——內(nèi)蒙古鄂爾多斯市淤地壩建設(shè)“亮點(diǎn)”多

 

本站訊 內(nèi)蒙古鄂爾多斯高原，地形地貌千溝萬壑，具有打壩造田得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。鄂爾多斯市水土保持局在多年的治理實(shí)踐中，探索出了一條以骨干壩為龍頭，中小型淤地壩為補(bǔ)充的治理溝道、發(fā)展壩系生態(tài)農(nóng)業(yè)的致富之路。自2003年中國水利三大“亮點(diǎn)工程”之一的黃土高原水土保持淤地壩試點(diǎn)工程實(shí)施以來，鄂爾多斯市各地堅(jiān)持以建設(shè)“亮點(diǎn)工程”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)淤地壩工程建設(shè)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精品化進(jìn)程，使淤地壩建設(shè)成為了攔沙保土的重要屏障，也成了名符其實(shí)的造福山區(qū)百姓的德政工程。經(jīng)過近5年的積極探索和實(shí)踐，目前已呈現(xiàn)出了許多“亮點(diǎn)”。

——加強(qiáng)監(jiān)督工程質(zhì)量有保障

準(zhǔn)格爾、東勝、達(dá)拉特、伊金霍洛四旗區(qū)是鄂爾多斯市實(shí)施淤地壩工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，在淤地壩建設(shè)中，各地按照《黃土高原地區(qū)水土保持建設(shè)管理暫行辦法》認(rèn)真落實(shí)基本建設(shè)程序規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩的建設(shè)管理，全面推行了建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程建設(shè)公示制和配套資金承諾制。一是明確了項(xiàng)目建設(shè)旗區(qū)水土保持主管部門為法人責(zé)任主體，市水保局主要負(fù)責(zé)淤地壩建設(shè)的行政監(jiān)督和規(guī)范化管理，從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)各旗區(qū)組織實(shí)施淤地壩建設(shè)工程。二是積極推行工程建設(shè)“招投標(biāo)制”，盡可能把工程造價(jià)降到最低。三是全面實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，確保淤地壩工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。四是全面推行了工程建設(shè)公示制，增加透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。五是實(shí)行了項(xiàng)目配套資金承諾制，確保建設(shè)資金足額及時(shí)到位。

——創(chuàng)新施工技術(shù)工程建設(shè)見成效

淤地壩是黃土高原地區(qū)人民群眾長期在水土流失治理中創(chuàng)造的一種水土保持工程措施。鄂爾多斯市從1986年開展水土保持治溝骨干工程以來，結(jié)合不同的地形地貌和土料水源條件，通過對不同土類及其母質(zhì)試驗(yàn)研究，總結(jié)出了相應(yīng)的建壩技術(shù)成果——水墜法筑壩、碾壓法筑壩、鋼筋混凝土涵管配套定型設(shè)計(jì)等先進(jìn)的施工技術(shù)，并廣泛應(yīng)用于建壩實(shí)踐中。近年來，淤地壩施工進(jìn)行了招投標(biāo)制之后，正規(guī)的施工隊(duì)伍參與了工程建設(shè)，又改進(jìn)了施工方法和施工工藝。在常規(guī)的推土機(jī)筑壩的基礎(chǔ)上，采用了推土機(jī)、裝載機(jī)、挖掘機(jī)配套筑壩方法，并在放水工程中采用了鋼絲網(wǎng)片接縫，農(nóng)用地膜養(yǎng)護(hù)和臥管基礎(chǔ)錨固等技術(shù)，取得了既快捷便利又經(jīng)濟(jì)安全的良好效果。目前，各旗區(qū)普遍采用了裝載機(jī)筑壩技術(shù)，這比先運(yùn)土料上壩，再用推土機(jī)碾壓要省時(shí)省工，而且碾壓的密實(shí)度更好。

——落實(shí)責(zé)任使淤地壩年年安全度汛

隨著淤地壩建設(shè)數(shù)量的大規(guī)模增加，確保淤地壩工程防汛度汛安全是一項(xiàng)非常重要的工作，而且責(zé)任重大。為此，鄂爾多斯市根據(jù)流域機(jī)構(gòu)和上級主管部門要求，結(jié)合市防汛指揮部部署，及時(shí)制定了《鄂爾多斯市水土保持淤地壩工程防汛應(yīng)急預(yù)案》，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立了防汛責(zé)任卡，認(rèn)真落實(shí)了行政首長防汛責(zé)任制。汛期一到，市旗兩級就啟動(dòng)防汛值班制度，及時(shí)消除安全隱患，具體落實(shí)防汛搶險(xiǎn)措施，確保了全市淤地壩工程都能安全度汛。

