長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任 陳曉軍

 

同志們： 長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)督管理工作會(huì)議今天在陜西省西安市召開了。參加會(huì)議的有流域各省（直轄市、自治區(qū)）水利廳、水土保持局（處），水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、評(píng)估以及生產(chǎn)建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和代表。水利部水土保持司對(duì)這次會(huì)議十分重視，牛崇桓副司長(zhǎng)親臨會(huì)議指導(dǎo)。我代表長(zhǎng)江水利委員會(huì)向到會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示熱烈的歡迎! 這次會(huì)議的主題是：總結(jié)交流2007年以來，特別是開展全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以來，流域水土保持監(jiān)督管理工作所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)；貫徹水利部《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》精神，研究部署加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作和能力建設(shè)有效舉措。 下面，我講三個(gè)方面的意見。 一、兩年來長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)督管理工作回顧 2007年以來，在水利部的正確指導(dǎo)下，在流域各省各級(jí)人大、政府的大力支持和有關(guān)部門的密切配合下，各級(jí)水行政主管部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》，以水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，以落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，堅(jiān)持流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合，上下協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、開拓創(chuàng)新，水土保持監(jiān)督管理工作邁上了新臺(tái)階。 1、以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理取得新成效 全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施以來，流域各級(jí)水土保持主管部門抓住水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，以《水土保持法》等法律法規(guī)和水利部的有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，認(rèn)真安排部署，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在全流域范圍內(nèi)開展了一次聲勢(shì)浩大、成效顯著的水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，有力地推進(jìn)了水土保持監(jiān)督管理工作規(guī)范化、制度化進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，流域各級(jí)水行政主管部門共開展執(zhí)法檢查1.6萬次，涉及各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目3.2萬個(gè)，下發(fā)整改通知書1.1萬份，督促整改到位項(xiàng)目1.7萬余個(gè)。通過監(jiān)督檢查，流域共有5566個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編（補(bǔ)）報(bào)了水土保持方案，使方案編報(bào)率由原來的73%上升到了83%；經(jīng)督促共有2547個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)測(cè)，4033個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)理， 2271個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開創(chuàng)了流域監(jiān)督管理工作的新局面。重慶市水利局在專項(xiàng)行動(dòng)中加大了對(duì)開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)建設(shè)的監(jiān)督管理，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，教育一個(gè)，帶動(dòng)一批。2008年5月該市在查處潼南縣?？敌麓宸康禺a(chǎn)項(xiàng)目水土流失案件中，通過重慶市第一中級(jí)人民法院對(duì)此案公開審理，并將審理全過程向全市各區(qū)縣人民法院進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播，有效地推動(dòng)了城區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。湖南省水利廳在監(jiān)督檢查洛湛鐵路湖南段水土保持工作中，發(fā)現(xiàn)鐵路部門沒有按水土保持方案實(shí)施，在建設(shè)中改變施工方案未申報(bào)并造成嚴(yán)重水土流失的情況后，邀請(qǐng)湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)和“中國新聞社湖南分社”現(xiàn)場(chǎng)采訪并曝光，促使鐵路部門迅速采取措施、全面整改，并補(bǔ)報(bào)水土保持方案。在專項(xiàng)行動(dòng)中，一批認(rèn)真貫徹實(shí)施《水土保持法》，“三同時(shí)”制度落實(shí)成效突出生產(chǎn)建設(shè)單位和項(xiàng)目，如云南省高速公路項(xiàng)目、二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司、金安橋水電開發(fā)有限責(zé)任公司也脫穎而出。 2、以制度建設(shè)為手段，監(jiān)督管理難點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破 兩年來，流域各級(jí)水行政主管部門在人大、政府的重視和支持下，將完善制度建設(shè)作為強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理的切入點(diǎn)，積極探索，開拓創(chuàng)新，監(jiān)督管理工作邁上了規(guī)范化、制度化的新臺(tái)階。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2007、2008兩年流域各地共制定出臺(tái)各類水土保持政策法規(guī)文件600多份，一些過去認(rèn)為是水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新的突破。陜西省水利廳水土保持局把加快建立和完善能源開發(fā)水土保持補(bǔ)償制度，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)過兩年多的努力，2008年，省政府正式印發(fā)了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》?！掇k法》印發(fā)后，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，僅此一項(xiàng)陜西省每年估計(jì)可以征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)15億元左右。