2011年3月1日施行的新《水土保持法》明確了流域機構(gòu)的水土保持監(jiān)督管理職責，為流域機構(gòu)進一步做好水土保持預防監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。新法施行三年來，黃河上中游管理局按照水利部、黃委的部署，把深入學習宣傳貫徹新《水土保持法》作為重中之重的工作，全力抓好，并以此為契機，認真履行監(jiān)督管理職責，工作上不斷“深化、規(guī)范、提高”，全面推進了水土保持“三同時”制度的落實，開創(chuàng)了流域水土保持預防監(jiān)督工作的新局面。 一、深入學習宣傳新《水土保持法》,提升水土保持法律意識 新修訂的《水土保持法》在政府和部門責任、規(guī)劃、預防保護、綜合治理、法律責任等都作了更加具體嚴格的規(guī)定，對流域機構(gòu)水土保持監(jiān)督管理工作提出了新的要求，為我們的工作提供了重要依據(jù)。新法頒布后，黃河上中游管理局先后舉辦了多次培訓班、專題講座，組織全局職工認真學習新《水土保持法》，深入領(lǐng)會法律精神，起到了非常好的效果。2011年3月1日在新法施行日組織全局干部職工收看了水利部學習貫徹新《水土保持法》視頻動員會議。2011年4月在全局舉辦了全局新《水土保持法》培訓班，特邀水利部水土保持司領(lǐng)導授課，局領(lǐng)導、機關(guān)全體職工及局屬單位有關(guān)負責同志和業(yè)務(wù)骨干參加了培訓。2012年4月份，舉辦了水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓班，邀請水利部水土保持監(jiān)測中心有關(guān)領(lǐng)導授課。2012年12月，黃河上中游管理局在西安召開了水土保持預防監(jiān)督培訓暨研討會，邀請水保司監(jiān)督處領(lǐng)導授課，為全局水土保持監(jiān)督人員進行了新《水土保持法》及水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面的系統(tǒng)培訓。2013年，結(jié)合水土保持督查及公報編制工作，繼續(xù)有針對性地對全局水土保持監(jiān)督人員進行了監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)培訓。三年來，選派業(yè)務(wù)骨干參加上級組織的學習培訓100多人次。通過培訓，使大家進一步認清了水土保持工作面臨的形勢，明確了目標任務(wù)和工作重點，加深了對新《水土保持法》的立法要義和條款內(nèi)容的理解，增強了貫徹落實好新《水土保持法》，履行好法律賦予的職責，開創(chuàng)水土保持工作新局面的信心和決心。 舉辦新《水土保持法》培訓班 水土保持預防監(jiān)督培訓 在培訓的同時，廣泛開展新《水土保持法》的宣傳，提升流域全社會水土保持法律意識。2011年3月1日新法頒布實施首日，聯(lián)合陜西省水利廳、陜西省水土保持局等單位在西安市開展了新《水土保持法》頒布實施大型集中宣傳活動。2012年3月1日又聯(lián)合西安市水務(wù)局等單位開展了紀念新《水土保持法》頒布實施一周年大型宣傳活動。2013年3月1日前后，局機關(guān)和局屬單位分別開展了專題宣傳活動。通過召開座談會、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳條幅、張貼宣傳畫以及利用報刊網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳等形式，開展了喜聞樂見的各項專題宣傳活動。黃河上中游管理局還結(jié)合現(xiàn)場督查連續(xù)編報了“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持公報”、編制了管理工作手冊、印制了水土保持宣傳畫冊，并分發(fā)有關(guān)省區(qū)、單位。同時積極開展“送法律上門”活動，結(jié)合大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持督查工作，面向廣大建設(shè)單位和社會公眾，向建設(shè)單位和社會公眾宣傳、講授新《水土保持法》，擴大了宣傳覆蓋面。新法施行的三年來，黃河上中游管理局共發(fā)表水土保持預防監(jiān)督方面的宣傳文章300多篇，宣傳活動呈現(xiàn)出規(guī)模大、參與人數(shù)多、面向范圍廣的特點，宣傳效果十分顯著，進一步提高了流域內(nèi)全社會的水土保持意識和法制意識。 新《水土保持法》專題宣傳 水土保持宣傳畫冊 張貼水土保持宣傳畫 懸掛水土保持宣傳標語 二、全面貫徹新《水土保持法》，努力做好流域水土保持預防監(jiān)督工作 1、強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持督查，促進“三同時”制度落實 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查是新《水土保持法》賦予流域機構(gòu)的職責，黃河上中游管理局按照水利部、黃委的部署，把水土保持督查作為重中之重的工作，投入大量的人力物力，全力推進。