黃土高原淤地壩建設(shè)巡禮之二十四
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-08-15 打印本文章 【字體】 大 中 小
——甘肅莊浪廟龍溝壩系工程建設(shè)成效與做法
本站訊 莊浪縣淤地壩建設(shè)在黃委會、黃河上中游管理局和省、市業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，從1992年開建堡子溝骨干壩以來，經(jīng)過十多年的不懈努力，在全縣10條重點小流域內(nèi)建成骨干壩、淤地壩45座，壩控面積達到138.93平方公里，總庫容1648.6萬立方米，工程總投資2554萬元。據(jù)初步計算，各類工程可攔截泥沙50萬噸，蓄水總量達到460萬立方米以上，可發(fā)展梯田灌溉面積1.5萬畝，能解決干旱山區(qū)3.5萬人畜飲水困難，有效控制了溝道水土流失，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好的條件，壩系建設(shè)已成為全縣水土保持綜合治理的又一“亮點工程”。
以該縣的廟龍溝小流域淤地壩試點工程為例，作為國家發(fā)改委和水利部2005年審批立項的壩系建設(shè)項目，計劃用3—5年的時間，在流域內(nèi)建設(shè)骨干壩15座，中型淤地壩15座，小型淤地壩9座，使104.60平方公里流域總面積中的64.96平方公里得到控制，總庫容1248.67萬立方米，攔泥庫容574.13萬立方米，總投資2358萬元。項目自2005年底啟動實施以來，嚴格按照設(shè)計組織實施，目前工程進展順利，質(zhì)量符合規(guī)范要求，先后建成骨干壩、淤地壩19座（其中今年新開建7座），壩控面積43平方公里，配套壩系道路19條64公里，封禁治理壩系溝道57平方公里，完成總投資1313萬元，其中國家投資840萬元，地方配套473萬元。
在十多年的建壩實踐中，該縣的淤地壩建設(shè)工作從前期到建設(shè)管理，經(jīng)過不斷總結(jié)、不斷完善和探索，已總結(jié)出了一套成功的做法和經(jīng)驗，可供借鑒。
一是立足前期規(guī)劃，加大項目爭取力度。根據(jù)國家安排專項資金在黃土高原地區(qū)實施水土保持淤地壩試點工程的建設(shè)目標，從2003年開始，通過對全縣集水面積在50km2以上的廟龍溝、岳堡溝、外兒河等十三條典型小流域的自然條件、社會經(jīng)濟狀況、水土流失與防治現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，以及各流域溝道工程地質(zhì)與水文特征、溝道工程現(xiàn)狀、壩系地址、建壩資源進行實際勘察與論證，確定在中上游主溝道建壩條件優(yōu)越，適宜布設(shè)骨干壩，中下游受建壩條件的限制，不適宜布設(shè)壩系工程。并在一、二、三級支溝先后布設(shè)治溝骨干工程141座，中型淤地壩123座，小型淤地壩299座。依據(jù)《黃河水土保持生態(tài)工程可行性研究編制大綱》的要求，在大量資料研究的基礎(chǔ)上編制了《黃土高原淤地壩工程建設(shè)可行性研究報告》，明確提出在18年（2003—2020年）內(nèi)，按照先上游、后下游、先支溝、后主溝、先建淤地壩、后建骨干壩的原則，逐步規(guī)劃建設(shè)廟龍溝流域、岳堡溝、外兒河、章麻河、樂正川、試雨溝、張余溝、石橋溝、何家川、葫蘆河、朱河溝、何馬溝、清水溝流域等13條壩系，為實現(xiàn)淤地壩壩系全面發(fā)展而奮斗。
二是加強組織領(lǐng)導，建立科學的工程建設(shè)機構(gòu)。莊浪縣小流域壩系試點工程，是實現(xiàn)梯田化后，適應新時期全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新舉措。為了提高工程建設(shè)的質(zhì)量，加強淤地壩工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)的順利實施，水保部門根據(jù)淤地壩建設(shè)期3—5年的實際，及時上報縣上領(lǐng)導，縣政府高度重視，專門成立了淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導小組，形成了“縣級領(lǐng)導掛帥，政府部門牽頭，水保部門負責，各級組織協(xié)助，社會廣泛參與”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，要求各領(lǐng)導、各部門單位各司其職，相互配合，注重協(xié)調(diào)，形成合力。并設(shè)立了淤地壩建設(shè)管理辦公室，具體負責規(guī)劃設(shè)計、組織施工、質(zhì)量監(jiān)督、物資供應、財務(wù)管理、施工安全及防汛度汛等工作，組成強有力的工作實體班子和施工隊伍，選派專業(yè)素質(zhì)較強的技術(shù)人員進駐流域，蹲點抓工程建設(shè)，形成自上而下、由部門到社會科學的工程建設(shè)管理機構(gòu)。
