黃河上中游管理局依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查 全面落實(shí)“三同時(shí)”制度
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2015-03-02 打印本文章 【字體】 大 中 小
開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查是《水土保持法》賦予流域管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。修訂后的《水土保持法》施行四年來，黃河上中游管理局按照水利部、黃委的部署，把開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查（以下簡(jiǎn)稱“督查”）作為貫徹落實(shí)《水土保持法》的核心任務(wù)和重要抓手，全力抓好，推進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，成效顯著。
一、認(rèn)真學(xué)法，深入懂法，為開展督查提供理論支撐
修訂后的《水土保持法》在政府和部門責(zé)任、規(guī)劃、預(yù)防保護(hù)、綜合治理、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、法律責(zé)任等都作了更加具體嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)督管理工作提出了新的要求，是我們開展工作的法定依據(jù)。新法施行四年來，黃河上中游管理局每年都組織對(duì)全局督查人員進(jìn)行培訓(xùn)，先后舉辦了多次培訓(xùn)班、專題講座，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《水土保持法》，深入領(lǐng)會(huì)法律精神，起到了非常好的效果。2011年3月1日在新法施行日組織全局干部職工收看了水利部學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》視頻動(dòng)員會(huì)議。2011年4月在全局舉辦了全局新《水土保持法》培訓(xùn)班，特邀水利部水土保持司有關(guān)負(fù)責(zé)人授課，局、機(jī)關(guān)全體職工及局屬單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干參加了培訓(xùn)。2012年4月份，舉辦了水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請(qǐng)水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人授課。2012年12月，黃河上中游管理局在西安召開了水土保持預(yù)防監(jiān)督培訓(xùn)暨研討會(huì)，邀請(qǐng)水保司監(jiān)督處有關(guān)負(fù)責(zé)人授課，為全局水土保持監(jiān)督人員進(jìn)行了《水土保持法》及水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。2013年，結(jié)合水土保持督查及公報(bào)編制工作，繼續(xù)有針對(duì)性地對(duì)全局水土保持監(jiān)督人員進(jìn)行了監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)。2014年，又分別組織了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持負(fù)責(zé)人培訓(xùn)和局監(jiān)督人員培訓(xùn)。四年來，還選派監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干參加上級(jí)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)120多人次。通過持續(xù)深入地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使督查人員進(jìn)一步加深了對(duì)《水土保持法》的立法要義和條款內(nèi)容的理解，為做好督查工作提供了重要的理論支撐。
二、面向社會(huì)，廣泛宣傳，為督查工作營造良好輿論氛圍
新法施行四年來，黃河上中游管理局面向社會(huì)，廣泛開展了形式多樣的水保法專題宣傳活動(dòng)。2011年3月1日新法頒布實(shí)施首日，聯(lián)合陜西省水利廳、陜西省水土保持局等單位在西安市開展了《水土保持法》頒布實(shí)施大型集中宣傳活動(dòng)。2012年3月1日又聯(lián)合西安市水務(wù)局等單位開展了紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施一周年大型宣傳活動(dòng)。2013年和2014年的新法頒布紀(jì)念日前后，局機(jī)關(guān)和局屬單位均分別開展了專題宣傳活動(dòng)。通過召開座談會(huì)、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳條幅、張貼宣傳畫以及利用報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳等形式，開展了豐富專題多彩的宣傳活動(dòng)。黃河上中游管理局還結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)督查連續(xù)編報(bào)了“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公報(bào)”、編制了管理工作手冊(cè)、印制了水土保持宣傳畫冊(cè)，并分發(fā)有關(guān)省區(qū)、單位。同時(shí)積極開展“送法律上門”活動(dòng)，結(jié)合大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查工作，面向廣大建設(shè)單位和社會(huì)公眾，向建設(shè)單位和社會(huì)公眾宣傳、講授《水土保持法》，擴(kuò)大了宣傳覆蓋面。新法施行的四年來，黃河上中游管理局共發(fā)表水土保持預(yù)防監(jiān)督方面的宣傳文章400多篇，宣傳活動(dòng)呈現(xiàn)出規(guī)模大、參與人數(shù)多、面向范圍廣的特點(diǎn)，宣傳效果十分顯著，尤其是通過宣傳水保法，進(jìn)一步增強(qiáng)了建設(shè)單位的水土保持意識(shí)，為督查工作的順利開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。