西藏自治區(qū)水利廳經(jīng)多年的不懈努力，于今年經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審定同意，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，填補(bǔ)了西藏雪域高原地區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)空白。甘肅、青海省水利廳經(jīng)多次協(xié)商和溝通，兩省交通廳與水利廳都聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)公路建設(shè)中水土保持有關(guān)問題的通知，公路項(xiàng)目的水土保持取得突破。江蘇省水利廳為深入了解《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》頒布實(shí)施后執(zhí)行的效果，為下一步修訂完善《辦法》提供依據(jù)，于今年啟動(dòng)了《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》后評(píng)估工作。長(zhǎng)江委編制了《長(zhǎng)江水利委員會(huì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理手冊(cè)》，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查中送到建設(shè)單位，受到歡迎。 3、以監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)為支撐，水土保持信息化建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn) 近年來，依托全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的建設(shè)，長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)工作和信息化建設(shè)不斷提高和發(fā)展。一是監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建成。流域各級(jí)水土保持主管部門通過國家投資和自籌資金建設(shè)相結(jié)合，水保監(jiān)測(cè)和水文監(jiān)測(cè)相結(jié)合等途徑，多方籌措資金，加快建設(shè)步伐，初步形成了覆蓋全流域范圍的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。貴州省成立了全額預(yù)算性質(zhì)的水土保持監(jiān)測(cè)分站，在不斷充實(shí)全省各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員技術(shù)力量的同時(shí)，先后從各種資金渠道安排了1000多萬元投入水土保持監(jiān)測(cè)工作；湖北省積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金支持建設(shè)全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；云南省在收取的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)中，安排一定的經(jīng)費(fèi)用于水土保持監(jiān)測(cè)工作。隨著全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)二期工程建設(shè)工程的啟動(dòng)，目前，長(zhǎng)江流域已建成流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站和省級(jí)監(jiān)測(cè)總站15個(gè)、地（市）級(jí)監(jiān)測(cè)分站72個(gè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)199個(gè)。二是監(jiān)測(cè)成果豐碩。幾年來，各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)部門依托國家重點(diǎn)工程，開展了以重要支流和重要區(qū)域?yàn)橹鞯拇蠓秶亮魇?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、國家重點(diǎn)治理工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)，取得了一批質(zhì)量較高的監(jiān)測(cè)成果，流域水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不斷豐富和完善。長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站從2000年開始，先后開展了三峽庫區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)、嘉陵江流域、金沙江下游、洞庭湖水系、鄱陽湖水系、怒江流域等區(qū)域的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并建立了本底數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測(cè)面積覆蓋了長(zhǎng)江流域和西南諸河流域100多萬平方公里。四川省水利廳為摸清“5.12”汶川大地震后災(zāi)區(qū)水土流失狀況，組織省水土保持局一邊抗震救災(zāi)一邊開展震后水土流失調(diào)查，在震后短時(shí)間內(nèi)及時(shí)發(fā)布了《 汶川大地震四川省水土保持專題公報(bào)》。與此同時(shí)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)治理工程水土保持專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作也正有序開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全流域已有1.39萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了水土保持專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。依托監(jiān)測(cè)成果建立的水土保持信息系統(tǒng)已初具規(guī)模。三是監(jiān)測(cè)公報(bào)持續(xù)發(fā)布。各地按照《水土保持法》的規(guī)定和要求，堅(jiān)持定期向社會(huì)發(fā)布水土流失監(jiān)測(cè)公告和水土保持公告。2007年，長(zhǎng)江委發(fā)布了第一份《長(zhǎng)江流域水土保持公報(bào)》，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注；流域各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）水土保持主管部門也將發(fā)布省級(jí)水土保持公報(bào)列入常規(guī)工作，已有青海、云南、四川、甘肅、陜西、湖北、湖南、江西、河南、廣西10 個(gè)省（自治區(qū)）發(fā)布了19次水土保持公告，為國家宏觀決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾信息服務(wù)發(fā)揮了積極作用。 4、以能力建設(shè)為抓手，監(jiān)督管理水平有了新提高 近年來，流域各地在強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法工作的同時(shí)，將加強(qiáng)行業(yè)自身能力建設(shè)，提高監(jiān)督管理水平作為重要工作常抓不懈。一是進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善執(zhí)法條件。流域各地水土保持主管部門按照切實(shí)履行法律賦予的水土保持管理職能的要求，在工作實(shí)際中不斷完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保監(jiān)督管理工作正常開展。