黃土高原淤地壩建設(shè)巡禮之二十三
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-08-14 打印本文章 【字體】 大 中 小
——甘肅涇川縣田家溝小流域壩系工程建設(shè)特色明顯
本站訊 田家溝小流域壩系工程是黃土高原水保生態(tài)工程試點(diǎn)壩系之一，按照黃河上中游管理局批復(fù)意見(jiàn)，以及甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)、省水利廳批復(fù)計(jì)劃，擬興建骨干壩9座、中型淤地壩12座、小型淤地壩13座，總投資1829萬(wàn)元。
項(xiàng)目自2004年批復(fù)實(shí)施以來(lái)，在上級(jí)各業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)和縣委、縣政府的大力支持下，施工環(huán)境良好，項(xiàng)目進(jìn)展順利。截止目前已完成骨干壩6座，中型淤地壩12座，小型淤地壩13座，在建骨干壩3座，完成工程投資1653萬(wàn)元。其中三座骨干壩已于區(qū)年11月通過(guò)了由甘肅省水保局組織的竣工驗(yàn)收，并一致認(rèn)為該壩系建設(shè)工程建設(shè)具有五大特色：
一是完善制度，明確責(zé)任，促進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)水利部制訂的《水土保持工程建設(shè)辦法》和《關(guān)于黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該縣淤地壩建設(shè)中全面落實(shí)了基本建設(shè)項(xiàng)目的“四制”。一是以縣水保局作為項(xiàng)目法人，通過(guò)完善制度，明確責(zé)任，全面開展淤地壩建設(shè)與管理；二是按照項(xiàng)目建設(shè)要求，組建了涇川縣水土保持工程招標(biāo)小組，嚴(yán)格按照《招投法》公開擇優(yōu)確定工程建設(shè)監(jiān)理單位和建設(shè)單位，堅(jiān)持推行了工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)制；三是嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的水土保持工程施工、監(jiān)理單位，并以合同的形式進(jìn)一步確定雙方的義務(wù)與職責(zé)，對(duì)不按要求施工的單位責(zé)令其停工整改，對(duì)不能按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)的一方處以罰金，對(duì)按期或提前完成的施工的一方給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，有效地調(diào)動(dòng)了施工單位的積極性，提高了工程質(zhì)量，加快了建設(shè)進(jìn)度。四是全面實(shí)行項(xiàng)目工程建設(shè)公示制。項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)各工程實(shí)行公示制，制作公示牌對(duì)工程技經(jīng)指標(biāo)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。管理人員一律佩戴胸卡進(jìn)入工地開展工作，有效地推進(jìn)了淤地壩建設(shè)規(guī)范化發(fā)展。
二是健全組織，完善辦法，強(qiáng)化了建設(shè)管理工作。為了切實(shí)保證全縣淤地壩建設(shè)工作的順利進(jìn)行實(shí)施，縣上成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水保、發(fā)改、財(cái)政、水利、環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土資源、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的壩系工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《涇川縣淤地壩工程建設(shè)管理辦法》，專門協(xié)調(diào)解決壩系建設(shè)項(xiàng)目中存在和遇到的問(wèn)題。政府還制定了《涇川縣壩系工程建設(shè)管理辦法》等規(guī)范性文件，使壩系工程建設(shè)有章可循。健全的組織機(jī)構(gòu)和不斷完善的管理制度充分保證了壩系工程建設(shè)健康有序發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組采取定期檢查和不定期抽查的辦法，對(duì)工程建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、安全施工等督促檢查，確保工程保質(zhì)保量按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)，使全縣淤地壩建設(shè)水平進(jìn)一步提高。