三年來，按照“深化、規(guī)范、提高”的總要求，每年都召開全局水土保持預防監(jiān)督工作會議，安排部署年度督查工作，明確目標、分解任務(wù)、落實措施、落實責任。精心做好督查準備工作，制定督查計劃和詳細的安排，開展督查人員培訓，廣泛搜集資料，事先掌握情況，增強督查的針對性。在現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，成立聯(lián)合督查組，深入項目現(xiàn)場，通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、質(zhì)詢座談等形式，全面掌握生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持情況，對存在問題的當即提出整改要求，并形成督查意見正式印發(fā)，限期整改執(zhí)行，對存在問題嚴重的重點項目還組織進行跟蹤督查，確保督查意見的落實。全年督查結(jié)束后，黃河上中游管理局集中對督查數(shù)據(jù)進行整編分析，編制督查報告并正式上報，為上級決策和管理提供參考。 在每年的督查工作中，做到了年年有亮點、年年有突破。2011年，實現(xiàn)了晉陜蒙監(jiān)督區(qū)、粗泥沙來源區(qū)在建大型生產(chǎn)建設(shè)項目的督查率都達到100%；同時為了推動部分?。▍^(qū)）個別行業(yè)水土保持工作開展不力的局面，在督查工作中同內(nèi)蒙古、新疆的公路建設(shè)管理部門、甘肅的鐵路建設(shè)管理部門分別召開了水土保持工作座談會，并形成會議紀要；對山西省的高速公路項目、新疆的火電項目發(fā)了限期整改通知書，有力的促進了水土保持三同時制度的落實，從而推動了公路、鐵路等重點行業(yè)的水土保持工作取得重大突破，當年內(nèi)蒙古有6條公路項目，新疆有9條公路項目通過了水利部的驗收。2012年，進一步規(guī)范了督查工作程序，創(chuàng)新工作機制，首次實現(xiàn)了與所有項目建設(shè)單位“點對點”聯(lián)系；積極探索流域機構(gòu)與地方水行政管理部門之間、局機關(guān)與基層單位之間相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動執(zhí)法體系，明確各自在落實水土保持法律法規(guī)和水土保持“三同時”制度中的職責和分工；同時，強化了跟蹤督查工作，對存在突出問題的生產(chǎn)建設(shè)項目，及時組織安排跟蹤落實措施，明確工作責任。2013年，強化了基礎(chǔ)工作，開展了流域首次部批項目普查，全面掌握動態(tài)；結(jié)合群眾路線教育實踐活動，改進工作作風，提升工作效率，從前期準備、現(xiàn)場督查組織、跟蹤整改落實、公報成果編制等各個環(huán)節(jié)，盡力做到及時、到位、規(guī)范，實現(xiàn)了督查方式的創(chuàng)新，首次實現(xiàn)了現(xiàn)場出具督查意見，在每個項目督查結(jié)束時，就將加蓋印章、各方簽字的現(xiàn)場督查意見書當場發(fā)給建設(shè)單位，促進了整改措施的及時落實，增強了督查的時效性；同時在督查過程中，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，嚴肅紀律，輕車簡從，做到高效、廉潔，最大限度減輕建設(shè)單位的負擔，進一步規(guī)范了督查行為。 新法施行三年來，累計督查大型生產(chǎn)建設(shè)項目380多個，涉及黃河流域（片）7個省區(qū)、10大行業(yè)。通過督查，全面掌握了部批大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持情況，督促建設(shè)單位落實水土保持“三同時”制度，促進了水土保持違法違規(guī)行為的整改，維護了新《水土保持法》的權(quán)威。 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持督查 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作座談會 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持督查 2、拓展水土保持監(jiān)督領(lǐng)域，探索開展了對水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作的檢查考評 按照新《水土保持法》的要求，認真履行職能，創(chuàng)造性開展工作，不斷拓展和深化水土保持監(jiān)督工作。結(jié)合現(xiàn)場督查工作，探索開展了對大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)服務(wù)工作的檢查考評。2012年，對112個部批在建生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作開展情況進行了檢查，涉及29家監(jiān)測單位和34家監(jiān)理單位。據(jù)統(tǒng)計，檢查的112個在建生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測、監(jiān)理開展率分別為81%和73%。