廣西日報：防治水土流失 建設(shè)美麗廣西
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2016-03-01 打印本文章 【字體】 大 中 小
靖西至那坡段高速公路采取水土保持防護措施沿路風(fēng)光美如畫。（資料圖片） 
西林縣普合小流域綜合治理后山清水秀田園美。（資料圖片）
今年3月1日，是十一屆全國人大常委會第十八次會議修訂通過的《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）施行5周年?！端帘３址ā返男抻唽嵤┦俏覈帘３质聵I(yè)發(fā)展中一件具有里程碑意義的大事，對合理開發(fā)利用和保護水土資源，保護生態(tài)環(huán)境，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 《水土保持法》修訂施行以來，廣西各地在全社會掀起了學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹的高潮，在各級黨委政府高度重視、各部門大力配合和全社會廣泛參與下，我區(qū)依法防治水土流失取得了顯著成效，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。 ——公民水土保持意識進一步增強。自治區(qū)將修訂后的《水土保持法》納入了“六五”普法學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級水利部門通過組織開展形式多樣的宣傳教育活動，進一步增強了公眾的水土保持意識。依法防治水土流失，合理開發(fā)和保護水土資源，維護良好的生態(tài)環(huán)境，正逐步成為全社會的共識和行動。這些，為《水土保持法》的貫徹實施創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境和社會氛圍。 ——配套法規(guī)體系進一步完善。《水土保持法》修訂后，我區(qū)結(jié)合實際，修訂了《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，2014年7月24日經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會第十二次會議審議通過后于2014年10月1日起施行。組織修訂了廣西水土保持補償費征收使用管理辦法。各市、縣也根據(jù)新修訂的《水土保持法》修改完善了一批配套的地方規(guī)范性文件。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，區(qū)、市、縣三級共出臺規(guī)范性文件88件，為依法開展水土流失防治工作提供了有力的法律支撐和制度保障。 ——水土流失治理進一步提速。全區(qū)各級水利部門抓住加快生態(tài)文明建設(shè)的機遇，主動作為。按照“先急后緩、突出重點，統(tǒng)籌兼顧、有序推進”的原則，以規(guī)劃為平臺，以貧困地區(qū)、革命老區(qū)、巖溶石漠化區(qū)和重要水源區(qū)為重點，在抓好重點小流域治理和坡耕地水土流失治理工程的基礎(chǔ)上，又啟動實施了國家水土保持重點建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目。在加快推進水土保持工程建設(shè)的同時，積極發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，統(tǒng)籌相關(guān)生態(tài)工程，發(fā)動社會參與，落實各級政府及相關(guān)部門的水土流失防治任務(wù)，全區(qū)水土流失治理工作全面提速。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2015年，全區(qū)共治理水土流失面積7851平方公里，其中中央和全區(qū)各級財政共投入10.63億元用于水土保持工程建設(shè)，先后對210條小流域進行治理，共治理水土流失面積2044平方公里，完成坡耕地改造16.7萬畝；林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、環(huán)保等部門實施的相關(guān)生態(tài)工程及社會力量共治理水土流失面積5807平方公里，圓滿地完成了“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)。 ——水土保持監(jiān)督管理進一步加強。以新《水土保持法》頒布施行為契機，以提高水土保持監(jiān)督能力為保障，按照依法行政、簡政放權(quán)的要求，以法律為依據(jù)，全面梳理了水利部門水土保持工作的法定權(quán)利和責(zé)任，公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立了事中事后監(jiān)管制度，加強了對生產(chǎn)建設(shè)項目的過程監(jiān)管工作。全區(qū)各級水利部門以全面落實生產(chǎn)建設(shè)水土保持“三同時”制度為核心，在嚴格生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案審批管理的基礎(chǔ)上，加大了對生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查力度，狠抓了水土保持設(shè)施驗收，對違反水土保持法律法規(guī)的行為依法進行了查處。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2015年，全區(qū)各級水行政主管共審批水土保持方案6967份，征收水土保持補償費3.65億元，對2071個生產(chǎn)建設(shè)項目進行了水土保持設(shè)施驗收，五年累計對14413個生產(chǎn)建設(shè)項目開展執(zhí)法檢查15321次，查處案件257起，會同自治區(qū)人大及相關(guān)部門在全區(qū)范圍內(nèi)對在建的鐵路、水利、交通等建設(shè)項目分別開展了大型聯(lián)合專項檢查行動，人為造成新的水土流失現(xiàn)象得到進一步遏制。 ——基礎(chǔ)性工作進一步夯實。“十二五”期間，全區(qū)水土保持規(guī)劃體系不斷完善，組織開展了《廣西水土保持規(guī)劃》、《廣西水土保持“十三五”發(fā)展規(guī)劃》編制工作，完成了《廣西國家水土保持重點工程實施規(guī)劃（2013-2017年）》、《廣西坡耕地水土流失綜合治理工程實施規(guī)劃》、《廣西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目實施規(guī)劃》、《廣西生態(tài)清潔型小流域規(guī)劃》等一批重點工程專項規(guī)劃。按照水利部的統(tǒng)一部署，開展了廣西水土流失普查并公告；對桂西北、桂西南等水土流失重點區(qū)域進行了動態(tài)監(jiān)測，完成全國水土保持監(jiān)測與信息系統(tǒng)二期工程廣西26個監(jiān)測站點的建設(shè)工作并陸續(xù)采集數(shù)據(jù)，廣西木棉麓國家水土保持科技示范園獲水利部批準授牌。