三是嚴把工程質(zhì)量，建立規(guī)范的項目管理機制。淤地壩建設(shè)是國家水利部在新時期實施的一大水保“亮點工程”，也為縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造了更快更好的機遇。為了把淤地壩試點項目建設(shè)好、管理好，縣上始終把“提高項目執(zhí)行標準、規(guī)范項目管理、健全技術(shù)服務(wù)、提高工程質(zhì)量”作為項目建設(shè)的核心環(huán)節(jié)來抓。每年選派一批優(yōu)秀年輕技術(shù)人員參加省部級等業(yè)務(wù)部門組織的專業(yè)技術(shù)培訓，組織參觀周邊市縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)典型示范工程，不斷提高科技新知識的應用能力和水平。堅持“執(zhí)行工程項目法人制、技術(shù)終身負責制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報帳制”，2005年由縣政府下發(fā)了《莊浪縣水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法》，對項目法人、技術(shù)責任人、建設(shè)單位、監(jiān)理單位做了明確的規(guī)定，并將“三同時”制度始終貫穿于整個建設(shè)工程，基本做到了設(shè)計、審批、施工、監(jiān)理、驗收、總結(jié) “六到位”。在組織形式上，把淤地壩建設(shè)的任務(wù)納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度重點工作計劃，進行安排部署，實行目標管理，形成逐級抓落實的良好局面，既保證了工程質(zhì)量，又加快了建設(shè)進度。
四是嚴格財經(jīng)紀律，形成規(guī)范的資金運行機制。目前，全縣實施的淤地壩建設(shè)項目資金主要來源于國家基本建設(shè)投資，屬中央預算內(nèi)專項資金，因此在資金管理上，縣上嚴格按照國家基本建設(shè)程序要求，實行?？顚Ｓ?、專戶存儲，并自覺接受審計監(jiān)督。在工程建設(shè)中，嚴格執(zhí)行國家下達的項目投資計劃，杜絕隨意調(diào)整建設(shè)資金的現(xiàn)象，并在施工階段，聘請國家有資質(zhì)的工程監(jiān)理公司進行全程監(jiān)理，憑驗收監(jiān)理單申請報賬，實行監(jiān)理報賬制，堵塞資金漏洞，確保國家工程建設(shè)資金的安全使用，提高資金運作能力。
五是明確建管責任，完善壩庫管理機制。為了進一步提高工程效益，鞏固建設(shè)成果，縣上根據(jù)上級水行政部門制定的淤地壩建管辦法，結(jié)合縣域?qū)嶋H，適時制定了《莊浪縣水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法》和《莊浪縣水土保持淤地壩承包經(jīng)營管理辦法》，明確了責任單位和責任人的職責，規(guī)定每個工程在建成后，必須設(shè)立管護哨所，確定管護人員，落實管護責任。同時，大力推進淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，首先把全縣已建成的45座壩庫移交給工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村選派有經(jīng)營能力的農(nóng)戶45人，進行承包管護，然后采取招商引資、股份合作、租賃、承包以及創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的形式，極大的促進了淤地壩發(fā)展產(chǎn)業(yè)化能力，從而不斷提升了壩庫的綜合效益。水保部門定期不定期地進行壩庫工程安全檢查，及時解決壩庫運行及承包經(jīng)營中出現(xiàn)的各種問題，確保淤地壩工程“有人建、有人管、更有人經(jīng)營”，10年來各工程運行良好、無損壩現(xiàn)象。
