保持科技示范園”。《深圳市城市水土保持規(guī)劃》獲全國(guó)勘測(cè)設(shè)計(jì)成果一等獎(jiǎng)；深圳市水土保持管理信息系統(tǒng)研究獲水利部大禹杯獎(jiǎng)；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巖質(zhì)邊坡噴混植生快速綠化技術(shù)獲廣東省、深圳市科技進(jìn)步獎(jiǎng)；《裸露坡面植被恢復(fù)綜合技術(shù)研究》獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；《裸露山體缺口地景生態(tài)快速修復(fù)技術(shù)研究》獲市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、廣東省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。 成績(jī)顯著 城市水土保持領(lǐng)跑全國(guó) 城市水土治理深圳不遺余力。自1995年以來，深圳市把水土保持工作納入建設(shè)園林式、花園式城市的總體部署，不斷加大投入，經(jīng)歷了綜合治理大面積水土流失、裸露山體缺口生態(tài)治理、小流域綜合治理三個(gè)階段。1997至2000年，市、區(qū)財(cái)政和社會(huì)共投入16億元，累計(jì)治理水土流失132.29平方公里，有效抑制了大面積的水土流失。2001年后重點(diǎn)轉(zhuǎn)入裸露山體缺口生態(tài)治理。從2002年開始，連續(xù)五年由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金3000萬元，市水利基金安排2000萬元，區(qū)財(cái)政按1：1配套，用于200多個(gè)重點(diǎn)裸露山體缺口的專項(xiàng)治理，打造出雷公山、烏石崗、鹽田港邊坡等一批亮點(diǎn)工程。 據(jù)介紹，2004年以來，深圳把飲用水源水庫流域水土保持綜合治理列為水保生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容。2005年～2007年從水保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和水利基金中安排2603萬元，在飲用水源水庫流域開展了555.41萬m²的水土保持綜合治理試點(diǎn)工程；2007年已完成30座飲用水源水庫流域水土保持綜合治理工程的立項(xiàng)工作，目前已全面開工建設(shè)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997～2009年，市、區(qū)財(cái)政共投入6.3億元，全社會(huì)共投入約98億元，累計(jì)治理水土流失面積220多平方公里，深圳市泥沙侵蝕總量由十年前的411.12萬噸降至100萬噸以下。 水土保持領(lǐng)跑全國(guó)彰顯和諧深圳、效益深圳和生態(tài)深圳。目前，深圳市先后榮獲全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)際花園城市、國(guó)家生態(tài)園林示范城市、全國(guó)綠化模范城市等多項(xiàng)稱號(hào)。 （文/圖 羊城晚報(bào)記者 劉淵源 通迅員 鄭佳麗 孟浩 李宛珊）