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            流域動態(tài)

            黃委認(rèn)真貫徹新水保法監(jiān)督管理工作取得新進(jìn)展

            來源: 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2015-02-28   打印本文章   【字體】 大   中   小  
                新《水土保持法》施行4年來,黃委根據(jù)水利部統(tǒng)一部署,堅持“治黃為民,人水和諧”的新理念,遵循“服務(wù)黃河,改善民生”的新要求,認(rèn)真履行法定職責(zé),不斷完善監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),創(chuàng)新監(jiān)督方式,持續(xù)強(qiáng)化對生產(chǎn)建設(shè)人為水土流失的監(jiān)督管理,推動流域水土保持監(jiān)督管理工作取得新進(jìn)展。
                一、配套法規(guī)制度進(jìn)一步完善
                為貫徹新《水土保持法》,增強(qiáng)法律可操作性,4年來,黃委按照水利部安排,積極代部起草相關(guān)配套制度,并結(jié)合治黃工作實際,制定實施了《黃河水利委員會直屬水利工程項目水土保持管理辦法》,修訂完成了《黃河流域(片)大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查辦法》。同時,積極督促各?。▍^(qū))加快配套制度建設(shè)步伐,目前,甘肅、陜西、新疆、山東、河南等5?。▍^(qū))以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的水土保持條例或?qū)嵤┺k法已頒布實施,甘肅、青海兩省水土保持補償費征收使用管理辦法已頒布施行,夯實了依法行政的制度基礎(chǔ)。
                二、監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制運行順暢
                為切實履行新法賦予流域機(jī)構(gòu)的水土保持監(jiān)督管理職責(zé),黃委創(chuàng)新思路,從2011年起建立了流域(片)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制,對部批項目監(jiān)督檢查工作實行“統(tǒng)籌安排,落實責(zé)任,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格督導(dǎo),發(fā)布公報”的原則,從項目核實、計劃安排、責(zé)任落實、進(jìn)度控制、意見印發(fā)、問題反饋、成果上報、公報發(fā)布等多個環(huán)節(jié)基本規(guī)范化,充分發(fā)揮了各級水行政主管部門的作用,提高了監(jiān)督檢查效率。聯(lián)動機(jī)制的順暢運行,使黃委連續(xù)4年實現(xiàn)了對在建部批項目水土保持監(jiān)督檢查率100%。
                三、部批項目檢查工作常態(tài)化
                為依法落實水土保持“三同時”制度,黃委持續(xù)加強(qiáng)流域(片)部批項目水土保持監(jiān)督檢查,連續(xù)4年組織檢查部批項目1065項(次),實現(xiàn)了在建部批項目監(jiān)督檢查全覆蓋,并連續(xù)發(fā)布年度《黃河流域(片)大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持公報》,實現(xiàn)了監(jiān)督管理工作常態(tài)化,有效糾正了生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土保持違法違規(guī)行為,促進(jìn)了人為水土流失防治。同時,按照水利部安排,對流域內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作開展了專項檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正了存在的突出問題,進(jìn)一步規(guī)范了水土保持監(jiān)測工作,提高了監(jiān)測成果質(zhì)量。
                四、跟蹤檢查力度不斷加大
                從2013年起,黃委針對歷年檢查中發(fā)現(xiàn)的一些生產(chǎn)建設(shè)項目不依法履行水土流失防治義務(wù)、屢查不改或整改不力,以及有些監(jiān)督管理部門不認(rèn)真履行職責(zé)、執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)督不到位等突出問題,選擇規(guī)模大、跨省區(qū)的項目作為重點,連年開展跟蹤檢查,累計跟蹤檢查56項(次)。由于跟蹤檢查采取了查清問題、明確要求、講清后果、協(xié)同處罰等方式,查處力度大,使各項目參建單位受到很大觸動,對水土保持工作重要性和違法后果嚴(yán)重性的認(rèn)識都有了顯著提高,效果十分明顯。根據(jù)追蹤反饋信息,絕大多數(shù)建設(shè)單位能夠?qū)φ諜z查意見逐條整改問題,在較短時間內(nèi)糾正違法違規(guī)行為,并能主動上報整改情況。同時,通過跟蹤檢查,以查代訓(xùn),也使相關(guān)地方基層水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理能力有了明顯提高,規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)法行為,提高了監(jiān)督實效,推動了流域監(jiān)督管理工作的整體發(fā)展。
