黃土高原淤地壩建設(shè)巡禮之四
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-07-09 打印本文章 【字體】 大 中 小
——寧夏西吉車路溝小流域壩系建設(shè)與運行管理并重
本站訊 西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，位于黃土高原腹地，屬水土流失較為嚴重的縣份，全縣總土地總面積3143.85平方公里，水土流失面積達2833.2平方公里，占總土地總面積的90%。境內(nèi)有黃土丘陵區(qū)、土石山區(qū)和河谷川道區(qū)三種地貌類型，有葫蘆河、清水河、祖厲河三條主要水系，支流有濫泥河、馬蓮河等57條，地形支離破碎，溝壑縱橫，成為水流集中的通道，常年的水流沖刷、切割土壤，侵蝕河床,吞食農(nóng)田，是造成該縣生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因，也是黃河泥沙的主要來源。曾有專家斷言，嚴重的水土流失和不斷惡化的生態(tài)環(huán)境是導致西海固地區(qū)貧窮落后的最根本原因，如果不從根本上予以解決，寧南山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就沒有出路，群眾致富就是一句空話。
為了從根本上防治水土流失，減少入黃泥沙、改善群眾生產(chǎn)生活條件，加快當?shù)厝罕娒撠氈赂徊椒?，近年來，在各級黨政組織及業(yè)務(wù)部門的關(guān)懷和大力支持下，西吉縣委、政府把防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為解決“三農(nóng)”問題的突破口，提出了“生態(tài)強縣”戰(zhàn)略構(gòu)想。堅持“政府導演、水保搭臺、各業(yè)唱戲、農(nóng)民受益”的工作機制，結(jié)合退耕還林(草)、農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、封山禁牧等，按照林草上陡坡，農(nóng)田上緩坡，壩系進溝道、科技進農(nóng)田、養(yǎng)殖進農(nóng)戶的“二上三進”治理思路，堅持以小流域為單元，山水田林草路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，協(xié)調(diào)發(fā)展；以興建骨干工程為龍頭，以壩系建設(shè)為主體，集中連片，規(guī)模治理，實現(xiàn)治溝骨干工程出精品，流域治理出典型，治理區(qū)域出效益的目標，最大程度地發(fā)揮了生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益，推動了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。截止2007年底，全縣共建成水保治溝骨干工程87座，中小型淤地壩50座，控制流域面積606.52平方公里，總庫容9271.48萬立方米，可淤地9721.38畝，已淤地3250畝。
特別是2003年以來，水利部把淤地壩作為三大“亮點工程”啟動實施以來，黃委會、黃河上中游管理局給予了本縣極大的項目傾斜和資金投入?？h上搶抓這一歷史性機遇，從項目前期工作，制定工程規(guī)劃著手，狠抓各項措施的落實，先后建成了車路溝、聶家河，正在建設(shè)三合、唐家河流域壩系，完成了馬建、淺岔河小流域壩系工程項目前期工作，為全縣今后大規(guī)模開展淤地壩工程建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，以淤地壩為主要內(nèi)容的壩系工程建設(shè)取得長足發(fā)展。以車路溝為例的壩系建設(shè)，以顯示出了巨大的效益。
車路溝小流域壩系工程是黃河上中游管理局15條壩系試點工程之一，于2003年由水利部黃河水利委員會審查立項，經(jīng)發(fā)改委、水利廳批準實施。項目涉及偏城、白崖、吉強3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個行政村，總面積89.5km2，于2004年動工實施，2005年全面完成建設(shè)任務(wù)。先后建成車路溝、盤路灣等10座骨干壩，17座中型淤地壩，21座小型淤地壩，新增庫容1486.7萬m3，攔泥庫容501.09萬m3，可淤地1.5萬畝。
“溝里筑道墻，攔泥又收糧”，這是當?shù)厝罕妼τ俚貕谓ㄔO(shè)成效的高度概括。并形象地稱淤地壩為流域下游的“保護神”、解決溫飽的“糧食囤”、改善生態(tài)的"奠基石"、脫貧致富的“錢袋子”。以小流域為單元，以治溝骨干工程為骨架，大、中、小型淤地壩相配套，攔、排、蓄相結(jié)合完整的溝道壩系防護體系，在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增地增收、促進農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。
第一，合理利用水資源，解決人畜飲水困難。有水就有希望，有水就有一片綠洲，這是項目區(qū)人民對未來發(fā)展的一個最基本認識。由于該縣屬干旱半干旱山區(qū)，水資源貧乏。淤地壩工程可充分攔蓄地表徑流，在工程運行前期可作為水源工程，解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人畜飲水困難問題。特別是2001年，全縣發(fā)生連續(xù)四季干旱，骨干工程有效解決了項目區(qū)8個村1.5萬人、0.8萬頭（只）羊畜的飲水困難，而且還向周邊群眾提供水量4.5萬立方米。