三、精心籌備，全力推進(jìn)，深入做好現(xiàn)場(chǎng)督查工作
黃河上中游管理局按照水利部、黃委的部署，把部批生產(chǎn)建設(shè)水土保持現(xiàn)場(chǎng)督查作為重中之重的工作，每年投入大量的人力物力，全力推進(jìn)。四年來，按照“深化、規(guī)范、提高”的總要求，每年都召開全局水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會(huì)議，安排部署年度督查工作，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、落實(shí)措施、落實(shí)責(zé)任。精心做好督查準(zhǔn)備工作，制定督查計(jì)劃和詳細(xì)的安排，開展督查人員培訓(xùn)，廣泛搜集資料，事先掌握情況，增強(qiáng)督查的針對(duì)性。在現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)，成立聯(lián)合督查組，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、質(zhì)詢座談等形式，全面掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況，對(duì)存在問題的當(dāng)即提出整改要求，并形成督查意見正式印發(fā)，限期整改執(zhí)行，對(duì)存在問題嚴(yán)重的重點(diǎn)項(xiàng)目還組織進(jìn)行跟蹤督查，確保督查意見的落實(shí)。全年督查結(jié)束后，黃河上中游管理局集中對(duì)督查數(shù)據(jù)進(jìn)行整編分析，編制督查報(bào)告并正式上報(bào)，為上級(jí)決策和管理提供參考。
在每年的督查工作中，做到了年年有亮點(diǎn)、年年有突破。2011年，實(shí)現(xiàn)了晉陜蒙接壤地區(qū)、粗泥沙來源區(qū)在建大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的督查率都達(dá)到100%；同時(shí)為了推動(dòng)部分?。▍^(qū)）個(gè)別行業(yè)水土保持工作開展不力的局面，在督查工作中同內(nèi)蒙古、新疆的公路建設(shè)管理部門、甘肅的鐵路建設(shè)管理部門分別召開了水土保持工作座談會(huì)，并形成會(huì)議紀(jì)要；對(duì)山西省的高速公路項(xiàng)目、新疆的火電項(xiàng)目發(fā)了限期整改通知書，有力的促進(jìn)了水土保持三同時(shí)制度的落實(shí)，從而推動(dòng)了公路、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)的水土保持工作取得重大突破，當(dāng)年內(nèi)蒙古有6條公路項(xiàng)目，新疆有9條公路項(xiàng)目通過了水利部的驗(yàn)收。2012年，進(jìn)一步規(guī)范了督查工作程序，創(chuàng)新工作機(jī)制，首次實(shí)現(xiàn)了與所有項(xiàng)目建設(shè)單位“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系；積極探索了流域機(jī)構(gòu)與地方水行政管理部門之間、局機(jī)關(guān)與基層單位之間相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，明確各自在落實(shí)水土保持法律法規(guī)和水土保持“三同時(shí)”制度中的職責(zé)和分工；同時(shí)，強(qiáng)化了跟蹤督查工作，對(duì)存在突出問題的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)組織安排跟蹤落實(shí)措施，明確工作責(zé)任。2013年，強(qiáng)化了基礎(chǔ)工作，開展了流域首次部批項(xiàng)目普查，全面掌握動(dòng)態(tài)；結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率，從前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)督查組織、跟蹤整改落實(shí)、公報(bào)成果編制等各個(gè)環(huán)節(jié)，盡力做到及時(shí)、到位、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了督查方式的創(chuàng)新，首次實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)出具督查意見，在每個(gè)項(xiàng)目督查結(jié)束時(shí)，就將加蓋印章、各方簽字的現(xiàn)場(chǎng)督查意見書當(dāng)場(chǎng)發(fā)給建設(shè)單位，促進(jìn)了整改措施的及時(shí)落實(shí)，增強(qiáng)了督查的時(shí)效性。2014年的督查工作，在以往的基礎(chǔ)上提出了新的更高的要求，對(duì)未開展后續(xù)設(shè)計(jì)、未開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)，整治措施不到位、具備驗(yàn)收條件而沒有委托開展評(píng)估的單位，明確提出帶有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的整改要求，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)制發(fā)督查意見。為了實(shí)時(shí)掌握督查意見落實(shí)情況，還建立了督查聯(lián)系制度，建設(shè)單位明確專人，定期向各督查成員單位匯報(bào)整改進(jìn)展情況，有近20個(gè)問題較多的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目向督查成員單位上報(bào)了整改方案，并承諾將按督查意見逐項(xiàng)落實(shí)。同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)肅督查工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，輕車簡(jiǎn)從，做到高效、廉潔，最大限度減輕建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范了督查行為。