六是狠抓服務(wù)措施，提高工程質(zhì)量。淤地壩工程建設(shè)既要有進度要求，更要有質(zhì)量保證。為此，主管部門對施工技術(shù)人員每年不定期地進行業(yè)務(wù)知識培訓，通過組織考試，持證上崗，不僅促進了專業(yè)知識的全面掌握，熟練了操作技能，而且進一步規(guī)范了外業(yè)工作。特別是在農(nóng)村稅費改革的新形勢下，由于“兩工”取消，如何把廣大干部群眾參與水土保持淤地壩建設(shè)的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，縣上首先轉(zhuǎn)變施工方式，改善服務(wù)理念，不斷探索各種新途徑，想方設(shè)法調(diào)動群眾參與水保治理的積極性。一方面按照 “一事一議、民主協(xié)商、群眾自愿、政策公開、投入公開”的原則，通過村民委員會表決并做出承諾，由工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織項目區(qū)群眾參與工程建設(shè)，并把部分工程承包給鄉(xiāng)、村、社三級組織，組建施工專業(yè)隊施工，解決勞動報酬，盡可能把國家投資的水保項目轉(zhuǎn)化為當?shù)厝罕姷膭趧?wù)收入，讓群眾在投工的同時得到實惠。另一方面，將土方開挖、輸水工程采取合同制的形式承包給有資質(zhì)的工程隊施工，既保證了建設(shè)進度，又提高了工程質(zhì)量。通過這些措施的落實保證了工程建設(shè)的進度和質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了生產(chǎn)發(fā)展，使水土保持生態(tài)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中真正惠澤于民。
七是建立健全壩庫防汛制度，確保淤地壩工程安全度汛。堅持時刻樹立防大汛的意識，每年對全縣運行的淤地壩進行一次全方位的排查，建立排查檔案，制定整改措施，籌措資金，加快維修進度。詳細制定《水土保持生態(tài)工程骨干壩、淤地壩度汛方案》，并從成立防汛度汛領(lǐng)導小組、組建強有力的防汛搶險隊伍、加強巡視和防護工作、組織機構(gòu)等方面作了全面安排部署。進一步落實各壩庫管護人員責任，靠實搶險隊伍，一旦發(fā)現(xiàn)險情，立即啟動應急預案，實施全力搶險。組建以村支書、村主任為總指揮，以基層民兵為主體，群眾聯(lián)合作戰(zhàn)的方式，確定每座壩由60人組成，并準備了足夠的草袋、澇勾、抽水機械等搶險物資，安排專門值班人員，堅持24小時值班制，一遇暴雨險情，立即組織人力、物力全力搶險。特別是對未達到防汛高度的新建壩庫，一方面加快工程建設(shè)進度；一方面采取開挖導流渠、安裝抽水機械、加高迎水面等應急措施，力爭把險情降到最低程度，確保各項工程的安全度汛。
莊浪縣自淤地壩建設(shè)項目實施以來，由于政府部門的高度重視、鄉(xiāng)村組織的迫切需求、廣大群眾的積極參與、以及淤地壩所發(fā)揮的綜合效益等直接作用，一度出現(xiàn)了搶壩、爭壩的建壩巔峰時期，從而加快了全縣淤地壩建設(shè)步伐。隨著在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新時期，淤地壩工程在改善生產(chǎn)生活條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善鄉(xiāng)村面貌、提升山區(qū)群眾經(jīng)濟收入能力上均發(fā)揮出了明顯的優(yōu)勢，淤地壩已成為全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點工程和亮點工程，并在縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展過程中顯示出了巨大的作用。
——流域初步形成壩系化，有效改善了山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。自1996年開始，已在全縣10條重點小流域內(nèi)累計建成治溝骨干壩、淤地壩45座。據(jù)初步計算，各工程措施每年攔泥總量達到92.8萬噸，蓄水總量達到672.25萬m3，可發(fā)展梯田灌溉面積1.2萬畝，解決干旱山區(qū)3.6萬人畜飲水困難。各類工程已攔截泥沙50萬噸，攔水總量達到460萬m3以上，相當于100萬畝梯田一年的蓄水量。配套建成農(nóng)田道路380公里，不僅提高了流域農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)化水平，而且為增強商貿(mào)流通、提升群眾生產(chǎn)生活能力、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都起到了有效的支撐作用。