淤地壩在工程運行期間，可作為水源工程，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。同時，淤地壩通過有效的蓄洪滯洪，將高含泥沙的洪水一部分轉(zhuǎn)化為地下水，一部分轉(zhuǎn)化為清水，通過泄水建筑物，排放到下游溝道，增加了溝道常流水，涵養(yǎng)了水源。壩系建成后，為下游5480畝溝臺地提供了可靠的灌溉水源。
第二，澆灌農(nóng)田，淤地造田，解決群眾的溫飽問題。1畝水澆地的生產(chǎn)能力相當5畝旱地的生產(chǎn)能力，能解決2人的吃飯問題。發(fā)展淤地壩工程成為解決貧困地區(qū)群眾生活問題的一條捷徑，是貧困地區(qū)農(nóng)民的人造“綠色工廠”?？梢哉f，一座壩就是一座橋梁，一個糧倉，一片綠洲，一個錢莊。
同時，淤地壩將泥沙就地攔蓄，使荒溝變成了良田，增加了耕地面積。壩地土壤肥沃，水分充足，抗旱能力強，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。據(jù)大坪水土保持試驗站監(jiān)測，壩地土壤含水量是坡耕地的1.8倍，壩地糧食產(chǎn)量是梯田的2-3倍，是坡耕地的4-6倍。當?shù)厝罕娏鱾髦?ldquo;打壩如修倉，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕”的說法。
第三，發(fā)展經(jīng)濟，解決了部分群眾的花錢問題。壩系工程建設(shè)中，最大限度地開發(fā)利用水資源。一方面，積極創(chuàng)造條件，幫助群眾發(fā)展水澆地，2005年以來在車路溝項目區(qū)配套小高抽50臺（套），上水管7.5千米，移動軟管10千米，發(fā)展節(jié)水灌溉面積4500畝，完成了下堡流域設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，建小型泵站6座，鋪設(shè)管道27.77千米，配套滴灌設(shè)備4467套，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1340畝，新增糧食產(chǎn)量105.12萬公斤，增加產(chǎn)值147.17萬元。另一方面，積極發(fā)展特色種植業(yè)，以壩系工程為依托，建成蔬菜大棚77座，種植香菇、花卉、蔬菜等經(jīng)濟作物，僅此一項年可增加收入1.8萬元，不僅滿足了項目區(qū)內(nèi)需求，還有剩余蔬菜外銷，使群眾實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。由于該縣山大溝深，溝壑縱橫，交通問題成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要因素。
通過淤地壩工程的建設(shè)，壩路結(jié)合，壩頂成為連接溝道兩岸村組的橋梁，促進了工程項目區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的形成，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了勞動強度，提高了勞動生產(chǎn)率，同時，也減少了村組的修路、建橋等費用，從另一個方面減輕了農(nóng)民負擔，幫助農(nóng)民增收。車路溝骨干壩建成后，當?shù)匾晃?0歲的村民激動地說：“過去因溝道阻隔，每斤洋芋比溝對面都低2分錢，我們20多年的盼望，今天終于實現(xiàn)了。”
第四，控制水土流失，加快了生態(tài)環(huán)境改善。以小流域為單元，淤地壩通過梯級建設(shè)，大、中、小結(jié)合，治溝骨干工程控制，層層攔蓄，從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，在泥沙的匯集和通道處形成一個人工屏障，使大量的水資源得到深度開發(fā)利用，為退耕還林還草工程的進一步實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是水澆地面積的增加，使群眾的生活得到了保障，極大地調(diào)動了項目區(qū)群眾退耕還林還草的積極性，為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了條件。
第五，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)經(jīng)營觀念，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
項目區(qū)已建淤地壩水質(zhì)良好，水源充足，項目區(qū)內(nèi)以地膜覆蓋、種草養(yǎng)畜、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植為主的種植、養(yǎng)殖業(yè)步伐明顯加快，節(jié)水灌溉技術(shù)得到全面推廣。車路溝、下堡村積極探索應(yīng)用聶家河流域總結(jié)出的“壩、窖、池、田”聯(lián)網(wǎng)使用模式，以“梯田+井窖+地膜覆蓋+產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的方式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成了高效節(jié)水型雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的基本模式，由過去靠廣種薄收單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，成為全縣知名的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先進村和脫貧致富的典型村。