新法施行四年來，累計(jì)督查大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目500項(xiàng)次，涉及黃河流域（片）7個(gè)省區(qū)、10大行業(yè)。通過督查，全面掌握了部批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況，督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，促進(jìn)了水土保持違法違規(guī)行為的整改，維護(hù)了《水土保持法》的權(quán)威。
四、創(chuàng)新機(jī)制，拓寬領(lǐng)域，豐富了監(jiān)督管理內(nèi)容和方式
在開展部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，探索開展了對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理工作的檢查考評(píng)，按照《水土保持法》的要求，認(rèn)真履行職能，創(chuàng)造性開展工作，不斷拓展和深化水土保持監(jiān)督工作。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)督查工作，探索開展了對(duì)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)服務(wù)工作的檢查考評(píng)。2012年，對(duì)112個(gè)部批在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作開展情況進(jìn)行了檢查，涉及29家監(jiān)測(cè)單位和34家監(jiān)理單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢查的112個(gè)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理開展率分別為81%和73%。2013年，繼續(xù)探索開展對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等工作的檢查考評(píng)，完善了考核內(nèi)容及指標(biāo)，擬定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作考評(píng)辦法，制定了現(xiàn)場(chǎng)檢查考評(píng)表格，完成了對(duì)85個(gè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作和83個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的檢查考評(píng)，分別涉及26家監(jiān)測(cè)單位和28家監(jiān)理單位。2014年，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)開展監(jiān)理、監(jiān)測(cè)的80余家單位進(jìn)行了考評(píng)賦分，提高了技術(shù)服務(wù)單位的服務(wù)意識(shí)。通過積極探索，進(jìn)一步拓展了水土保持監(jiān)督工作領(lǐng)域，豐富了監(jiān)管內(nèi)容。
積極探索生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“生產(chǎn)運(yùn)行期”水土保持工作的監(jiān)管方式，為掌握已驗(yàn)收項(xiàng)目水土保持設(shè)施運(yùn)行管護(hù)情況和建設(shè)單位水土保持工作后續(xù)措施落實(shí)情況，積極探索開展了已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“回頭看”工作。四年來，按不同區(qū)域、不同行業(yè)選擇了38個(gè)典型項(xiàng)目，對(duì)其生產(chǎn)運(yùn)行期水土保持工作進(jìn)行了“回頭看”，主要檢查了驗(yàn)收遺留問題的整改落實(shí)情況、已建成水土保持設(shè)施運(yùn)行管護(hù)情況、運(yùn)行期水土保持治理情況等，督促建設(shè)單位繼續(xù)加大投入，做好項(xiàng)目運(yùn)行期的水土保持工作，提高了“三同時(shí)”制度落實(shí)效果。
在督查工作的基礎(chǔ)上，連續(xù)四年編制了《黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公報(bào)》、《晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督管理公報(bào)》，對(duì)流域部批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展情況、晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況、各級(jí)水行政部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法開展情況等分別公開發(fā)布，接受輿論監(jiān)督，擴(kuò)大了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的社會(huì)影響力。
五、履行職能，依法監(jiān)管，促進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度全面落實(shí)
根據(jù)水土保持法“三同時(shí)”制度的要求，將督促水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為督查的重點(diǎn)，督促已完工項(xiàng)目盡快開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。修訂后的《水土保持法》施行以來，根據(jù)水利部安排，共完成了近200項(xiàng)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收。積極參加水土保持方案的技術(shù)審查。督促建設(shè)單位開展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作，指導(dǎo)創(chuàng)建水土保持示范工程和生態(tài)文明工程。強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的事前監(jiān)管，對(duì)水利部新批方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，逐一向建設(shè)單位印發(fā)通知，告知水土保持要求，督促落實(shí)“三同時(shí)”制度。