——流域淤地壩建設(shè)有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。近年來，依托壩庫蓄水，大力培育適宜流域發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)，按照“梯田+科技+興水+調(diào)整”的模式，以整山整流域為單元，以優(yōu)質(zhì)梯田為載體，推廣旱作農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，全縣先后形成了水泉灣2000畝杜仲示范基地，石何溝2800畝早酥梨示范區(qū)，沈岔溝1000畝花椒示范點，牛家溝1200畝壩產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，以及川邊壩庫養(yǎng)魚和胡塬壩庫果園等一批有特色的綜合開發(fā)示范小區(qū)，配套小型提灌工程，發(fā)展有效灌溉面積5000多畝，形成了以水資源利用、梯田綜合開發(fā)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小區(qū)，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和促進農(nóng)民創(chuàng)收起到了一定的示范帶動作用。如雙堡子溝流域川邊骨干壩建成后，承包給本村農(nóng)戶宋銀錄，利用壩庫水資源，投入1萬元開發(fā)壩庫養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，年創(chuàng)收5萬元以上。從而輻射帶動了全縣壩庫承包經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，目前，有6座壩庫開發(fā)養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)。
——以壩帶路，促進流域商貿(mào)經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來，在加快淤地壩建設(shè)的同時，建成壩系道路100多公里，成為連接溝道兩岸的橋梁紐帶，對改善山區(qū)交通條件、建設(shè)新農(nóng)村起到了很大的促進作用，深受當?shù)馗刹咳罕姷钠毡闅g迎。通過淤地壩建設(shè)，既改變了人畜行路難的狀況，又方便了群眾的生產(chǎn)生活，促進了流域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的流通和商品經(jīng)濟的快速發(fā)展。依靠壩庫水資源和便捷的交通條件，發(fā)展民營經(jīng)濟12家，年收入達50萬元，興辦各類農(nóng)副產(chǎn)品加工點26處，年創(chuàng)收48萬元。流域商貿(mào)經(jīng)濟的初步形成，已解決農(nóng)村剩余勞動力5000多人，極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。
——淤地壩壩建設(shè)有效地解決了貧困山區(qū)人畜飲水、用水困難。該縣多年均降雨量只有480毫米左右，且主要集中在七、八、九三個月，十年九旱，旱澇成災是該縣的實際。多年來，干旱缺水嚴重困擾著群眾的生產(chǎn)生活，全縣逐步加快淤地壩建設(shè)步伐，平均每年以4座壩的建設(shè)速度穩(wěn)步推進，每年增加蓄水量近50萬m3，加之全縣人飲工程的連續(xù)實施，目前全縣已有20多萬人吃上了干凈衛(wèi)生的自來水，使人畜飲水困難問題基本得到解決，為邊遠地區(qū)穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)搭建了基礎(chǔ)平臺。隨著國家工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，政策向農(nóng)村傾斜，以及實行“兩免一補”和取消“兩工”，糧食直補等支農(nóng)政策無一例外地表明國家在進行生態(tài)補償機制的有益探討，都是提高黃土高原地區(qū)農(nóng)民生活水平的堅強后盾和有效保證。
供稿單位：甘肅省水保局、莊浪縣水保局
組織策劃：黃河上中游管理局
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