三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技能，提升了建設(shè)管理水平。工程建設(shè)過(guò)程中，水土保持主管部門定期不定期對(duì)在建工程進(jìn)行巡回檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，解決了設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，糾正了施工中的錯(cuò)誤做法，有效地保證了工程建設(shè)健康快速發(fā)展。對(duì)建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)的好的作法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)組織施工方和技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，聽(tīng)取了施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)介紹，達(dá)到了互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)的目的。督促工程承建單位的管理人員、技術(shù)人員、安全監(jiān)督人員及機(jī)械駕駛?cè)藛T參加省市縣組織的培訓(xùn)，先后有各施工單位的46名人取得培訓(xùn)合格證，持證上崗。積極選派水保工程專業(yè)技術(shù)人員18人次參加了黃河上中游管理局、省水保局組織的黃土高原淤地壩數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)及淤地壩設(shè)計(jì)與施工技術(shù)技能培訓(xùn)，面對(duì)面、手把手地培訓(xùn)技術(shù)施工人員，有效地提高了淤地壩管理與建設(shè)水平。
四是精編規(guī)劃，超前運(yùn)作，保證了工程建設(shè)持續(xù)發(fā)展。以田家溝小流域壩系規(guī)劃為典型，以全縣20條小流域和《涇川縣二○○三年至二○二○年水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，精心編制完成了《涇川縣蔣家溝小流域壩系建設(shè)可行性研究報(bào)告》等五個(gè)壩系可研報(bào)告，其中兩個(gè)已通過(guò)黃委和甘肅省發(fā)改委組織的專家審查，并批準(zhǔn)立項(xiàng)?，F(xiàn)有5座骨干壩工程已通過(guò)省水保局組織的專家組進(jìn)行的技術(shù)審查，等待下達(dá)計(jì)劃實(shí)施，為今后的淤地壩建設(shè)進(jìn)行了有益的技術(shù)儲(chǔ)備，保證了淤地壩工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
五是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保了工程防汛安全。為搞好田家溝小流域壩系工程防汛及度汛工作，今年以來(lái)，縣水保局根據(jù)實(shí)際情況及需要，進(jìn)一步調(diào)整了防汛工作小組成員，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他相關(guān)站所17名同志為成員的田家溝小流域防汛工作小組，分工協(xié)作，統(tǒng)一調(diào)度。通過(guò)制訂新的防汛管理制度和預(yù)案，進(jìn)一步強(qiáng)化了各防汛工作小組的職責(zé)，堅(jiān)持防大汛、搶大險(xiǎn)、保平安的安全意識(shí)，汛期實(shí)行24小時(shí)手機(jī)開機(jī)狀態(tài)，確保通訊暢通，有險(xiǎn)即除。在4月2日晚8時(shí)進(jìn)行的事先沒(méi)有通知的防汛演練中，全部做到了各工作小組成員通訊暢通，半小時(shí)全部到位，分工明確，除險(xiǎn)有力的演練要求。為此，縣防汛辦還將田家溝流域壩系工程的防汛工作納入了全縣防汛體系，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各責(zé)任部門及工程所在鄉(xiāng)村抓好工程防汛，及時(shí)排查隱患，防患于未然，最大限度地保證汛期工程運(yùn)行安全。針對(duì)田家溝壩系防汛檢查情況以及各工程的實(shí)際，采用一對(duì)一的防汛預(yù)案，制作了工程安全度汛責(zé)任卡，除水保局組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍外，還協(xié)調(diào)工程所在鄉(xiāng)村組織了60-80人不等的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍共26個(gè)，并配備了大量的防汛物質(zhì)設(shè)備專人進(jìn)行管理。每個(gè)壩確定2-3名農(nóng)民工作為專職管理員，除享有護(hù)壩田、護(hù)壩草使用權(quán)外，每月享有15元的通信費(fèi)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了管理人員的積極性，使其能盡職盡責(zé)地工作。對(duì)已建工程通過(guò)籌集資金，開挖排洪渠、修筑上壩道路等方式，確保壩系安全、景區(qū)安全和防汛道路通暢。
5月12日四川汶川縣發(fā)生了8.0級(jí)大地震，給全縣淤地壩工程造成了一定程度的損害。災(zāi)后經(jīng)工程技術(shù)人員深入田家溝小流域壩系現(xiàn)場(chǎng)逐一清查，除已竣工5號(hào)骨干壩壩體右岸結(jié)合部出現(xiàn)新的沉陷縫以外，其它壩體工程均無(wú)明顯破壞跡象。但上壩道路及放水建筑物臥管及陡坡工程損害均較為嚴(yán)重，有14條上壩道路出現(xiàn)塌方，14座淤地壩工程放水建筑物臥管、陡坡、溢洪道等遭受破壞，道路塌方共64處2.34萬(wàn)m3，放水建筑物破壞21處，混凝土工程量382 m3。后經(jīng)縣水保部門迅速組織搶修，先后投入機(jī)械68臺(tái)次758臺(tái)時(shí)，投入勞力4120工日。目前，各上壩道路暢通，臥管、陡坡以上土體塌方已全部清理，混凝土工程正在處理之中。
供稿單位：甘肅省水保局、涇川縣水保局
組織策劃：黃河上中游管理局
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