總之，修訂后的《水土保持法》施行四年來，黃河上中游管理局依法履職，嚴(yán)格監(jiān)管，通過持續(xù)開展督查工作，有力促進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，開創(chuàng)了流域水土保持監(jiān)督管理工作的新局面。
黃河上中游管理局監(jiān)督處 供稿
一、認(rèn)真學(xué)法，深入懂法，為開展督查提供理論支撐
修訂后的《水土保持法》在政府和部門責(zé)任、規(guī)劃、預(yù)防保護(hù)、綜合治理、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、法律責(zé)任等都作了更加具體嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)督管理工作提出了新的要求，是我們開展工作的法定依據(jù)。新法施行四年來，黃河上中游管理局每年都組織對(duì)全局督查人員進(jìn)行培訓(xùn)，先后舉辦了多次培訓(xùn)班、專題講座，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《水土保持法》，深入領(lǐng)會(huì)法律精神，起到了非常好的效果。2011年3月1日在新法施行日組織全局干部職工收看了水利部學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》視頻動(dòng)員會(huì)議。2011年4月在全局舉辦了全局新《水土保持法》培訓(xùn)班，特邀水利部水土保持司有關(guān)負(fù)責(zé)人授課，局、機(jī)關(guān)全體職工及局屬單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干參加了培訓(xùn)。2012年4月份，舉辦了水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請(qǐng)水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人授課。2012年12月，黃河上中游管理局在西安召開了水土保持預(yù)防監(jiān)督培訓(xùn)暨研討會(huì)，邀請(qǐng)水保司監(jiān)督處有關(guān)負(fù)責(zé)人授課，為全局水土保持監(jiān)督人員進(jìn)行了《水土保持法》及水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。2013年，結(jié)合水土保持督查及公報(bào)編制工作，繼續(xù)有針對(duì)性地對(duì)全局水土保持監(jiān)督人員進(jìn)行了監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)。2014年，又分別組織了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持負(fù)責(zé)人培訓(xùn)和局監(jiān)督人員培訓(xùn)。四年來，還選派監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干參加上級(jí)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)120多人次。通過持續(xù)深入地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使督查人員進(jìn)一步加深了對(duì)《水土保持法》的立法要義和條款內(nèi)容的理解，為做好督查工作提供了重要的理論支撐。
二、面向社會(huì)，廣泛宣傳，為督查工作營造良好輿論氛圍
新法施行四年來，黃河上中游管理局面向社會(huì)，廣泛開展了形式多樣的水保法專題宣傳活動(dòng)。2011年3月1日新法頒布實(shí)施首日，聯(lián)合陜西省水利廳、陜西省水土保持局等單位在西安市開展了《水土保持法》頒布實(shí)施大型集中宣傳活動(dòng)。2012年3月1日又聯(lián)合西安市水務(wù)局等單位開展了紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施一周年大型宣傳活動(dòng)。2013年和2014年的新法頒布紀(jì)念日前后，局機(jī)關(guān)和局屬單位均分別開展了專題宣傳活動(dòng)。通過召開座談會(huì)、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳條幅、張貼宣傳畫以及利用報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳等形式，開展了豐富專題多彩的宣傳活動(dòng)。黃河上中游管理局還結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)督查連續(xù)編報(bào)了“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公報(bào)”、編制了管理工作手冊(cè)、印制了水土保持宣傳畫冊(cè)，并分發(fā)有關(guān)省區(qū)、單位。同時(shí)積極開展“送法律上門”活動(dòng)，結(jié)合大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查工作，面向廣大建設(shè)單位和社會(huì)公眾，向建設(shè)單位和社會(huì)公眾宣傳、講授《水土保持法》，擴(kuò)大了宣傳覆蓋面。新法施行的四年來，黃河上中游管理局共發(fā)表水土保持預(yù)防監(jiān)督方面的宣傳文章400多篇，宣傳活動(dòng)呈現(xiàn)出規(guī)模大、參與人數(shù)多、面向范圍廣的特點(diǎn)，宣傳效果十分顯著，尤其是通過宣傳水保法，進(jìn)一步增強(qiáng)了建設(shè)單位的水土保持意識(shí)，為督查工作的順利開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。
三、精心籌備，全力推進(jìn)，深入做好現(xiàn)場(chǎng)督查工作