湖南省水利廳2008年專門從省級(jí)收取的規(guī)費(fèi)中拿出700多萬元，用于市（州）、縣（市、區(qū)）水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。目前，該省14個(gè)市（州）均單獨(dú)設(shè)立了水土保持機(jī)構(gòu)，122個(gè)縣（市、區(qū)）有101個(gè)設(shè)立了水土保持機(jī)構(gòu)，有60 個(gè)成立了副科級(jí)水土保持局，其中2008年縣級(jí)增設(shè)水土保持機(jī)構(gòu)達(dá)43個(gè)。江西省水利廳籌集資金300多萬元，為全省22個(gè)縣級(jí)水土保持單設(shè)機(jī)構(gòu)配置了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專用車。二是開展培訓(xùn)，提高水土保持監(jiān)督管理人員的素質(zhì)。2008年11月長(zhǎng)江委水土保持局在廣西舉辦了長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果統(tǒng)計(jì)與執(zhí)法培訓(xùn)班，交流了專項(xiàng)行動(dòng)的成果經(jīng)驗(yàn)，收到了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來，流域各地通過舉辦各種類型的監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班，共培訓(xùn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員1.6萬人次。三是水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作全面啟動(dòng)。根據(jù)水利部全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的總體部署，流域各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）積極行動(dòng)起來，扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。湖北、四川、青海等省在水利部啟動(dòng)會(huì)召開后的當(dāng)天就召開全省會(huì)議，落實(shí)全國會(huì)議精神，部署本地監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)工作；甘肅省在印發(fā)的能力建設(shè)實(shí)施方案中進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)督管理能力建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和要求，可操作性強(qiáng)。目前，流域各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）均成立了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了切實(shí)可行的監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案，確定了第一批全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣名單，水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作正在有序推進(jìn)。 總結(jié)與回顧長(zhǎng)江流域近兩年在水土保持監(jiān)督管理工作中所取得的成績(jī)，我們認(rèn)為一是得益于各級(jí)政府、人大的高度重視和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為監(jiān)督管理工作的順利開展提供了有力地組織保障；二是得益于水行政主管部門的真抓實(shí)干和有關(guān)部門的緊密配合，嚴(yán)格依法行政，促進(jìn)了監(jiān)督管理工作不斷實(shí)現(xiàn)新突破；三是得益于大規(guī)模的宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與，為監(jiān)督執(zhí)法工作奠定了廣泛扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。 二、正確把握當(dāng)前流域水土保持監(jiān)督管理工作的新形勢(shì) 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、“依法治國”方略深入實(shí)施的大好形勢(shì)，流域水土保持監(jiān)督管理工作既迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。 一是搞好水土保持社會(huì)責(zé)任重大。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)，黨的十七屆三中全會(huì)就加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)做出了重大部署，對(duì)水土流失防治提出了明確要求，為新時(shí)期水土保持事業(yè)發(fā)展指明了方向。水土保持監(jiān)督管理是水土保持工作的重要內(nèi)容，是防治人為水土流失，改善生態(tài)與環(huán)境，維護(hù)國家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的重要工作。長(zhǎng)江流域在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的戰(zhàn)略地位，搞好流域水土保持、改善生態(tài)環(huán)境是加快流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本保障，是時(shí)代賦予我們的神圣使命。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》和可持續(xù)發(fā)展治水新思路，不斷增強(qiáng)搞好水土保持工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作，為維護(hù)流域生態(tài)安全和健康長(zhǎng)江盡好責(zé)，把好關(guān)。 二是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理任務(wù)艱巨。當(dāng)前，長(zhǎng)江流域進(jìn)入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，隨著青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一大批國家重點(diǎn)工程的實(shí)施，長(zhǎng)江流域已成為我國的水電開發(fā)重要能源基地，水資源配置的重要水源地和快速便捷的高速交通樞紐區(qū)域。隨著流域開發(fā)力度不斷加大，資源開發(fā)利用和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出，一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成人為水土流失依然沒有得到有效遏制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年，流域經(jīng)水利部批復(fù)水土保持方案的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目就達(dá)480多個(gè)，全流域開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)5萬余個(gè)，這些項(xiàng)目涉及交通、能源、電力、公路、鐵路等各行各業(yè)，分布區(qū)域廣，施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，產(chǎn)生的水土流失破壞性強(qiáng)，監(jiān)督管理難度大。