第六，壩系工程是最亮麗的風景，成了群眾休閑娛樂的好去處。車路溝壩系已建骨干壩發(fā)展水面養(yǎng)殖220畝，年產(chǎn)鮮魚0.36萬公斤，產(chǎn)值5.76萬元。每到星期天，都有人拖家?guī)Э诘礁鲏螏靺^(qū)進行釣魚游玩，使壩系工程成為群眾休閑娛樂的好去處。
由于嚴重的水土流失、水資源貧匱乏是造成該縣經(jīng)濟落后、群眾貧困的主要根源。開展以淤地壩為主的溝道治理工程建設(shè)，不僅能夠攔蓄泥沙，淤地造田，提高水資源的利用效率，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，而且是防治溝道侵蝕、減少入黃泥沙、改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件的有效措施。在長期的建壩實踐中，水土保持主管部門和當?shù)厝罕姡伎偨Y(jié)出了許多經(jīng)驗性做法，并且效果良好。
一是認真做好前期工作是壩系建設(shè)的基礎(chǔ)
前期工作質(zhì)量的高低是壩系工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。淤地壩工程建設(shè)具有面廣、量大、分散的特點，技術(shù)性和社會性很強，如果前期工作不扎實，工程建成后就很難獲得預期效益，甚至會造成嚴重危害。因此，項目前期工作中必須嚴把三關(guān)：一是規(guī)劃可研關(guān)，堅持 “以防洪保安、效益優(yōu)先”的原則確定項目。對領(lǐng)導重視、群眾積極性高，方案合理可行的工程，優(yōu)先考慮建設(shè)；二是設(shè)計關(guān)，深入實地，認真勘測，仔細研究，進行多方案比選；三是審批關(guān)，堅持科學態(tài)度，嚴格審批程序。
二是加強組織領(lǐng)導是促進淤地壩順利實施與運行的關(guān)鍵
壩系建設(shè)是一項錯綜復雜的系統(tǒng)工程，能否抓出成效，根本在認識，關(guān)鍵是領(lǐng)導。近年來淤地壩建設(shè)，縣上通過強化政府職能，成立了工程建設(shè)領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的困難和問題，有效地調(diào)動廣大干部群眾的積極性，把淤地壩建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，奪取農(nóng)業(yè)豐收，解決“三農(nóng)”問題的根本措施來抓，進一步增強了干部的責任感。在工程實施中，按照“分級管理，分級負責”的原則，層層明確防汛職責，逐壩落實防汛預案，做到防汛組織、物料、技術(shù)、人員“四落實”，保證了工程安全施工、安全度汛、安全運行。
三是“四制”是淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量的保證
在車路溝壩系工程建設(shè)中，按照《黃河水土保持生態(tài)工程管理辦法》,全面推行了“四項制度”（項目法人責任制、招標投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制）。骨干壩的施工和所有淤地壩工程的監(jiān)理必須通過招投標方式擇優(yōu)確定施工單位和監(jiān)理單位；庫容在100萬立方米以上的骨干壩須具有水利水電工程施工總承包或水工大壩工程專業(yè)承包三級以上資質(zhì)的單位承建；骨干壩的監(jiān)理由具有水利工程丙級和水土保持生態(tài)建設(shè)工程乙級以上資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔；不論工程規(guī)模大小，均全面實行質(zhì)量監(jiān)督制和工程質(zhì)量終身負責制。嚴格按照基本建設(shè)程序管理淤地壩建設(shè)工程，對未批復的工程不準開工建設(shè)，無中間驗收的不予竣工驗收，變更設(shè)計不履行報批手續(xù)的不予驗收，工程施工質(zhì)量不符合規(guī)范要求的不予驗收，不落實防汛責任制不予驗收，從而有效地控制了工程進度、工程投資和施工質(zhì)量。
四是積極總結(jié)推廣先進適用的筑壩技術(shù)和壩系建設(shè)模式
經(jīng)過多年來的不斷探索，總結(jié)出了一套比較符合當?shù)貙嶋H情況的建壩技術(shù)成果。水墜法筑壩、碾壓法筑壩、涵臥管斜臥管配套定型設(shè)計等成果在實踐中得到了廣泛應(yīng)用，取得了既快捷便利又經(jīng)濟安全的良好效果。在壩系建設(shè)模式上，一是流域面積較小的溝道，建壩順序采取由溝口到溝頭，由支溝到毛溝，自下而上分期打壩，上攔下種，淤種結(jié)合；二是流域面積較大的溝道，建壩順序采取由溝頭到溝口，由毛溝到支溝，自上而下分期打壩，在上游淤地壩基本淤滿可以利用時，再打下壩，滯洪攔淤。由溝頭直打到溝口，逐步形成壩系；三是在較大的干支溝內(nèi)，采取干溝發(fā)展川臺地以生產(chǎn)為主，支溝以滯洪為主的溝道治理形式，干支溝各壩按區(qū)間流域面積分組調(diào)節(jié)、控制洪水，形成攔沙、蓄水、排洪、淤地、生產(chǎn)有機結(jié)合的工程體系。
五是加強運行管理、力促效益發(fā)揮是淤地壩建設(shè)的目標
淤地壩建設(shè)對促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展意義重大,其運行安全及效益發(fā)揮與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。因此,在淤地壩的運行管理上，認真貫徹落實地方政府負責、群眾積極參與的管護責任制。
