黃土高原淤地壩建設(shè)巡禮之一
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-07-04 打印本文章 【字體】 大 中 小
狠抓淤地壩建設(shè) 振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)
----記寧夏西吉縣聶家河壩系工程
一、基本情況
西吉縣聶家河流域?qū)傥己铀岛J河流域一級支流的濫泥河流域。流域總面積46.6平方公里，其中水土流失面積44.9平方公里，涉及西吉縣平峰、興平兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村，總?cè)丝?615人，勞動力2646人，人口密度為142人/平方公里。2003年，水利部把淤地壩建設(shè)作為“三大亮點(diǎn)”工程啟動實(shí)施以來，該縣聶家河小流域壩系工程首批選定在多沙粗沙區(qū)建成骨干壩8座，中型淤地壩9座，小型淤地壩3座，形成了水土保持工程溝道防治體系，使嚴(yán)重的水土流失基本得到了基本控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，群眾的生產(chǎn)生活水平有了較大提高，流域內(nèi)農(nóng)民人均有糧達(dá)565.9公斤，人均純收入2160元。
二、聶家河壩系工程效益已顯現(xiàn)
聶家河壩系的實(shí)施，不僅有效地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益，而且也起到了包括攔洪滯流、淤地生產(chǎn)、調(diào)節(jié)區(qū)域水資源、解決當(dāng)?shù)厝诵箫嬎敖煌ɡщy等綜合開發(fā)的典型示范作用。
一是水土流失得到了有效控制。修建于各支溝的淤地壩工程從源頭封堵了向下游輸送泥沙的通道，在泥沙的匯集和通道處形成了一個(gè)人工屏障，抬高了溝床，穩(wěn)定了溝坡，制止了溝岸擴(kuò)張，溝底下切和溝頭延伸。據(jù)近幾年的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，聶家河壩系全年攔截泥沙21.9萬m3，若按30%的泥沙淤積到黃河下游河道，單位體積清淤費(fèi)以5元計(jì)算，聶家河流域每年節(jié)約清淤費(fèi)達(dá)32.85萬元。
二是有效解決了當(dāng)?shù)厝罕娙诵箫嬎Ｂ櫦液恿饔驅(qū)僭摽h西部半干旱區(qū)，人畜飲水十分困難，淤地壩的建設(shè)，有效地緩解了當(dāng)?shù)厝诵箫嬎щy問題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全流域壩系年均蓄水量達(dá)310萬m3，流域內(nèi)2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個(gè)行政村、4600人、1900頭大家畜的飲用水困難得到解決。平均每年節(jié)約群眾拉水費(fèi)用60萬元。
三是促進(jìn)壩系流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聶家河壩系地處半干旱區(qū)，年降水量偏少，年內(nèi)分布也不均勻，全年降水80%主要集中在7、8、9三個(gè)月，多以暴雨形式出現(xiàn)，加之該流域溝深坡陡，給水資源的利用帶來了很大困難，淤地壩工程建設(shè)有效解決了這一難題，當(dāng)?shù)厝罕姵浞掷糜俚貕螖r蓄的地表徑流，以灌溉，養(yǎng)殖、特色種植等途徑，增加收入效果十分明顯。目前聶家河壩系共配套建設(shè)固定揚(yáng)水站4處，移動小高抽10處，發(fā)展灌溉面積2500畝，年收繳水費(fèi)4.5萬元，年增產(chǎn)糧食6125萬公斤，年增收110.25萬元。在充分發(fā)展灌溉的同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還大力推廣水面養(yǎng)鴨、水中養(yǎng)魚，骨干壩周圍種植蘆葦?shù)牧Ⅲw開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)了半干旱區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的零突破，目前發(fā)展水面養(yǎng)魚200畝，年產(chǎn)鮮魚0.4萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.4萬元。僅此一項(xiàng)就可解決2042的人吃飯問題?？梢姡櫦铱蓧蜗到ㄔO(shè)工程是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人造的一片綠洲，一座糧倉，一個(gè)錢莊。
四是解決當(dāng)?shù)厝罕姷慕煌ǖ缆穯栴}。聶家河流域內(nèi)溝壑縱橫，交通問題成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，通過淤地壩系工程建設(shè)，壩路結(jié)合，壩頂成為連接溝道兩岸村組的橋梁，促進(jìn)工程項(xiàng)目區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的形成，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了勞動強(qiáng)度，提高了勞動生產(chǎn)率。項(xiàng)目區(qū)淤地壩建成后，有80%的農(nóng)戶用上了農(nóng)運(yùn)車，每年減少拉運(yùn)馬鈴薯等運(yùn)輸費(fèi)40萬元，同時(shí)還減少村組的修路、建橋等費(fèi)用，也就是說一座淤地壩就是一座通往致富的橋梁。