要求各級(jí)水行政管理部門切實(shí)履行水土保持監(jiān)督管理職能，加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管力度，有效保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，以水土資源的可持續(xù)維護(hù)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 三是人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境程度更加關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問題日益關(guān)注，參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性越來越高，要求“在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)”的呼聲不斷高漲，全社會(huì)關(guān)注防治人為水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍逐漸濃厚。要求各級(jí)水行政主管部門從廣大人民群眾的最大利益出發(fā)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，正確履行好水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，做到不失職，有作為，有效維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)。 四是監(jiān)督過程中面臨的問題更加突出。長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)督管理工作起步晚，基礎(chǔ)差，當(dāng)前還面臨一些亟待解決的問題。如開發(fā)建設(shè)過程中急功近利，忽視生態(tài)保護(hù)現(xiàn)象還很普遍，人為水土流失依然嚴(yán)重；水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)還不夠，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率、執(zhí)行率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率依然偏低；部分地方水行政主管部門監(jiān)督管理工作不到位,隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法水平不能滿足依法行政的要求等等，這些都與建設(shè)生態(tài)文明和法制政府的要求還存在著較大的差距。 面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我們要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國家生態(tài)文明建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識(shí)水土保持監(jiān)督管理的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持水土保持這項(xiàng)基本國策，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以民生水利為指導(dǎo)，切實(shí)肩負(fù)起歷史賦予我們的重要使命，不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。 三、以落實(shí)科學(xué)觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提升長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)督管理工作水平 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，搞好生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土資源保護(hù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)觀、建設(shè)國家生態(tài)文明的必然要求，是民生水利建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)水利部的要求和長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)督管理工作的實(shí)際，今后一段時(shí)期各級(jí)水行政主管部門在強(qiáng)化監(jiān)督管理工作方面，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。 1、堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)流域生態(tài)安全 實(shí)施預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，是《水土保持法》確定的工作方針，是推動(dòng)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)江流域地域遼闊，資源豐富，水土流失類型復(fù)雜多樣，各級(jí)水行政主管部門在開展水土流失防治工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》，按照全國水土保持重點(diǎn)防治區(qū)三區(qū)劃分公告和《全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要》，強(qiáng)化水土保持預(yù)防保護(hù)措施，嚴(yán)格保護(hù)自然植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為；從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，防止水土流失的發(fā)生發(fā)展。要依托國家水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，繼續(xù)抓好長(zhǎng)江源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程，大力開展水土保持生態(tài)修復(fù)工程，積極爭(zhēng)取啟動(dòng)重點(diǎn)支流江河源頭、重要水庫水源地的水土保持預(yù)防保護(hù)工程，以水土資源的可持續(xù)維護(hù)保障流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 2、強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制人為水土流失 各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝舜?、政府的支持，加?qiáng)與各相關(guān)職能部門協(xié)作，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)的全過程監(jiān)督管理，著力提高水土保持方案的主動(dòng)申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率。一要加大宣傳力度。流域各級(jí)水行政主管部門要按照水利部水土保持國策宣傳活動(dòng)的要求，明確宣傳目標(biāo)、確定宣傳重點(diǎn)，落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)，充分利用各種宣傳媒體，采取形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)特別是生產(chǎn)建設(shè)單位保護(hù)水土資源、防治水土流失的意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。