——甘肅定西稱鉤河流域溝道壩系建設(shè)綜合效益前景廣闊

 

本站訊 稱鉤河流域位于甘肅定西市安定區(qū)西北部，距縣城45 km，流域面積118km²，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，是祖歷河水系二級支流。流域涉及稱鉤驛鎮(zhèn)的周家河、花園、川坪、平安、陽坡、好麥、新勝、雙樂共8個行政村，2500戶11330人，人口密度96.02人/km²。典型的中溫帶半干旱氣候和嚴(yán)重的水土流失，造成流域內(nèi)有大于3km²的支溝14條，3km²以下的支毛溝24條，溝壑密度達(dá)2.72km/ km²。多年平均降水量380mm，年徑流模數(shù)2.5萬 m³/km²，年均侵蝕模數(shù)5600T/km²左右，年輸沙量50.83萬m³，主溝道長17.5km，比降1/230，由花園、李家坪、雙樂、新勝四條支流會聚而成。

該流域2003年在黃河上中游管理局對可行性研究報(bào)告審查的基礎(chǔ)上，并經(jīng)甘肅省發(fā)改委、水利廳聯(lián)合批復(fù)開工建設(shè)，計(jì)劃用6年時間，新建水土保持治溝骨干工程15座，中型淤地壩22座, 小型淤地壩32座。壩系建成后，流域內(nèi)骨干壩將達(dá)到20座，控制面積81.16 km²,_­ 占流域總面積的68.78%。工程總投資2897萬元，其中國家補(bǔ)助投資 1434萬元。根據(jù)可研批復(fù)情況及壩系工程年度實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，截止目前稱鉤河壩系工程已完成骨干壩15座、中型淤地壩21座、小型淤地壩30座，其中2002至2004年度批復(fù)的10座骨干壩、30座中、小型淤地壩已全面通過省市驗(yàn)收。剩余3座中小型淤地壩工程正在建設(shè)中，年底可全面完成建設(shè)任務(wù)并交付驗(yàn)收。從已建成的溝道壩系運(yùn)行情況來看，壩系的綜合效益前景十分廣闊。

——有效控制水土流失，極大地減少了入黃泥沙

稱鉤河壩系建成后，骨干工程將達(dá)到20座，中、小型淤地壩達(dá)到54座。經(jīng)過壩系溝道工程建設(shè)，使流域內(nèi)的保土保水能力逐漸增強(qiáng)，壩系工程可有效攔蓄泥沙831.09萬m³，抬高了侵蝕基準(zhǔn)，穩(wěn)定了溝坡，控制溝床下切和溝岸擴(kuò)張，為維護(hù)下游河流安全，減少入黃泥沙，促進(jìn)流域內(nèi)水土保持生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善起到了重要的作用。

——合理攔蓄降水資源，為農(nóng)業(yè)灌溉提供了保障

骨干工程建成后，攔蓄洪水，豐富了水資源，特別對水資源極缺的安定區(qū)來說是一筆巨大的財(cái)富。全流域20座骨干工程總庫容 1253.23萬m³，壩系建成后25年內(nèi)，年均蓄水將達(dá)到131.05萬m³，每年可給下游的中西河灌區(qū)補(bǔ)充灌溉水源104.84萬m³，新發(fā)展灌溉面積1000多畝，成為農(nóng)業(yè)灌溉的重要水源。

——發(fā)展壯大多種經(jīng)營，促進(jìn)退耕還林（草）進(jìn)程

淤地壩建設(shè)是治理水土流失的一項(xiàng)重要措施，而且也是實(shí)現(xiàn)退耕還林（草）、封山綠化的基礎(chǔ)工程。稱鉤河壩系工程的建設(shè)，使當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^庫內(nèi)蓄水，利用溝道兩岸水澆地發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的日光溫室、塑料大棚成為可能，而且使旱澇保收的壩地面積不斷增加，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民逐步改變廣種薄收這一傳統(tǒng)的農(nóng)作方式，自覺的將陡坡地退下來還林還牧，發(fā)展多種經(jīng)營，加快了山區(qū)群眾脫貧致富和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐。