黃河上中游管理局按照水利部、黃委的部署，把部批生產(chǎn)建設(shè)水土保持現(xiàn)場(chǎng)督查作為重中之重的工作，每年投入大量的人力物力，全力推進(jìn)。四年來，按照“深化、規(guī)范、提高”的總要求，每年都召開全局水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會(huì)議，安排部署年度督查工作，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、落實(shí)措施、落實(shí)責(zé)任。精心做好督查準(zhǔn)備工作，制定督查計(jì)劃和詳細(xì)的安排，開展督查人員培訓(xùn)，廣泛搜集資料，事先掌握情況，增強(qiáng)督查的針對(duì)性。在現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)，成立聯(lián)合督查組，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、質(zhì)詢座談等形式，全面掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況，對(duì)存在問題的當(dāng)即提出整改要求，并形成督查意見正式印發(fā)，限期整改執(zhí)行，對(duì)存在問題嚴(yán)重的重點(diǎn)項(xiàng)目還組織進(jìn)行跟蹤督查，確保督查意見的落實(shí)。全年督查結(jié)束后，黃河上中游管理局集中對(duì)督查數(shù)據(jù)進(jìn)行整編分析，編制督查報(bào)告并正式上報(bào)，為上級(jí)決策和管理提供參考。
在每年的督查工作中，做到了年年有亮點(diǎn)、年年有突破。2011年，實(shí)現(xiàn)了晉陜蒙接壤地區(qū)、粗泥沙來源區(qū)在建大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的督查率都達(dá)到100%；同時(shí)為了推動(dòng)部分?。▍^(qū)）個(gè)別行業(yè)水土保持工作開展不力的局面，在督查工作中同內(nèi)蒙古、新疆的公路建設(shè)管理部門、甘肅的鐵路建設(shè)管理部門分別召開了水土保持工作座談會(huì)，并形成會(huì)議紀(jì)要；對(duì)山西省的高速公路項(xiàng)目、新疆的火電項(xiàng)目發(fā)了限期整改通知書，有力的促進(jìn)了水土保持三同時(shí)制度的落實(shí)，從而推動(dòng)了公路、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)的水土保持工作取得重大突破，當(dāng)年內(nèi)蒙古有6條公路項(xiàng)目，新疆有9條公路項(xiàng)目通過了水利部的驗(yàn)收。2012年，進(jìn)一步規(guī)范了督查工作程序，創(chuàng)新工作機(jī)制，首次實(shí)現(xiàn)了與所有項(xiàng)目建設(shè)單位“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系；積極探索了流域機(jī)構(gòu)與地方水行政管理部門之間、局機(jī)關(guān)與基層單位之間相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，明確各自在落實(shí)水土保持法律法規(guī)和水土保持“三同時(shí)”制度中的職責(zé)和分工；同時(shí)，強(qiáng)化了跟蹤督查工作，對(duì)存在突出問題的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)組織安排跟蹤落實(shí)措施，明確工作責(zé)任。2013年，強(qiáng)化了基礎(chǔ)工作，開展了流域首次部批項(xiàng)目普查，全面掌握動(dòng)態(tài)；結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率，從前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)督查組織、跟蹤整改落實(shí)、公報(bào)成果編制等各個(gè)環(huán)節(jié)，盡力做到及時(shí)、到位、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了督查方式的創(chuàng)新，首次實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)出具督查意見，在每個(gè)項(xiàng)目督查結(jié)束時(shí)，就將加蓋印章、各方簽字的現(xiàn)場(chǎng)督查意見書當(dāng)場(chǎng)發(fā)給建設(shè)單位，促進(jìn)了整改措施的及時(shí)落實(shí)，增強(qiáng)了督查的時(shí)效性。2014年的督查工作，在以往的基礎(chǔ)上提出了新的更高的要求，對(duì)未開展后續(xù)設(shè)計(jì)、未開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)，整治措施不到位、具備驗(yàn)收條件而沒有委托開展評(píng)估的單位，明確提出帶有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的整改要求，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)制發(fā)督查意見。為了實(shí)時(shí)掌握督查意見落實(shí)情況，還建立了督查聯(lián)系制度，建設(shè)單位明確專人，定期向各督查成員單位匯報(bào)整改進(jìn)展情況，有近20個(gè)問題較多的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目向督查成員單位上報(bào)了整改方案，并承諾將按督查意見逐項(xiàng)落實(shí)。同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)肅督查工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，輕車簡(jiǎn)從，做到高效、廉潔，最大限度減輕建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范了督查行為。
新法施行四年來，累計(jì)督查大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目500項(xiàng)次，涉及黃河流域（片）7個(gè)省區(qū)、10大行業(yè)。通過督查，全面掌握了部批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況，督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，促進(jìn)了水土保持違法違規(guī)行為的整改，維護(hù)了《水土保持法》的權(quán)威。
