水利部副部長劉寧主持黃河中游水土保持委員會第十次會議上午會議并講話 黃河中游水土保持委員會第十次會議10月9日在河南洛陽召開。黃河中游水土保持委員會副主任委員、水利部副部長劉寧主持上午的會議并講話。 劉寧充分肯定了近年來黃河中上游七省（區(qū)）水土保持工作取得的顯著成效。一是水土流失綜合治理取得重要進(jìn)展。二是水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大。三是水土保持生態(tài)修復(fù)效果日益彰顯。四是水土保持體制機(jī)制不斷創(chuàng)新發(fā)展。五是全社會的水土保持意識顯著增強(qiáng)。他指出，在國家有關(guān)部門的大力支持和社會各界的廣泛關(guān)注下，通過黃河流域有關(guān)?。▍^(qū)）各級黨委、政府，以及廣大群眾的共同努力和艱苦奮斗，在自然條件不良、干旱程度較為嚴(yán)重的情況下，黃河中上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，整體生態(tài)質(zhì)量呈現(xiàn)出逐步好轉(zhuǎn)的趨勢，水土保持工程已經(jīng)成為名副其實的黨和國家德政工程、西部的民生工程和百姓的致富工程。 劉寧強(qiáng)調(diào)，要不斷開拓創(chuàng)新，扎實推進(jìn)黃河中上游水土保持。他深刻分析了當(dāng)前加快黃河中上游水土流失防治步伐面臨的有利條件和艱巨任務(wù),并就全面推動黃河中上游水土保持工作提出明確要求。 一要做好新《水土保持法》宣傳貫徹準(zhǔn)備?！端帘３址ā沸抻喒ぷ髟谌珖舜?、國務(wù)院和有關(guān)部門的高度重視下，經(jīng)過五年的努力已經(jīng)取得重要進(jìn)展。黃河中上游各?。▍^(qū)）要抓緊研究部署新《水土保持法》的宣傳貫徹工作，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，認(rèn)真開展立法調(diào)研，全面啟動配套法律法規(guī)的修訂工作。 二要切實加大水土流失綜合治理力度。繼續(xù)實施好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目陜甘寧梯田建設(shè)工程、全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程等工程，力爭在“十二五”期間啟動實施黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，以有效減少入黃泥沙，保障下游防洪安全。在開展綜合治理中，還要特別注重以人為本，關(guān)注民生，進(jìn)一步發(fā)揮水土保持在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等方面的基礎(chǔ)作用，提高水土資源的利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。 三要全面推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)。認(rèn)真總結(jié)十年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，使水土保持生態(tài)修復(fù)更加具有科學(xué)性，更加符合自然規(guī)律。要妥善處理好封禁與利用的關(guān)系。“十二五”期間，要繼續(xù)大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加大黃河源區(qū)、水庫水源區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的預(yù)防和保護(hù)力度，進(jìn)一步鞏固已有封育成果。國家水土保持重點防治區(qū)要繼續(xù)全面實施封禁保護(hù)。 四要進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理工作。充分認(rèn)識確保淤地壩安全的重要性和緊迫性，從前期工作、工程建設(shè)、工程驗收和運行管護(hù)等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。要嚴(yán)格實行建設(shè)單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制與工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要切實落實以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的淤地壩防汛責(zé)任制，從組織責(zé)任、資金保證、預(yù)案編制、制度建設(shè)等各個方面，做好淤地壩安全運用工作。要對水利部門以外的其他部門和行業(yè)修建的淤地壩進(jìn)行認(rèn)真排查，明確責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管。各地要多渠道積極籌措資金，抓緊開展病險淤地壩的除險加固。對于不能及時除險加固的淤地壩，要減小規(guī)模，限制運用，甚至空庫運用，確保下游群眾生命財產(chǎn)安全。 五要不斷加大推動體制機(jī)制創(chuàng)新力度。要充分發(fā)揮各級水土保持委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制和部門協(xié)作機(jī)制，不斷推進(jìn)水土流失綜合防治的體制機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)以煤炭、石油、天然氣開發(fā)等為重點，完善水土流失補(bǔ)償費征收辦法，加大補(bǔ)償費征收力度，積極推動和鼓勵各地開展從資源開發(fā)收益、城鎮(zhèn)土地出讓金中提取部分資金用于水土保持的嘗試，建立覆蓋范圍更廣、涉及行業(yè)更加全面的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要進(jìn)一步探索對國家水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重要水源區(qū)、重要生態(tài)屏障區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，從水費、水電站電費收益中提取一定比例用于庫區(qū)及上游地區(qū)的水土流失防治，配合國家開展生態(tài)補(bǔ)償稅和財政轉(zhuǎn)移支付制度研究。要發(fā)揚“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的水土保持光榮傳統(tǒng)，積極探索水土保持投融資機(jī)制改革，推進(jìn)建立和完善以國家公共財政投入為主、引導(dǎo)社會資金投入水土流失治理的多元化投入機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全公眾監(jiān)督參與決策機(jī)制。 六要全面加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)性工作。一是認(rèn)真組織開展好全國第四次土壤侵蝕普查工作，基本摸清水土流失家底，科學(xué)評價治理成效和水土流失發(fā)展趨勢。二是進(jìn)一步加快水土保持信息化建設(shè)步伐，落實水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行工作經(jīng)費，全面提升水土保持動態(tài)監(jiān)測、預(yù)報能力，建立數(shù)據(jù)庫和共享機(jī)制，及時、全面、準(zhǔn)確地向全社會提供不同范圍、不同尺度的水土流失狀況。三是認(rèn)真落實《全國水土保持科技發(fā)展綱要》，加強(qiáng)涉及黃河流域水土保持發(fā)展的重大基礎(chǔ)理論和水土流失防治關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣，實現(xiàn)科技進(jìn)步與生產(chǎn)實踐的有機(jī)結(jié)合。四是配合開展好《全國水土保持規(guī)劃》編制工作。