——改善農(nóng)村交通條件，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

通過溝道壩系工程建設(shè)，變交通困難、資源輸出不利因素為方便運(yùn)輸、改善出行條件的有利因素，對于山大溝深的農(nóng)村來說，淤地壩連通了兩岸，架起了一座座致富的“金橋”，從根本上解決了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)信息閉塞，交通道路不暢，晴通雨阻的現(xiàn)狀，有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過該流域壩系工程建設(shè)，先后修通了連接各村的道路67km，使流域內(nèi)8個村近34個社區(qū)的道路相互連接，四通八達(dá)，為安定區(qū)在該地發(fā)展馬玲薯產(chǎn)業(yè)提供了便利的運(yùn)輸條件，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過近年來的淤地壩建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)?shù)厮帘３种鞴懿块T和農(nóng)民群眾，也在工程建設(shè)、施工監(jiān)理、運(yùn)行管理、監(jiān)測評價等方面總結(jié)出了一套可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)程序。淤地壩建設(shè)是水利部2003年確定的“三個亮點(diǎn)”工程之一，稱鉤河壩系列項(xiàng)后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把淤地壩建設(shè)作為實(shí)施“水保立區(qū)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，解決群眾溫飽，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富的示范工程措施來抓，專門成立了壩系工程建設(shè)指揮部，由主管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任指揮，水利水保、發(fā)改、財(cái)政、國土、林業(yè)、審計(jì)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)解決工程建設(shè)、資金配套、土場占地、防汛和運(yùn)行管理等工作。工程建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制。同時，為了規(guī)范工程建設(shè)程序，2006年區(qū)政府出臺了《安定區(qū)水利水保工程建設(shè)管理辦法（試行）》，對工程的立項(xiàng)、審查、建設(shè)、監(jiān)督、驗(yàn)收、管護(hù)等方面做出了明確規(guī)定。同時，為了進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量，區(qū)水利水保局制定了《安定區(qū)水利水保工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，為確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供了制度保障。

二是加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)格控制質(zhì)量。在壩系工程建設(shè)中，堅(jiān)持嚴(yán)格按照技術(shù)第一、質(zhì)量第一、效益第一的原則，實(shí)行事先、事中、事后“三控制”，強(qiáng)化工程建設(shè)管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。先后健全了淤地壩建設(shè)管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、招標(biāo)程序、駐壩質(zhì)監(jiān)人員崗位職責(zé)、淤地壩質(zhì)量責(zé)任追究制度、淤地壩質(zhì)量抽查制度等，用制度管理人和事，建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位法人和全部施工管理人員對淤地壩建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。建設(shè)單位選派技術(shù)過硬、素質(zhì)較好、責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員到施工一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，跟蹤督查施工單位的質(zhì)檢、安全工作。監(jiān)理工程師隨時巡視工地，對主要部位、隱蔽工程、關(guān)鍵施工過程等實(shí)行旁站監(jiān)理。施工單位全面推行機(jī)械化作業(yè)，每座骨干壩都調(diào)配了推土機(jī)、裝載機(jī)、翻斗車，配備了發(fā)電機(jī)、電夯等機(jī)械設(shè)備。質(zhì)檢員全過程跟班監(jiān)督，配備了水準(zhǔn)儀、干容重測定儀、鋪土厚度測桿等監(jiān)測設(shè)備，逐環(huán)節(jié)檢查，逐單元工程驗(yàn)收，確保建設(shè)質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。對在質(zhì)監(jiān)中發(fā)現(xiàn)的問題，推行“三不放過”的原則，即事故原因不明不放過、處理措施不落實(shí)不放過、不接受經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不放過，確保了壩系工程建設(shè)質(zhì)量。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，確保安全生產(chǎn)。針對淤地壩建設(shè)中可能存在的安全隱患問題，每年對已建和再建的淤地壩工程都要進(jìn)行全面檢查，及時提出整改意見，并要求各施工單位組織全體施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，同時，還制定了《定西市安定區(qū)水利水保工程施工管理辦法》、《治溝骨干工程施工安全須知》。區(qū)上安監(jiān)人員也經(jīng)常深入工地檢查，對未設(shè)安全警示牌，水墜壩施工區(qū)未設(shè)防護(hù)欄，電器設(shè)備安裝不完善，懸崖取土等問題隨時整改。對在建工程必須做好防汛預(yù)案，成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備搶險(xiǎn)物資，汛期實(shí)行24小時值班制度，確保工程安全渡汛。