——堅(jiān)持以人為本，突出了工程效益

大量實(shí)踐證明，淤地壩工程不但是治理黃河，減少入黃泥沙的根本措施，而且是黃土高原農(nóng)牧民的脫貧致富工程；不但是合理開發(fā)利用水土資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多種經(jīng)營的基礎(chǔ)工程，而且是退耕還林還草的保障工程，給農(nóng)牧民創(chuàng)造了能夠自我維持、滾動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。其工程突出效益主要表現(xiàn)在：一是泥沙就地用，溝壑變良田，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，人均糧食和收入成倍增長。二是建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本田，促進(jìn)了退耕還林，有利于生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)旗多年提倡的“人田下川，林草上山”的治理愿望。三是一條大壩成為連接深溝兩岸的橋梁，使流域內(nèi)形成了四通八達(dá)的鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，大大方便了群眾的出行和商品流通，為發(fā)展多種經(jīng)營創(chuàng)造了條件。四是攔泥造田，蓄水灌溉，變害為利，充分利用了當(dāng)?shù)厮迟Y源。五是控制山洪災(zāi)害，有效減少了入黃泥沙，為治理黃河做出了貢獻(xiàn)。六是治山治水，造福百姓。七是改善了小環(huán)境、小氣候，以壩為基礎(chǔ)興起了綠色生態(tài)旅游業(yè)。八是合理利用水資源，解決了人畜飲水困難。

——嚴(yán)格監(jiān)管程序，推進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)

鄂爾多斯市在淤地壩建設(shè)推行的項(xiàng)目法人責(zé)任制、監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和公示制的過程中，針對工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目程序管理淤地壩工程，制定并執(zhí)行了項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)制度。做到了對無批復(fù)計(jì)劃的不準(zhǔn)開工建設(shè)，無中間驗(yàn)收的不予竣工驗(yàn)收，變更設(shè)計(jì)不履行報(bào)批手續(xù)的不予驗(yàn)收，工程施工質(zhì)量不符合規(guī)范要求的不予驗(yàn)收，不落實(shí)防汛責(zé)任制和管護(hù)責(zé)任制的不予驗(yàn)收，從而有效地促進(jìn)了淤地壩建設(shè)。通過落實(shí)情況報(bào)告制度，要求施工單位必須定期報(bào)送工程施工進(jìn)度，隨時(shí)報(bào)告施工過程中出現(xiàn)的各種問題及其采取的處理措施和結(jié)果，促進(jìn)了建設(shè)單位能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握工程動(dòng)態(tài)，正確做出新的決策；通過建立工程質(zhì)量追究制度，明確了施工單位要對承建工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，相關(guān)單位或部門承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

——強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化管理

實(shí)踐證明，前期工作質(zhì)量的高低是爭取項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。淤地壩工程建設(shè)具有面廣、量大、分散的特點(diǎn)，技術(shù)性和社會(huì)性都很強(qiáng)，如果前期工作不扎實(shí)，脫離了實(shí)際，不但難以列入建設(shè)計(jì)劃，而且還會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。因此，鄂爾多斯市近年來特別注重在前期工作上把好三道關(guān)口：一是規(guī)劃可研關(guān)，就是堅(jiān)持以“攔蓄粗沙、效益優(yōu)先”的原則選準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)和壩址，布壩密度適當(dāng)，實(shí)施方案可行。二是勘測設(shè)計(jì)關(guān)，就是必須要實(shí)地勘測設(shè)計(jì)，多方案比較，選取費(fèi)用小效益大的項(xiàng)目；三是審查報(bào)批關(guān)，對所上報(bào)的工程設(shè)計(jì)根據(jù)審批權(quán)限和規(guī)范要求，都要組織專家進(jìn)行初步評審。在淤地壩的建設(shè)管理中，鄂爾多斯市十分注重加強(qiáng)基礎(chǔ)資料管理。淤地壩建設(shè)的所有文件資料，技術(shù)資料都實(shí)行了規(guī)范化的檔案管理。主要措施有三：一是專門建立了淤地壩網(wǎng)頁，加大了宣傳力度。二是對規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的初審把關(guān)，采用了電子文檔審閱。三是對基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計(jì)資料、工作總結(jié)報(bào)告、典型經(jīng)驗(yàn)資料等實(shí)施網(wǎng)上傳輸，自動(dòng)化辦公，極大地提高了工作效率。

 

供稿單位：鄂爾多斯市水土保持局

組織策劃：黃河上中游管理局