2013年，繼續(xù)探索開展對生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)理、監(jiān)測等工作的檢查考評，完善了考核內(nèi)容及指標，擬定了生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測、監(jiān)理工作考評辦法，制定了現(xiàn)場檢查考評表格，完成了對85個項目監(jiān)測工作和83個項目監(jiān)理工作的檢查考評，分別涉及26家監(jiān)測單位和28家監(jiān)理單位。通過積極探索，進一步拓展了水土保持監(jiān)督工作領(lǐng)域，豐富了監(jiān)管內(nèi)容。 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持督查 3、組織對已驗收生產(chǎn)建設(shè)項目進行“回頭看”，提高“三同時”制度落實效果 為掌握已驗收項目水土保持設(shè)施運行管護情況和建設(shè)單位水土保持工作后續(xù)措施落實情況，積極探索開展了已驗收生產(chǎn)建設(shè)項目“回頭看”工作。2012年和2013年兩年間，按不同區(qū)域、不同行業(yè)選擇了28個典型項目，對其生產(chǎn)運行期水土保持工作進行了“回頭看”，主要檢查了驗收遺留問題的整改落實情況、已建成水土保持設(shè)施運行管護情況、運行期水土保持治理情況等，督促建設(shè)單位繼續(xù)加大投入，做好項目運行期的水土保持工作，提高了“三同時”制度落實效果。 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施 4、編制發(fā)布水土保持監(jiān)督公報，擴大水土保持監(jiān)督執(zhí)法的社會影響力 在督查工作的基礎(chǔ)上，連續(xù)三年編制了《黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持公報》、《晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督管理公報》，對流域部批大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作開展情況、晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案落實情況、各級水行政部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法開展情況等分別公開發(fā)布，接受輿論監(jiān)督，擴大了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的社會影響力。 5、大力推動水土保持設(shè)施驗收工作，做好部批生產(chǎn)建設(shè)項目管理服務(wù) 根據(jù)水土保持法“三同時”制度的要求，將督促水土保持設(shè)施驗收作為監(jiān)督工作的重點，督促已完工項目盡快開展水土保持設(shè)施驗收。新《水土保持法》施行以來，根據(jù)水利部安排，共完成了100多項大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施的驗收。積極參加水土保持方案的技術(shù)審查。督促建設(shè)單位開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作，指導創(chuàng)建水土保持示范工程和生態(tài)文明工程。強化了對生產(chǎn)建設(shè)項目的事前監(jiān)管，對2011、2012年部批的133個生產(chǎn)建設(shè)項目，逐一向建設(shè)單位印發(fā)通知，告知水土保持要求，督促落實“三同時”制度。 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施 6、進一步加強預防監(jiān)督信息化建設(shè)，提升監(jiān)督管理能力 推進預防監(jiān)督信息化，根據(jù)水利部水保司安排，組織開展了水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)場應用系統(tǒng)的研發(fā)工作，先后多次向水保司專題匯報，歷時一年多時間，經(jīng)過多次修改完善，并且在我局水土保持督查工作中進行了實際測試，目前已完成了系統(tǒng)的開發(fā)，取得了開創(chuàng)性的成果。該系統(tǒng)專門用于各級開展水土保持現(xiàn)場監(jiān)督檢查和執(zhí)法的應用系統(tǒng)，具有高效、便攜、易用的特點。在組織召開的成果咨詢會上，該系統(tǒng)得到了水保司領(lǐng)導和各方專家的充分肯定和高度評價。水利部水保司已在全國范圍內(nèi)選擇了21家單位（七大流域機構(gòu)、七個省級水土保持部門和七個縣級水土保持部門）作為試點單位，對該系統(tǒng)進行首期推廣應用。我們還根據(jù)水保司要求，組織舉辦了該系統(tǒng)的應用培訓班，對各試點單位的代表進行了培訓，使大家基本掌握了系統(tǒng)的操作應用。