四是加強(qiáng)資金管理，提高使用效率。對資金管理，嚴(yán)格按照《國債建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》，實(shí)行專戶儲存制度和專人管理制度。對骨干壩實(shí)行資金使用報(bào)賬制度，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，經(jīng)監(jiān)理單位同意，建設(shè)單位驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位報(bào)賬支付。在工程資金的支付過程中，必須經(jīng)技術(shù)人員、施工單位及建設(shè)單位財(cái)務(wù)主管、分管領(lǐng)導(dǎo)，按照承包合同逐級審批簽字后按工程建設(shè)進(jìn)度及時、足額撥付建設(shè)資金。任何單位和個人不得以任何理由和任何方式滯留、置換、拆借或挪用國債資金，保證了建設(shè)資金足額及時到位。同時，工程建設(shè)完工后，申請審計(jì)部門對資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保了工程建設(shè)資金的合理使用。對于地方配套及群眾自籌資金的落實(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格按照淤地壩資金管理辦法，采取受益群眾投勞折資的辦法確保配套資金及時足額到位。

五是加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)，充分發(fā)揮效益。為了確保工程效益的正常發(fā)揮，保證所有工程的持續(xù)運(yùn)行和滾動發(fā)展，使壩系工程建設(shè)真正成為當(dāng)?shù)厝罕娖谂蔚?ldquo;德政工程、富民工程、民心工程”。對于未交付驗(yàn)收的淤地壩，由區(qū)水利水保局統(tǒng)一管理，施工企業(yè)承擔(dān)工程的正常維護(hù)和管護(hù)。對交付驗(yàn)收的工程，把使用及管理權(quán)交于稱鉤鎮(zhèn)政府就近確定管護(hù)人員，并簽訂管護(hù)合同，實(shí)行制度、人員、目標(biāo)、責(zé)任、待遇五落實(shí)。區(qū)政府每年從財(cái)政固定支出，每座壩撥付300元，用于對骨干壩的維修管護(hù)。同時，水利部門確定專人配備專用車輛，對已建工程定期不定期的巡回檢查，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村對水毀工程進(jìn)行維修。對于工程交通條件便利，灌溉、養(yǎng)殖及興辦加工業(yè)等條件較好的工程，建設(shè)單位按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定管理辦法，采取拍賣、承包、租賃多種形式，加強(qiáng)管理和使用。如稱鉤河壩系高家岔骨干壩經(jīng)承包管理后，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資建成小型提灌工程，發(fā)展川臺地灌溉面積150多畝，年創(chuàng)收5萬多元。南灣、崖灣里等骨干壩利用壩坡綠化來種植紫花目蓿，發(fā)展養(yǎng)植業(yè)，創(chuàng)收近萬元。工程的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和工程管理有機(jī)地統(tǒng)一起來，使所有淤地壩工程在解決交通道路、人畜用水、農(nóng)田灌溉等方面發(fā)揮出巨大作用。

六是加強(qiáng)壩系監(jiān)測，確保正常運(yùn)行。稱鉤河流域壩系專門成立了壩系監(jiān)測機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，確定專人具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。主要開展工程建設(shè)動態(tài)監(jiān)測、攔沙蓄水監(jiān)測、壩地利用及增產(chǎn)效益監(jiān)測、壩系工程安全監(jiān)測。工程建設(shè)動態(tài)監(jiān)測以坡面治理動態(tài)和溝道工程建設(shè)動態(tài)監(jiān)測為主。坡面治理動態(tài)監(jiān)測中，2006年在對全流域118平方公里現(xiàn)狀勾繪的基礎(chǔ)上,2007年又對新增措施在萬分之一地形圖上進(jìn)行了補(bǔ)繪,并利用RegionManager軟件重新進(jìn)行了圖斑面積量算和分類匯總。溝道工程建設(shè)動態(tài)監(jiān)測中，主要對已建工程數(shù)量和在建工程數(shù)量及結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行檢測。攔沙蓄水監(jiān)測包括攔沙量的監(jiān)測、輸沙量的監(jiān)測、蓄水用水監(jiān)測及降雨觀測等內(nèi)容。壩系工程安全監(jiān)測，主要包括壩體及其泄水建筑物安全監(jiān)測和壩系安全運(yùn)行監(jiān)測，重點(diǎn)檢查了壩體有無滑坡、沖刷、滲流、沉陷、裂縫等問題，檢查是否有病、險(xiǎn)壩，水毀、人為毀壞等情況。目前，各項(xiàng)監(jiān)測工作正在有條不紊地進(jìn)行，必將為科學(xué)合理地布設(shè)壩系工程，規(guī)范運(yùn)行管理，及時了解和掌握壩系建設(shè)各種效益情況提供技術(shù)保障。

 

供稿單位：甘肅省水土保持局

組織策劃：黃河上中游管理局