                五、檢查方式不斷創(chuàng)新
                為提高檢查實效,促進(jìn)人為水土流失防治,黃委不斷創(chuàng)新檢查方式,于2013年選擇14個項目首次開展了跟蹤檢查,并針對問題逐一提出了整改要求。為督促落實,確保問題整改到位,2014年黃委探索座談方式進(jìn)行核實檢查。即對上一年度已跟蹤檢查的項目,如無重大問題反映,不再去現(xiàn)場檢查,而是借檢查其他項目的機(jī)會,就近召集有關(guān)各方采用座談檢查方式,從建設(shè)、施工、監(jiān)理和監(jiān)測單位以及當(dāng)?shù)厮帘3直O(jiān)督部門等多個方面,逐條聽取整改意見的落實情況,重點查看圖片、視頻資料,并開展相應(yīng)的分析和指導(dǎo)。座談檢查方式,提高了已往檢查意見落實的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和有效性,行式簡單,高效方便,受到各方歡迎,已取得明顯效果。
                六、黃委直屬項目水保工作規(guī)范推進(jìn)
                按照水利部要求,水利工程應(yīng)率先依法執(zhí)行好水土保持“三同時”制度,為此,黃委近年來將委直屬水利工程水土保持工作作為重點狠抓落實。制定實施了委直屬項目水土保持管理辦法,落實了各工程主管單位及建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位在水土保持工作中的責(zé)任,督促建立并健全管理制度;連續(xù)組織河南、山東、山西、陜西4省河務(wù)局以及山西三門峽庫區(qū)管理局、三門峽河務(wù)局等單位,開展了多次有針對性的水土保持培訓(xùn),培訓(xùn)相關(guān)單位和部門人員700多人次;從工程開工到完工,適時開展現(xiàn)場檢查和指導(dǎo),督促落實防治措施,并緊密結(jié)合委直屬項目建設(shè)進(jìn)程,研究制定了《黃河防洪工程建設(shè)單項工程水土保持驗收技術(shù)導(dǎo)則》和《黃河防洪工程建設(shè)水土保持施工資料管理辦法》,及時規(guī)范各單項工程水土保持建設(shè)管理和自查初驗工作,為項目水土保持竣工驗收奠定了扎實基礎(chǔ)。目前,黃委直屬水利工程水土保持工作正在規(guī)范化推進(jìn)。
                七、流域各省區(qū)監(jiān)督管理工作進(jìn)一步深化
                4年來,黃委在組織實施大規(guī)模水土保持監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上,積極強(qiáng)化對各省區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況的監(jiān)督指導(dǎo),推動流域(片)監(jiān)督管理工作不斷深化。2014年,甘肅、內(nèi)蒙、陜西、寧夏、新疆兵團(tuán)、山東等省區(qū)對部批項目監(jiān)督檢查意見印發(fā)率達(dá)到了100%;甘肅、內(nèi)蒙的檢查意見對問題提得詳細(xì)、準(zhǔn)確,要求也十分明確;陜西的檢查意見,逐條指出問題及其違法條款,并明確了處罰措施及依據(jù),非常規(guī)范。同時,各省區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和設(shè)施驗收工作越來越規(guī)范,監(jiān)督檢查和案件查處力度明顯加大。另外,按照水利部安排,黃委積極加強(qiáng)對流域(片)監(jiān)督管理能力建設(shè)縣工作的巡視督導(dǎo),組織完成了兩批共258個能力縣的初驗工作,并對61個能力縣的建設(shè)工作進(jìn)行了抽查復(fù)驗,推動了流域水土保持監(jiān)督管理水平的不斷提高。
                八、新《水土保持法》宣貫工作持續(xù)強(qiáng)化
                黃委一直把新《水土保持法》的宣貫工作作為重點常抓不懈。4年來,以水土保持法律法規(guī)、水土流失防治技術(shù)以及防治效果等為主要內(nèi)容,結(jié)合水土保持監(jiān)督檢查,利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等各種媒體,采用現(xiàn)場講解、座談、專題報道、標(biāo)語、講座、有獎知識問答、微信等多種方式,積極開展宣傳,共發(fā)布各類宣傳文章、專題報道、工作信息近400條,進(jìn)一步增強(qiáng)了社會公眾的水土保持意識。同時,有針對性地舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動,4年累計對200多個生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持部門和相關(guān)單位1000多人進(jìn)行了培訓(xùn),提高了有關(guān)各方的水土保持政策和業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)了其依法履責(zé)的積極性和主動性,為全面貫徹新《水土保持法》創(chuàng)造了有利條件。
                黃委水土保持局 杜亞娟

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