做好了黃河流域大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的開發(fā)維護工作，根據(jù)當前新的工作需求，組織對黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息管理系統(tǒng)進行了修改完善，對預防監(jiān)督數(shù)據(jù)庫進行了更新維護，錄入了最新的數(shù)據(jù)。 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息管理系統(tǒng) 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息管理系統(tǒng) 水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)場應用系統(tǒng) 三、學習宣傳貫徹新《水土保持法》的主要成效 新《水土保持法》頒布施行以來的三年，是黃河上中游管理局水土保持預防監(jiān)督工作開拓創(chuàng)新、扎實推進、卓有成效的三年，也是流域水土保持監(jiān)督管理不斷規(guī)范、深化、提高的三年。通過持續(xù)深入地開展新法的學習宣傳貫徹，促進了新《水土保持法》的落實，開創(chuàng)了流域水土保持監(jiān)督管理工作的新局面。 一是新《水土保持法》得到全面貫徹落實。通過開展廣泛的、大規(guī)模的學習培訓活動，全局水土保持監(jiān)督人員全面掌握了法律條文規(guī)定，深入領(lǐng)會了法律精神實質(zhì)，增進了對法律的理解，為貫徹好、落實好法律奠定了基礎(chǔ)。通過開展配套制度建設(shè)，使法律條文進一步具體化、更具有可操作性，進一步落實了法律規(guī)定。通過連年開展監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查等，查處和糾正了一大批水土保持違法違規(guī)行為，維護了新《水土保持法》的權(quán)威。 二是流域水土保持監(jiān)督管理不斷“深化、規(guī)范、提高”，監(jiān)督執(zhí)法能力進一步提升。以學習貫徹新《水土保持法》為契機和重要抓手，認真履行職能，積極探索創(chuàng)新，在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持督查、公報編制發(fā)布、預防監(jiān)督信息化建設(shè)和技術(shù)體系建設(shè)等方面，取得了開創(chuàng)性的成果，監(jiān)督工作領(lǐng)域進一步拓展、監(jiān)督內(nèi)容進一步深化、監(jiān)督工作程序進一步規(guī)范、監(jiān)督工作成效一步提高。如大型生產(chǎn)建設(shè)項目督查工作，現(xiàn)場檢查從原來的無序到有序的轉(zhuǎn)變，從單一抽查到全面檢查，督查程序、內(nèi)容更加規(guī)范，首次做到對技術(shù)服務(wù)單位進行同步檢查考評等。同時，水土保持監(jiān)督管理能力和執(zhí)法水平得到全面提高，鍛煉了隊伍，積累了經(jīng)驗，工作程序更加規(guī)范，監(jiān)管手段更加豐富，監(jiān)督執(zhí)法能力明顯增強。 三是建設(shè)單位水土保持意識明顯提高，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作取得實質(zhì)性突破。建設(shè)單位的水土保持意識明顯加強，水土保持理念日趨深入人心，建設(shè)單位對水土保持的認可度明顯增強，重視和支持水土保持工作、主動履行水土保持義務(wù)已成為建設(shè)單位的自覺行動。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作成效顯著，水土保持“三同時”制度進一步落實，部批項目水土保持方案編報率、實施率、驗收率以及開展水土保持后續(xù)設(shè)計、監(jiān)測、監(jiān)理的比例大幅提高，重點行業(yè)水土保持工作取得重大突破，解決了多年來的遺留問題，涌現(xiàn)了一大批先進典型和示范工程。 四是帶動了流域水土保持監(jiān)督管理工作取得新進展。通過落實水土保持監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動機制，強化對地方水行政主管部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況的督導，促進和帶動了地方水土保持預防監(jiān)督工作的開展，各省區(qū)預防監(jiān)督工作取得了顯著成效。目前，黃河流域（片）已有3個?。▍^(qū)）出臺了省級實施辦法或水土保持條例，預防保護和監(jiān)督管理工作明顯加強，查處和糾正了一大批水土保持違法違規(guī)案件，在水土保持法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面都取得了長足的進展，開創(chuàng)了流域水土保持預防監(jiān)督工作的新局面。 四、近年來貫徹落實新《水土保持法》的幾點體會 1、加強領(lǐng)導、精心組織是做好預防監(jiān)督工作的堅實基礎(chǔ)。黃河上中游管理局領(lǐng)導高度重視水土保持預防監(jiān)督工作，從人員、經(jīng)費、車輛等方面優(yōu)先安排，保證監(jiān)督工作的順利進行。