水利部水土保持司副司長張新玉在長江流域2011年水土保持工作會議上的講話
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水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2011-04-06 打印本文章
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同志們： 在全國上下認真學習貫徹中央一號文件、新《水土保持法》、全國兩會精神之際，長江流域十六個?。▍^(qū)、市）水土保持戰(zhàn)線上的領導和同志們齊聚廣西桂林，隆重召開長江流域2011年水土保持工作會議。本次會議總結了“十一五”期間的經驗，部署了“十二五”期間的水土保持工作，特別是安排了2011年長江流域的水土保持工作，我認為會議召開得非常及時，非常必要。這種早謀劃、早部署、早安排和早行動，充分體現(xiàn)了長江委和流域各?。▍^(qū)、市）水利廳（局）對水土保持工作的高度重視和堅持不懈搞好水土保持工作的決心和信心。 今天先后聽了長江委陳曉軍副主任的講話以及五個?。▍^(qū)）水利廳領導同志的典型發(fā)言，參加了兩個小組的分組討論。我認為這次會議的主題報告和典型交流發(fā)言都非常實在，小組討論發(fā)言也都非常熱烈。下面，我主要談幾點體會： 一、 五年來長江流域水土保持工作成效顯著 “十一五”期間，長江委會同流域內各省水土保持主管部門，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，人與自然和諧的理念，堅持走具有長江流域特色的水土流失防治之路，扎實工作，銳意進取，在監(jiān)督管理、綜合治理、重點工程建設、監(jiān)測和基礎工作等方面都取得了新進展、實現(xiàn)了新突破，成效顯著。 “十一五”期間流域水土保持投資比“十五”期間增加了50％，項目的建設范圍拓寬，治理面積不斷擴大，新增了丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目、坡耕地改造試點、崩崗治理等重點項目，實現(xiàn)了歷史性的突破。在監(jiān)督管理方面出臺了配套法規(guī)文件600多個，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查1.7萬次，“三同時”制度落實力度也在不斷加大，方案的申報率、實施率、驗收率不斷提高，執(zhí)法能力大大增強。在監(jiān)測和基礎工作方面，初步建立了流域和省級的監(jiān)測數(shù)據庫，水土保持信息化步伐進一步加快。編制完成了一大批規(guī)劃，長江流域的規(guī)劃體系正在形成。另外開展了重點課題的研究，科技支撐能力進一步提高，建成了17個水土保持科技示范園，占全國的三分之一。 總的來看，“十一五”期間，在國家水土保持計劃投資管理體制調整改革的情況下，長江委會同流域各省水保部門應對新形勢做了大量的工作，工作抓得實、抓得細、抓得有力度、抓得有成效，取得了明顯的成就，應該給予充分肯定。 二、新時期水土保持面臨的形勢 一是黨中央高度重視水土保持工作。國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，兩型社會建設對建設生態(tài)文明作出了重大戰(zhàn)略部署。今年中央一號文件、國發(fā)31號文件為新時期水土保持工作指明了方向。 二是新水土保持法的頒布實施，進一步強化了水土保持預防監(jiān)督、規(guī)劃管理、綜合治理、法律責任等，為水土保持事業(yè)又好又快的發(fā)展奠定了新里程碑，是搞好水土保持工作的重要保障。 三是社會經濟發(fā)展的需要，對水土保持提出了更高的要求。社會經濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，人居生活舒適度的提高，使社會公眾對生態(tài)環(huán)境的關注度也越來越高，水土保持已成為防洪安全、供水安全、糧食安全、經濟安全、生態(tài)安全、國家安全的重要的保障和經濟社會發(fā)展基礎支撐的重要組成部分。 四是有較好的工作基礎。通過幾十年堅持不懈的努力，全國已治理水土流失面積達100多萬平方公里，長江流域截至2010年底治理了30多萬平方公里，占全國的三分之一，取得了很大成就。成功探索總結出了以小流域為單元，山水田林路的綜合防治體系、技術路線和管理模式，以及政府倡導，水保搭臺，部門協(xié)作，群眾參與的水土保持工作機制，為水保事業(yè)的進一步發(fā)展，奠定了良好的基礎。 同時，我們也要看到，新形勢下水土保持同樣面臨新的挑戰(zhàn)：一是水土流失治理任務還十分艱巨；二是人為的水土流失依然嚴重；三是投入不足、標準偏低、治理緩慢的局面在國家財力有限的情況下還難以得以根本改變。四是行業(yè)管理能力建設和生態(tài)建設的要求還存在差距。我們要抓住當前千載難逢的機會，抓住難得的發(fā)展機遇，乘勢而上，實現(xiàn)“十二五”水保工作的新跨越。 三、全力抓好當前有關水土保持工作 陳主任所作的大會主題報告寫得非常好。報告中關于切實做好2011年各項工作的內容，主題鮮明，任務明確，重點突出，我完全同意。請各省按照全國水保工作會議和本次長江流域水保工作會議的要求，全面落實好，著力抓好本?。▍^(qū)、市）的工作，保質保量的完成各項任務，推動各省的水保工作開創(chuàng)一個新的局面。下面我再強調幾個方面的重點工作： 第一、實抓“十二五”規(guī)劃目標任務。結合本省的實際，抓緊完善“十二五”規(guī)劃，明確目標、任務、布局和重點。全國水保工作會議已把全國25萬平方公里的治理任務分解到各省，請各省抓緊將任務認真分解落實到市、縣，明確目標責任，要保證完成任務，每年年底統(tǒng)計匯總報部。 第二、狠抓監(jiān)督管理。盡快出臺完善新水保法的配套法規(guī)建設，加大執(zhí)法力度，突破重點難點。要進一步加強監(jiān)督管理能力建設，按部里要求，保證“十二五”期間能力建設縣百分之百完成任務。 第三、力抓綜合治理。項目建設是基礎，是支撐。不抓項目就不稱職，不會抓項目或者抓不好項目就是失職。今年一是要抓穩(wěn)定投資，做好增加投入的工作。二是要拓寬建設范圍。在去年坡改梯試點、崩崗治理的基礎上，按照中央一號文件精神，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。三是抓好石漠化治理試點工作。這個項目雖然是發(fā)改委牽頭，具體工作還是水利部、林業(yè)局各部門分工合作，各地要先入為主。長江委、珠江委要加強檢查督促。四是抓好其他重點工程。農發(fā)項目到期的，要按照管理辦法進行驗收。八大片和小流域治理項目，仍然要按照“長治”工程多年來形成的管理模式，管理經驗、管理的方式方法堅持下去。 第四、細抓監(jiān)測和信息化建設。監(jiān)測工作一定要真正為工程建設、社會管理提供決策支撐。各地要以監(jiān)測為平臺，建立水土保持信息管理系統(tǒng)。 第五、緊抓基礎工作，加快工作進度。一是要抓好全國水土保持規(guī)劃的編制。二是精心組織，抓好水利普查，精心實施，力求準確。三是強化水土保持科技支撐。四是加大培訓力度，不斷提高業(yè)務能力和管理水平。 今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是貫徹落實加快水利改革發(fā)展決定出臺和新水保法頒布實施的第一年，讓我們進一步增強責任感和使命感，緊緊圍繞實施“十二五”規(guī)劃，開好局、起好步，共同努力，為進一步推動長江流域水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展作出重大貢獻。 謝謝大家！ （本文根據張新玉副司長在長江流域水土保持工作會議上的講話錄音整理，未經本人審閱）
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