五是加快了生態(tài)條件改善步伐。聶家河壩系淤地壩工程建成后，水資源得到有效的開發(fā)利用，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。流域內(nèi)25度以上的陡坡地全部退耕還林還草，25度以下的緩坡地變成了機(jī)修農(nóng)田，群眾生活得到保障，退耕還林（草）積極性大大提高，進(jìn)一步加快了流域內(nèi)生態(tài)建設(shè)步伐。
六是轉(zhuǎn)變了群眾生產(chǎn)經(jīng)營觀念，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。該流域水質(zhì)好，水源充足，流域內(nèi)群眾通過發(fā)展地膜覆蓋、特色種殖、種草養(yǎng)畜，種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯等多種經(jīng)營方式，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一模式，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，目前該流域內(nèi)種植果樹25萬株，種草苜蓿2200畝，僅聶家河一個(gè)村就養(yǎng)牛380頭，羊只存攔1000余只，獺兔養(yǎng)殖1000只，人均養(yǎng)殖業(yè)收入突破300元。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)溫棚20座，種植油桃、葡萄、蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物。每個(gè)溫棚年收入達(dá)萬元以上，聶家河村通過引種栽培，選育出中原杏梅、新疆包核杏、玫瑰紅李子，綏李5號等品種，種植面積達(dá)140畝，每畝果園收入500-1000元。流域內(nèi)年種植馬鈴薯1.2萬畝，建成中型淀粉中工廠2處，小型粉條加工業(yè)30個(gè)。年增加收入80萬元以上。
三、聶家河流域壩系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及做法
經(jīng)過近年來的建壩實(shí)踐，當(dāng)?shù)厝罕姴粌H在淤地壩建設(shè)過程中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還總結(jié)出了一些成功做法：
一是注重淤地壩前期工作。近年來，水保站技術(shù)人員，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，加班加點(diǎn)，緊抓淤地壩工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)及淤地壩建設(shè)儲備項(xiàng)目，爭取投資。目前已完成聶家河、車路溝2條小流域壩系工程，三合、唐家河2條小流域壩系正在實(shí)施中，馬建小流域壩系可研已批復(fù)，淺岔河小流域壩系工程可行性研究報(bào)告已通過黃委會和黃河上中游管理局現(xiàn)場審查，“西夏墳“小流域壩系工程正在規(guī)劃階段，爭取盡快立項(xiàng)實(shí)施。
二是政府和群眾積極性高。由于該縣屬于國家級貧困縣之一，多數(shù)群眾人畜飲水及交通困難，當(dāng)?shù)卣匾暎罕娫竿惹?，建壩系積極性非常高漲，在聶家河壩系建設(shè)中，積極投工投勞，工程實(shí)施中占用的土地，當(dāng)?shù)卣痛逦瘯軌蚣皶r(shí)協(xié)調(diào)解決，減少了政府投入，加快淤地壩建設(shè)進(jìn)度。
三是淤地壩建設(shè)質(zhì)量得到高度注重。在聶家河壩系建設(shè)中，嚴(yán)把四制關(guān)，工程從勘測到設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件，注重工程建設(shè)質(zhì)量，樹立精品意識，創(chuàng)建亮點(diǎn)工程?？h水利局專門成立質(zhì)量監(jiān)督檢查工作站，選派3名質(zhì)檢人員常駐工地，實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。尤其對隱蔽工程建設(shè)，上一道工序完成后，經(jīng)市質(zhì)量監(jiān)督部門、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位聯(lián)合驗(yàn)收，合格后才允許進(jìn)行下一道工序建設(shè)，否則工程建設(shè)資金不得支付，從根本上杜絕了“豆腐渣”工程。