每年初專門召開全局預防監(jiān)督工作會議，對各項工作及早安排、周密部署、精心組織，落實措施和責任，為確保全年預防監(jiān)督工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。樹立“一盤棋”的意識，統(tǒng)籌全局水土保持預防監(jiān)督力量，局機關(guān)與局屬單位分工負責、密切合作、形成合力，對外建立與?。▍^(qū)）水行政主管部門的聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一行動，確保了流域水土保持預防監(jiān)督工作的順利實施。 2、積極探索、創(chuàng)新機制是拓展領(lǐng)域、規(guī)范程序、開創(chuàng)監(jiān)督工作新局面的重要抓手。近年黃河上中游管理局注重監(jiān)督工作機制的創(chuàng)新，不斷探索工作方法，規(guī)范工作程序。如探索建立了重大事項多方協(xié)商機制，針對部分行業(yè)落實水土保持“三同時”制度整體較差的情況，組織召開了由行業(yè)主管部門、省區(qū)水行政主管部門、建設(shè)單位等參加的聯(lián)席會議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進。首次實現(xiàn)了現(xiàn)場出具督查意見，增強了督查的時效性。加強對新批項目的事前監(jiān)管，及時告知水土保持義務(wù)。積極探索了對監(jiān)測、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)工作的檢查考評，開展了已驗收項目“回頭看”，強化了跟蹤督查，不斷創(chuàng)新和拓展監(jiān)督管理工作領(lǐng)域。 3、調(diào)整思路、突出重點是推動監(jiān)督工作取得突破的有效途徑。工作中，我們總是按照水利部、黃委的總體工作部署和新要求，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，及時調(diào)整我局水土保持預防監(jiān)督工作思路，找準突破口，突出抓工作重點。針對黃河流域大型生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量多、規(guī)模大、分布廣的特點，抓重點區(qū)域、重點項目，突出重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)，對于影響大、問題多的區(qū)域和項目，進行跟蹤監(jiān)督管理，抓典型，以點帶面，重點突破，推動督查工作的全面開展，取得了良好的效果。 4、及時跟蹤、狠抓落實是提高“三同時”制度落實效果的關(guān)鍵舉措。完善聯(lián)系制度，加強與建設(shè)單位和地方水行政主管部門的聯(lián)系，探索建立了大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作反饋機制，開發(fā)了數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，實時掌握項目水土保持工作進展情況。建立反饋機制，狠抓督查意見的落實，對存在嚴重問題的項目，加大跟蹤督查頻次，督促落實整改措施，提高了督查工作的實效。近年來還對一些已驗收的項目進行了“回頭看”，檢查水土保持設(shè)施的運行情況，督促建設(shè)單位繼續(xù)加大投入、加強管護，確保水土保持設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益。 5、強化基礎(chǔ)、提升能力是做好監(jiān)督工作的根本支撐。把加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍的能力建設(shè)提到更加突出的位置來抓，夯實基礎(chǔ)。根據(jù)工作需要，從全局抽調(diào)技術(shù)骨干充實到水土保持監(jiān)督崗位，增強監(jiān)督隊伍力量；強化技術(shù)培訓，每年舉辦督查培訓班，對督查工作人員進行集中培訓，同時積極選派人員參加上級組織的培訓；首次開展了部批生產(chǎn)建設(shè)項目普查、全面掌握項目動態(tài)；開發(fā)了水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)場應用系統(tǒng)，提升了監(jiān)督管理水平。通過加強機構(gòu)能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作，為全面履行職能、做好流域水土保持預防監(jiān)督工作提供了強力支撐。 6、加強宣傳、擴大影響是監(jiān)督工作順利開展的輿論保障。始終把新《水土保持法》宣傳作為預防監(jiān)督工作的主旋律，常抓不懈，廣泛深入、持之以恒地開展形式多樣的宣傳活動。如每年舉辦新《水土保持法》頒布紀念日大型宣傳活動，編印水土保持宣傳材料向建設(shè)單位分送，召開座談會，組織知識競賽，及時公開發(fā)布監(jiān)督工作動態(tài)等等，通過全方位的宣傳，進一步提高了建設(shè)單位的水土保持意識，為監(jiān)督工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。 黃河上中游管理局監(jiān)督處