2011年3月1日起施行的新《水土保持法》，首次確立了流域機構(gòu)的水土保持監(jiān)督管理職責，要求流域管理機構(gòu)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。3年來，黃委根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，堅持“治黃為民，人水和諧”的新理念，遵循“服務(wù)黃河，改善民生”的新要求，認真履行法定職責，創(chuàng)新機制，完善制度，不斷探索新的監(jiān)管方式和方法，強化對生產(chǎn)建設(shè)人為水土流失的監(jiān)督管理，推動流域水土保持監(jiān)督管理工作不斷取得新進展。 一、探索建立水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)動機制 針對黃河流域（片）面積廣，部批生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量多，水土保持監(jiān)督工作任務(wù)重，協(xié)調(diào)管理難度大的實際，黃委創(chuàng)新思路，探索實踐，建立了流域（片）部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，對部批項目監(jiān)督檢查工作實行“統(tǒng)籌安排，落實責任，統(tǒng)一標準，嚴格督導，發(fā)布公報”，充分發(fā)揮了各級水行政主管部門的作用，落實了監(jiān)督檢查責任，強化和規(guī)范了監(jiān)督檢查工作，提高了監(jiān)督管理效率。通過聯(lián)動機制的實施，黃委連續(xù)3年實現(xiàn)了對在建部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查率100％。水利部對黃委監(jiān)督機制的創(chuàng)新工作給予了充分肯定，已在全國進行推廣。 二、強力推進配套法規(guī)制度建設(shè) 為切實貫徹《水土保持法》，增強法律的可操作性，3年來，按照水利部安排，黃委積極代部起草相關(guān)配套制度，先后編制完成《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查辦法》、《省級政府水土保持目標責任考核辦法》和《農(nóng)林開發(fā)水土保持管理暫行辦法》。結(jié)合治黃工作實際，制定實施了《黃河水利委員會直屬水利工程項目水土保持管理辦法》，加強和規(guī)范了委直屬水利工程項目水土保持工作。同時，積極督促各省（區(qū)）加快配套制度建設(shè)步伐，目前，甘肅、陜西和新疆等3?。▍^(qū)）水土保持法實施辦法已頒布實施，占全國已頒布辦法?。▍^(qū)）的25％。 三、持續(xù)強化部批項目監(jiān)督檢查 為貫徹水土保持法，落實水土保持“三同時”制度，促進區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，黃委持續(xù)加強流域（片）部批項目水土保持監(jiān)督檢查，組織各省區(qū)和黃河上中游管理局連續(xù)3年對在建部批生產(chǎn)建設(shè)項目開展100％檢查，累計檢查項目856項（次），并連續(xù)發(fā)布年度《黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持公報》，有效糾正了生產(chǎn)建設(shè)過程中水土保持違法違規(guī)行為，促進了水土流失防治，保護了生態(tài)環(huán)境。同時，為規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作，提高監(jiān)測質(zhì)量，加強基礎(chǔ)工作，對流域內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作開展了專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了存在的突出問題，促進了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的健康發(fā)展。 四、創(chuàng)新監(jiān)管方式開展跟蹤檢查 在組織對流域（片）在建部批項目進行全面監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，為以點帶面，重點突破，進一步提高監(jiān)督實效，黃委創(chuàng)新監(jiān)督方式，針對當前流域監(jiān)督工作中存在的一些項目水土保持違法違規(guī)問題多、整改不及時、監(jiān)督難度大，以及一些水行政主管部門不認真履行職責、監(jiān)督不到位、執(zhí)法不規(guī)范等突出問題，2013年首次選擇蘭新第二雙線、山西中南通道、呼和浩特抽水蓄能電站等14個建設(shè)規(guī)模大、水土保持問題多、整改不及時的生產(chǎn)建設(shè)項目，由黃委牽頭開展了跟蹤檢查，一方面強力督促生產(chǎn)建設(shè)單位限期整改違法違規(guī)行為，另一方面對地方各級水行政主管部門監(jiān)督執(zhí)法行為的規(guī)范性進行檢查指導。通過跟蹤檢查，有效解決了當前監(jiān)督工作存在的突出問題，及時糾正了違法行為，促進了人為水土流失防治，同時規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)法行為，提高了監(jiān)督實效，推動了流域監(jiān)督管理工作的深入發(fā)展。 五、強力推動流域各省區(qū)監(jiān)督管理工作 3年來，黃委在組織實施大規(guī)模的部批項目監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，積極強化對省區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況的監(jiān)督指導，推動流域（片）監(jiān)督管理工作再上新臺階。據(jù)統(tǒng)計，2011－2013年3年間，流域（片）各級水行政主管部門共審批水土保持方案8156項，監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)建設(shè)項目15400項次，查處各類水土流失違法案件1172起，完成生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收1534項。檢查力度明顯加大，成效顯著，為落實新《水土保持法》發(fā)揮了積極作用。同時，對流域（片）第一批123個監(jiān)督管理能力建設(shè)縣工作進行了巡視督導和驗收，并積極推動第二批135個縣的監(jiān)督管理能力建設(shè)工作順利開展。 六、著力規(guī)范和推進黃委直屬項目水保工作 按照水利部提出的水利工程要率先依法執(zhí)行好水土保持“三同時”制度的要求，黃委將委直屬水利工程水土保持工作作為重點工作之一，著力抓實抓好。一是抓管理，制定實施委直屬項目水土保持管理辦法，落實各工程主管單位及建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位在水土保持工作中的責任，督促建立并健全管理制度。二是抓培訓，連續(xù)兩年組織河南、山東、山西、陜西4省河務(wù)局以及山西三門峽庫區(qū)管理局、三門峽河務(wù)局等委屬單位，開展了多次有針對性的水土保持培訓，宣講法律政策，詳解水保要求，培訓相關(guān)單位和部門人員達到700多人（次）。三是抓監(jiān)督，及時對黃河下游防洪工程建設(shè)以及禹門口潼關(guān)、潼關(guān)至三門峽大壩河段治理工程的水土保持工作進行現(xiàn)場指導和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了限期改正意見。委屬單位十分重視，及時制定整改措施，認真落實檢查意見，并按要求上報了整改報告。委直屬項目水土保持工作已全面規(guī)范并深入開展，已完建單項工程正著手準備水土保持專項驗收工作。 七、大力開展新《水土保持法》宣貫工作 為做好新《水土保持法》宣傳貫徹工作，黃委及時研究制定宣傳貫徹落實新《水土保持法》實施方案，明確目標任務(wù)、工作安排和保障措施，并及時印發(fā)委屬各有關(guān)單位實施。3年來，利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等各種媒體，采用專題報道、標語、講座、有獎知識問答等多種方式，結(jié)合水土保持重大事件和工作焦點，積極開展水土保持法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識、水土流失防治技術(shù)以及防治效果等宣傳，共發(fā)布各類宣傳文章、專題報道、工作信息300多條，進一步增強了社會公眾的水土保持意識。同時，為了增強社會各界依法履行水土保持職責的積極性和主動性，提高水土保持工作能力和水平，黃委有針對性地舉辦學習培訓活動，對流域（片）生產(chǎn)建設(shè)單位及水土保持部門有關(guān)負責人進行培訓。3年來共舉辦學習班5期，累計對近200個生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持部門和相關(guān)單位900多人進行了培訓，提高了有關(guān)各方的水土保持政策和業(yè)務(wù)水平，為全面貫徹落實新《水土保持法》創(chuàng)造了十分有利的條件。 黃委水保局　杜亞娟