四是注重淤地壩工程配套建設(shè)。近年來，水土保持主管部門在聶家河淤地壩工程建設(shè)中，采取綜合措施，挖潛配套，最大限度地利用淤地壩水資源，積極創(chuàng)造條件，幫助群眾發(fā)展水澆地，為群眾造福，極大地調(diào)動了當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性。
五是注重發(fā)展壩系經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把聶家河壩系工程水資源開發(fā)利用與試驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)同步推進(jìn)，研究總結(jié)出了寓治理與開發(fā)為一體的“壩、窖、池、田”聯(lián)網(wǎng)使用新模式。利用建成的8座骨干壩，9座中型淤地壩，3座小型淤地壩為基本框架，建成蓄水池6座，水窖372眼，作為水資源時(shí)空分布的重要調(diào)節(jié)器，通過揚(yáng)水站及小高抽將淤地壩工程水源進(jìn)一步延伸到田間地頭的池、窖中，形成一個(gè)有機(jī)的整體，該模式在運(yùn)行中，首先是建立溝道淤地壩工程蓄水，田間地頭建立池、窖聯(lián)用系統(tǒng)。把7、8、9三個(gè)月汛期集中降雨水?dāng)r在溝內(nèi)淤地壩中，待其澄清后，用揚(yáng)程水泵注入村中修建的池中，進(jìn)一步澄清后再從池中分送到各戶水窖中，以備缺水期灌溉使用。水窖用水泥蓋嚴(yán)封，上面留約10cm圓孔，供安裝手壓泵提水用，減少了水的蒸發(fā)和滲漏，這種組合一方面擴(kuò)大了壩系蓄水量，延伸了壩系的存水空間，使“池、窖”等小型水保工程成為壩系有機(jī)組成部分，有效地調(diào)整了用水時(shí)序。既解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，又解決了畜牧業(yè)和生態(tài)用水，通過二次澄清，分到各水窖，解決了池、窖長期以來難以解決的淤積問題，延長了水窖的使用壽命，保證了水窖的蓄水容量。延長了水窖使用壽命，減少了水窖清淤的費(fèi)用。
六是注重種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。利用聶家河“壩、窖、池、田”聯(lián)用模式進(jìn)行灌溉，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
四、聶家河淤地壩建設(shè)后續(xù)管理
工程管護(hù)是工程建設(shè)后期管理的關(guān)鍵，當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T不但注重淤地壩項(xiàng)目建設(shè)，而且在淤地壩建后管護(hù)上下功夫，根據(jù)國務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和自治區(qū)水利廳有關(guān)文件精神，先后制定了《西吉縣小型水利水保工程管理體制改革實(shí)施意見》、《西吉縣水利水保工程管理體制改革實(shí)施細(xì)測》，并經(jīng)縣人民政府審批實(shí)施。主管部門在聶家河壩系淤地壩工程及相關(guān)的配套設(shè)施的運(yùn)行管理中，采取了一步到位，有限責(zé)任承包試點(diǎn)。首先選好具有善經(jīng)營，會管理的帶頭能手，在雙方充分討論、協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂了承包合同，合同明確主體工程及相關(guān)配套設(shè)施的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)和承包受益權(quán)，在此基礎(chǔ)上，對主體工程的管理運(yùn)行及養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任細(xì)化分解，將壩系內(nèi)所有淤地壩工程采取不同形式多種方式進(jìn)行管護(hù)，通過農(nóng)民用水協(xié)會、寺管協(xié)會、村民委員會、供銷合作社等形式進(jìn)行拍賣，簽訂承包合同，明確責(zé)、權(quán)、利。對壩體裂縫、沖溝等安全隱患由乙方及時(shí)維修，乙方發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)上報(bào)甲方，否則造成的后果由乙方自負(fù)。這樣既能保證承包主體的安全運(yùn)行，又能保證承包人的自主經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動了群眾參與承包經(jīng)營的積極性，保證了工程的正常運(yùn)行和效益持久發(fā)揮。
通過聶家河壩系淤地壩建設(shè)，人們看到了寧夏南部山區(qū)從根本上治富的希望。只要堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住“水”這個(gè)關(guān)鍵，立足于可持續(xù)發(fā)展，持之以恒地抓淤地壩建設(shè)，通過10年的建設(shè)，就會使西吉貧困面貌得到大的改善。
供稿單位：寧夏水利廳水土保持局
組織策劃：黃河上中游管理局
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