黃土高原淤地壩建設(shè)巡禮之六
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-07-11 打印本文章 【字體】 大 中 小
——淤地壩建設(shè)管理制度改革邁出新步伐
本站訊（記者 孫太旻）自2003年中國(guó)水利三大“亮點(diǎn)工程”之一淤地壩建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家發(fā)改委和水利部的大力支持下，流域機(jī)構(gòu)和黃土高原有關(guān)省區(qū)各級(jí)政府和水土保持主管部門(mén)高度重視，積極協(xié)調(diào)，扎實(shí)工作，使黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理工作取得了突破性進(jìn)展，并建設(shè)管理制度改革方面邁出了新步伐。
五年來(lái)，各級(jí)主管部門(mén)全面加強(qiáng)淤地壩的建設(shè)管理，積極推進(jìn)淤地壩建設(shè)管理體制改革，特別是在實(shí)施的大部分小流域壩系建設(shè)中，廣泛推行了建設(shè)項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、公示制和報(bào)帳制，并呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。
一是各?。▍^(qū)）嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序規(guī)范淤地壩的建設(shè)管理，普遍實(shí)行以縣級(jí)水利水保部門(mén)為法人責(zé)任主體，成立淤地壩建設(shè)項(xiàng)目部，切實(shí)履行項(xiàng)目法人職責(zé)，全面負(fù)責(zé)淤地壩工程項(xiàng)目實(shí)施。
二是各省區(qū)在骨干壩建設(shè)中，普遍實(shí)行了招投標(biāo)制。山西省為了確保招投標(biāo)工作的順利實(shí)施，省水利廳通過(guò)施工單位申請(qǐng)、市縣水利部門(mén)把關(guān)、工商部門(mén)核資、專(zhuān)家考核評(píng)估等辦法，堅(jiān)持對(duì)全省施工能力較強(qiáng)、資產(chǎn)比較雄厚、具有較高信譽(yù)的水土保持施工單位進(jìn)行資質(zhì)審查與認(rèn)定。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，按照集中連片，“大、中、小捆綁”的原則劃分標(biāo)段，較好地避免了骨干壩爭(zhēng)著干、中小型淤地壩無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。寧夏堅(jiān)持50萬(wàn)元以上的淤地壩工程必須實(shí)行招投標(biāo)規(guī)定，內(nèi)蒙以地市組織所屬縣旗骨干壩進(jìn)行統(tǒng)一公開(kāi)招投標(biāo)的做法等，均收到了很好的效果。
三是全面實(shí)行施工監(jiān)理制。淤地壩“亮點(diǎn)工程”啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各?。▍^(qū)）都采取以小流域壩系為標(biāo)段，選擇具有較高資質(zhì)的水保工程監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)理工作，通過(guò)派員巡回監(jiān)理、常駐監(jiān)督、質(zhì)量抽查，開(kāi)工前辦理質(zhì)量監(jiān)督證，竣工后由質(zhì)量監(jiān)督單位出具工程施工質(zhì)量認(rèn)證書(shū)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)淤地壩建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，有效地保證了工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量。
四是廣泛推行了工程建設(shè)公示制。各地都能堅(jiān)持以公示欄的形式將工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)任務(wù)、國(guó)家補(bǔ)助資金、所需群眾投工、建后管理責(zé)任單位等主要內(nèi)容向項(xiàng)目區(qū)群眾公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，確保了國(guó)家建設(shè)資金的合理使用。
五是實(shí)行建設(shè)資金報(bào)賬制。按照國(guó)家基本建設(shè)程序要求，各?。▍^(qū)）在淤地壩建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位都能夠根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度情況，及時(shí)填報(bào)報(bào)表，由監(jiān)理單位核實(shí)簽字蓋章后方可進(jìn)行資金撥付，有效地杜絕了行政長(zhǎng)官意志不良現(xiàn)象的發(fā)生，確保了工程安全、資金安全和干部安全。
供稿單位： 黃河上中游管理局
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