組織開展了廣西水土保持生態(tài)效應(yīng)指標體系與生態(tài)補償標準、巖溶石漠化地區(qū)水土保持治理模式等一批課題研究，開展了廣西水土流失重點防治區(qū)及生態(tài)保護紅線劃分工作，組織研發(fā)了廣西水土保持管理信息系統(tǒng)并投入使用。全區(qū)各級水行政主管部門開展了形式多樣的水土保持國策宣傳教育活動，在百色市黨校和貴港市黨校開設(shè)了水土保持課程。所有這些工作，為科學(xué)、規(guī)范、高效地推進全區(qū)的水土保持事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。 五年來貫徹實施《水土保持法》的實踐證明，堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先，通過政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，依法行政，加強監(jiān)管，服務(wù)民生，是做好水土保持工作的關(guān)鍵所在。 水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源。黨的十八大將生態(tài)文明納入了中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，明確要求“推進荒漠化、石漠化、水土流失治理”，黨中央和國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要決策部署。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分，也面臨著新的挑戰(zhàn)和更高要求。廣西生態(tài)優(yōu)勢明顯，優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境是我區(qū)的寶貴財富和亮麗名片。然而，受特殊的自然條件限制，生態(tài)環(huán)境又較為脆弱，水土流失在全區(qū)廣泛分布，石漠化現(xiàn)象嚴重，據(jù)第一次全國水利普查成果，全區(qū)現(xiàn)有水土流失面積5.05萬平方公里，占全區(qū)土地總面積的21.3%，水土流失和石漠化，是我區(qū)面臨的主要生態(tài)問題。當前，我區(qū)正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾更加突出，不解決好水土流失和石漠化等生態(tài)難題，不處理好發(fā)展和保護資源的關(guān)系，就無法維系好廣西的生態(tài)品牌和優(yōu)勢。因此，繼續(xù)深入貫徹實施《水土保持法》，全面推進水土流失防治，保護和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，對我區(qū)實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，確保如期實現(xiàn)“兩個建成”目標具有十分重要意義。 “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，在十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，明確提出加快水土流失綜合治理。去年10月4日國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃》，明確了全國各省（區(qū)、市）到2020年和2030年的水土保持目標任務(wù)，其中廣西在“十三五”期間要完成新增水土流失治理面積7800平方公里。為確保目標任務(wù)的順利完成，“十三五”期間，我們要繼續(xù)抓好五個方面的工作： 一是扎實抓好水土流失預(yù)防。牢固樹立綠色發(fā)展理念，依法劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，制定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)管理制度，建立水土保持生態(tài)紅線管控制度，對江河源頭區(qū)、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)活動從嚴控制。在重要江河源頭區(qū)和重點水源地推動開展生態(tài)清潔型小流域治理。 二是扎實抓好水土流失治理。圍繞自治區(qū)黨委、政府提出的“兩個建成”目標，以解決當前人民群眾最急需解決的問題為出發(fā)點，結(jié)合脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，把治理水土流失與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與培育發(fā)展高效現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與改善人居環(huán)境相結(jié)合，繼續(xù)以貧困地區(qū)、革命老區(qū)、重要水源區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，開展小流域水土流失綜合治理和坡耕地綜合整治，通過重點項目帶動，社會廣泛發(fā)動，加強生態(tài)自我修復(fù)，加快推進水土流失治理。 三是扎實抓好水土保持監(jiān)督管理。依照公布的權(quán)力清單和責(zé)任清單，依法履行水土保持監(jiān)管職責(zé)，按照簡政放權(quán)的要求，加快推進水土方案審批和驗收規(guī)范化標準化工作，不斷優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保審批質(zhì)量；以市縣為重點，加強監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升依法行政水平；加強水土保持事中事后監(jiān)管，切實做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，加快運用遙感和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效能。 四是扎實抓好水土流失監(jiān)測預(yù)報。組織開展全區(qū)水土流失情況調(diào)查并向社會公告。進一步完善廣西水土保持監(jiān)測站點改造及建設(shè)，開展常規(guī)數(shù)據(jù)采集；應(yīng)用遙感與地面調(diào)查相結(jié)合的方法，加強對重點區(qū)域、重點工程開展動態(tài)監(jiān)測，完善水土流失評價體系，為政府宏觀決策提供依據(jù)。 五是扎實推進體制機制創(chuàng)新。完善市縣水土保持目標責(zé)任考核制度和水土保持工作協(xié)調(diào)機制，加強部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合。推動水土保持項目建設(shè)管理制度改革，開展先建后補、以獎代補試點工作。建立區(qū)域水土保持評價體系，積極探索水土保持生態(tài)補償機制。建立社會辦水保的支持和鼓勵辦法，吸引民營資本參與水土流失治理，建立多元化水土流失治理投入機制。 作者為廣西水利廳廳長 
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