首先是根據(jù)國務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》和區(qū)水利廳有關(guān)文件精神，制定了《西吉縣小型水利水保工程管理體制改革實施意見》、《西吉縣小型水利水保工程管理體制改革實施細則》，經(jīng)縣人民政府審批出臺，為淤地壩運行管理提供了政策依據(jù)。其次是淤地壩建設(shè)項目立項前,由工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提交承諾,落實管護責任，將管護責任逐級落實到鄉(xiāng)、村、個人和經(jīng)營者手中,使淤地壩的產(chǎn)權(quán)與管護權(quán)相統(tǒng)一,經(jīng)營權(quán)與管護權(quán)相統(tǒng)一。第三是工程建成驗收后,按照有關(guān)法規(guī)制度及時向工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府移交,確保了工程正常運行。2004年車路溝壩系16座工程剛剛竣工，就被當?shù)厝罕姄屩邪?，有一位固原市人大代表由于外出，錯過了競價承包機會，今年1月找到水利局，要求加價500元承包經(jīng)營。
西吉縣開展大規(guī)模的淤地壩建設(shè)，具備諸多有利條件，并且具有廣闊的發(fā)展前景。
1、 地方政府重視，群眾要求迫切
多年來，該縣各級政府十分重視淤地壩建設(shè)，組織、發(fā)動、帶領(lǐng)廣大人民群眾，長期堅持不懈地大搞淤地壩建設(shè)；制定頒發(fā)一系列優(yōu)惠政策和辦法制度，為淤地壩的建設(shè)和安全運用提供了可靠的政策與制度保證。淤地壩改變了農(nóng)業(yè)基本條件，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，被群眾比喻為命根子、糧屯子、錢袋子，廣大干部群眾要求加快淤地壩建設(shè)的呼聲強烈，熱情空前高漲。
2、 建壩技術(shù)成熟，經(jīng)驗豐富
經(jīng)過長期的建設(shè)實踐和科學研究，積累了豐富的建壩經(jīng)驗，已形成了較完整的淤地壩建設(shè)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，淤地壩CAD輔助設(shè)計技術(shù)、水墜筑壩等先進的筑壩技術(shù)等成果的研究和推廣，解決了淤地壩規(guī)劃、設(shè)計和施工中的技術(shù)難題。特別是自1986年開展以治溝骨干工程（骨干壩）為主體的壩系建設(shè)以來，進一步探索出了淤地壩大、中、小聯(lián)合運用的成功模式，骨干壩和中小型淤地壩相配套的技術(shù)不斷完善，一些典型的溝道壩系雛形已經(jīng)形成，為大規(guī)模開展淤地壩系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，在淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革方面也積累了一定經(jīng)驗。通過積極推行承包、拍賣、租賃、股份合作等形式，明晰了責、權(quán)、利，調(diào)動了群眾參與建壩、管壩、使用壩地的積極性。
幾十年的生產(chǎn)實踐，使工程建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計、立項、審批，施工、驗收到管理、運行，基本走上了制度化、規(guī)范化、標準化的軌道。培養(yǎng)、鍛煉了行業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，造就了一大批具有筑壩經(jīng)驗的農(nóng)民技術(shù)員，成為淤地壩建設(shè)的生力軍。
3 、淤地壩建設(shè)經(jīng)濟可行
通過對本縣已建成淤地壩的調(diào)查分析，淤地壩不僅具有顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，而且具有較高的投資回報率，僅攔蓄泥沙一項，效益就十分顯著。據(jù)調(diào)查，在黃河下游河床清淤1立方米泥沙，需投資十幾元，而在上中游，淤地壩每攔1立方米泥沙，所需投資僅2元左右。同時，淤地壩淤出的大量壩地，土質(zhì)肥沃，連年豐收，是當?shù)厝嗣袢罕姾禎潮Ｊ盏幕巨r(nóng)田，對于促進當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)民群眾的脫貧致富奔小康，具有重要的作用。因此，在黃土高原地區(qū)大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)是一項一舉多得的重大舉措。
4、筑壩材料和勞動力資源豐富
黃土高原地區(qū)土層深厚，黃土廣泛分布，具有質(zhì)地均勻、結(jié)構(gòu)疏松、透水性強、易崩解、脫水固結(jié)快等特點，是良好的筑壩材料，可以就地取材。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的全面推行和退耕還林還草政策的深入落實，為淤地壩建設(shè)提供了巨大的剩余勞動力市場。
綜上所述，開展黃土高原地區(qū)大規(guī)模淤地壩系建設(shè)，不但十分必要，而且可行，具有巨大的綜合效益和十分廣闊的發(fā)展前景。
供稿單位：寧夏水利廳水土保持局
組織策劃：黃河上中游管理局
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