四、創(chuàng)新機(jī)制，拓寬領(lǐng)域，豐富了監(jiān)督管理內(nèi)容和方式
在開展部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，探索開展了對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理工作的檢查考評(píng)，按照《水土保持法》的要求，認(rèn)真履行職能，創(chuàng)造性開展工作，不斷拓展和深化水土保持監(jiān)督工作。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)督查工作，探索開展了對(duì)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)服務(wù)工作的檢查考評(píng)。2012年，對(duì)112個(gè)部批在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作開展情況進(jìn)行了檢查，涉及29家監(jiān)測(cè)單位和34家監(jiān)理單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢查的112個(gè)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理開展率分別為81%和73%。2013年，繼續(xù)探索開展對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等工作的檢查考評(píng)，完善了考核內(nèi)容及指標(biāo)，擬定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作考評(píng)辦法，制定了現(xiàn)場(chǎng)檢查考評(píng)表格，完成了對(duì)85個(gè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作和83個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的檢查考評(píng)，分別涉及26家監(jiān)測(cè)單位和28家監(jiān)理單位。2014年，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)開展監(jiān)理、監(jiān)測(cè)的80余家單位進(jìn)行了考評(píng)賦分，提高了技術(shù)服務(wù)單位的服務(wù)意識(shí)。通過積極探索，進(jìn)一步拓展了水土保持監(jiān)督工作領(lǐng)域，豐富了監(jiān)管內(nèi)容。
積極探索生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“生產(chǎn)運(yùn)行期”水土保持工作的監(jiān)管方式，為掌握已驗(yàn)收項(xiàng)目水土保持設(shè)施運(yùn)行管護(hù)情況和建設(shè)單位水土保持工作后續(xù)措施落實(shí)情況，積極探索開展了已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“回頭看”工作。四年來，按不同區(qū)域、不同行業(yè)選擇了38個(gè)典型項(xiàng)目，對(duì)其生產(chǎn)運(yùn)行期水土保持工作進(jìn)行了“回頭看”，主要檢查了驗(yàn)收遺留問題的整改落實(shí)情況、已建成水土保持設(shè)施運(yùn)行管護(hù)情況、運(yùn)行期水土保持治理情況等，督促建設(shè)單位繼續(xù)加大投入，做好項(xiàng)目運(yùn)行期的水土保持工作，提高了“三同時(shí)”制度落實(shí)效果。
在督查工作的基礎(chǔ)上，連續(xù)四年編制了《黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公報(bào)》、《晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督管理公報(bào)》，對(duì)流域部批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展情況、晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況、各級(jí)水行政部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法開展情況等分別公開發(fā)布，接受輿論監(jiān)督，擴(kuò)大了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的社會(huì)影響力。
五、履行職能，依法監(jiān)管，促進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度全面落實(shí)
根據(jù)水土保持法“三同時(shí)”制度的要求，將督促水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為督查的重點(diǎn)，督促已完工項(xiàng)目盡快開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。修訂后的《水土保持法》施行以來，根據(jù)水利部安排，共完成了近200項(xiàng)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收。積極參加水土保持方案的技術(shù)審查。督促建設(shè)單位開展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作，指導(dǎo)創(chuàng)建水土保持示范工程和生態(tài)文明工程。強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的事前監(jiān)管，對(duì)水利部新批方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，逐一向建設(shè)單位印發(fā)通知，告知水土保持要求，督促落實(shí)“三同時(shí)”制度。
總之，修訂后的《水土保持法》施行四年來，黃河上中游管理局依法履職，嚴(yán)格監(jiān)管，通過持續(xù)開展督查工作，有力促進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，開創(chuàng)了流域水土保持監(jiān)督管理工作的新局面。
黃河上中游管理局監(jiān)督處 供稿
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