黃土高原淤地壩建設(shè)巡禮之五
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-07-10 打印本文章 【字體】 大 中 小
——陜西淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革見(jiàn)成效
本站訊（記者 孫太旻）淤地壩建設(shè)在治理黃土高原地區(qū)水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)小康型社會(huì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，深受當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷钠毡闅g迎。目前，黃土高原地區(qū)已建成大、中、小型淤地壩１1萬(wàn)余座，攔蓄泥沙210多億ｔ，淤成壩地３０多萬(wàn)hm2，保護(hù)川臺(tái)地1.87萬(wàn)hm2，每年可減少入黃泥沙3億多ｔ。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)體制不順、機(jī)制不活、投入不足，淤地壩的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中責(zé)權(quán)不明、管理不善，致使大量工程老化失修、病險(xiǎn)壩庫(kù)日益增多，嚴(yán)重影響了工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮。
長(zhǎng)期以來(lái)來(lái)，由于淤地壩在黃河上中游地區(qū)陜、晉、蒙、甘、青、寧、豫等７?。▍^(qū)）均有分布，而且都出現(xiàn)過(guò)不同時(shí)期的發(fā)展高潮。隨著科技管理水平的不斷提高，淤地壩建設(shè)也逐漸走上了統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，集中建設(shè)的規(guī)范化建管新階段。特別是近年來(lái)，各地都積極嘗試和探索新的管理辦法，取得了一定成效，在產(chǎn)權(quán)制度改革方面陜西省的效果較為明顯。
陜西省的陜北地區(qū)作為黃河中游地區(qū)淤地壩工程密集區(qū)之一，針對(duì)淤地壩建、管、用中存在的問(wèn)題和困難，早在２０世紀(jì)９０年代初就開(kāi)始了建管機(jī)制的積極探索工作。各地堅(jiān)持以實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革推動(dòng)淤地壩工程發(fā)展，有期限地出讓工程使用權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確管護(hù)責(zé)任主體，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量參與淤地壩工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“建、管、用”結(jié)合，“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的淤地壩工程發(fā)展良性運(yùn)行機(jī)制。在具體實(shí)施過(guò)程中，他們根據(jù)淤地壩工程現(xiàn)狀，尊重群眾意愿，采取了靈活多樣的形式，有效地解決了淤地壩工程建設(shè)與管理脫節(jié)的瓶頸問(wèn)題。在具體做法上：一是股份合作制：按股承擔(dān)工程建設(shè)、加固、配套、改造費(fèi)用的，以投入股份的多少明確所種壩地的面積。入股形式主要是：①集體組織，按人參股。在淤地壩較多、村集體組織“統(tǒng)一”能力較強(qiáng)的地方較多采用。②一人牽頭，聯(lián)戶建壩。這種做法多出現(xiàn)在壩地面積較大的舊壩加固或建壩條件較好而單家獨(dú)戶難以承擔(dān)的工程建設(shè)之中。③多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，明確事權(quán)，利益分成。多為人少地多的地方采用。④自愿聯(lián)合，股份籌資，專(zhuān)業(yè)建壩，滾動(dòng)發(fā)展。二是租賃承包經(jīng)營(yíng)。一般是誰(shuí)投資加固或維修，誰(shuí)承包租用壩地。三是公開(kāi)拍賣(mài)型。一般以大戶或社會(huì)力量參與為主。
通過(guò)積極推廣淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，近年來(lái)陜北３.５萬(wàn)座中小型淤地壩中有１.４萬(wàn)座成功地進(jìn)行了股份合作、租賃承包、使用權(quán)拍賣(mài)等，７０％的淤地壩工程功能得到恢復(fù)或改造，使大批病險(xiǎn)淤地壩重現(xiàn)生機(jī)，實(shí)現(xiàn)了“以存量換增量、以資產(chǎn)換資金、以產(chǎn)權(quán)換資金，滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)”的新局面，較好地解決了長(zhǎng)期來(lái)久未解決的淤地壩建設(shè)、管理與應(yīng)用的問(wèn)題。
供稿單位：黃河上中游管理局
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