二要嚴(yán)格水土保持方案審批制度，切實(shí)限批、緩批不利于當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)保護(hù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為國家水土資源和生態(tài)保護(hù)把好關(guān)；三要加大監(jiān)督檢查和督導(dǎo)力度，按照法律賦予的職責(zé)，聯(lián)合有關(guān)職能部門，以公路、鐵路、水電、水利、電力等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展監(jiān)督檢查，并采用限期整改、跟蹤調(diào)查、項(xiàng)目回訪等方式，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任和措施，確保監(jiān)督執(zhí)法成效。四要加快推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，通過督促檢查，加強(qiáng)與國土、鐵路、交通等有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)作，爭(zhēng)取在公路、鐵路等行業(yè)以及地方立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收上有新突破。 3、加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)督管理工作基礎(chǔ) 水利部啟動(dòng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推行依法治國基本方略的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)各級(jí)水行政主管部門落實(shí)依法行政、履行水土保持監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。近日，水利部已確定的全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣為510個(gè)，其中長(zhǎng)江流域達(dá)到208個(gè)縣。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水利部頒發(fā)的《全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案》，要求，全面、扎實(shí)、深入開展水土保持能力建設(shè)工作。一要根據(jù)實(shí)施方案明確的目標(biāo)和任務(wù)，采取切實(shí)可行的措施，有計(jì)劃、有步驟地開展工作；二要加強(qiáng)水土保持制度建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)充修改完善現(xiàn)有的水土保持法實(shí)施辦法、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理規(guī)定、方案審批規(guī)定、監(jiān)督檢查辦法、監(jiān)測(cè)管理辦法和 竣工驗(yàn)收辦法等法規(guī)規(guī)章制度；三要進(jìn)一步建立健全水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。落實(shí)編制、充實(shí)人員，明確工作經(jīng)費(fèi)渠道；四要加快監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處等環(huán)節(jié)；大力推行政務(wù)公開，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部水土保持方案編制、技術(shù)審查、監(jiān)理監(jiān)測(cè)、評(píng)估驗(yàn)收等相關(guān)工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，保障水土保持技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展；五要加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，通過定期培訓(xùn)、聯(lián)合檢查、督察等方式，提高水土保持監(jiān)督管理人員的自身工作能力和綜合素質(zhì)。明年長(zhǎng)江委流域機(jī)構(gòu)將按照水利部的要求，對(duì)流域各省特別是水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)任務(wù)繁重的四川、江西、重慶、云南、貴州等省開展督查巡視和指導(dǎo)，同時(shí)適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或舉辦執(zhí)法培訓(xùn)，以推動(dòng)此項(xiàng)工作健康發(fā)展。 4、著力開展監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加快推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程 水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分利用已經(jīng)建成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，采取先進(jìn)的科技手段，積極開展監(jiān)測(cè)工作，適時(shí)、準(zhǔn)確地掌握本區(qū)域水土流失狀況和水土保持成效，為國家宏觀決策提供依據(jù)；要根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，組織好全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)二期工程的建設(shè)，盡早組建成完整的流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)監(jiān)測(cè)部門要著力抓好主業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)水系水土流失情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為水土保持部門提供強(qiáng)力支撐；各省（市、自治區(qū)）水行政主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在機(jī)構(gòu)改革中力爭(zhēng)省站和分站為全額預(yù)算性質(zhì)的事業(yè)單位，落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及監(jiān)測(cè)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；要根據(jù)水利部的最新要求，在5年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)流域絕大部分省、自治區(qū)、直轄市每年度發(fā)布一次水土保持公報(bào)；要充分利用監(jiān)測(cè)成果和重點(diǎn)治理成果資料，加快和完善水土保持管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)流域水土保持信息資源共享，推動(dòng)流域水土保持信息化建設(shè)進(jìn)程。 同志們，長(zhǎng)江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的水土保持監(jiān)督管理作保障，水土保持監(jiān)督管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)需要我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指引下，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，不畏困難，迎刃而上、敢為人先。讓我們牢記科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理念、開拓創(chuàng)新、加強(qiáng)聯(lián)合，共同推動(dòng)長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)督管理工作向更高的目標(biāo)邁進(jìn)！